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隨著社區內各種新經濟組織、社會組織的大量出現，大量新形成的單位越來越采取“非單位”的管理體制。它們僅僅是工作場所，不再是什么都管的“單位”。相應地，越來越多的社會成員也從對本單位有極強依賴性的“單位人”變成自主性越來越強的“社會人”、“社區人”。

鑒于新的社會整合的需要，新的社會團結的要求，新的人際和諧的期待，以及我區幸福社區建設的迅猛推進，目前社區的工作任務明顯越來越加重。要把社區所有駐區單位、組織和成員重新連接起來、整合起來，建設和諧幸福社區，加強社區黨組織的核心領導作用顯得越來越重要。

國家民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》規定：“社區黨組織是社區組織的領導核心”。黨的全會報告中重申：要“著力加強基層黨的建設”，“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”，“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。和諧社區黨組織的建設，既是和諧社區建設的重要內容，也是和諧社區建設的組織保證。

長期以來，雖然社區黨組織一直發揮著領導核心作用，但是由于街道和社區黨組織的主要職能還是領導自己直屬黨組織的工作，因此，即使有駐區單位、商會、中介組織和群眾參與，彼此間也只是松散的聯系，缺乏組織上的保證，普遍存在內在動力不是很強、參與率不是很高，有“一頭熱、一頭冷”的現象。造成的結果是社區黨組織的領導力還不是很強，社區黨組織對有些事情的處理，因沒有相應的管理權限，只能是“看得見、摸得著、管不著”，導致有些工作很難落實，難以整合社會各方面力量實現資源共享。特別在一些大的活動和檢查來臨時，往往依靠的還是行政手段，出了問題追究的往往還是個人，很少反思我們機制創新和手段創新。究其原因：一是由于體制不順，帶來職責權協調不力，形成了“小廟”難以管“大神”的局面。二是從客觀環境來看，各類企事業單位、社會組織對社區黨組織的認同度還有待進一步提高，共建力度不夠；三是從黨組織自身來看，雖然黨員人數龐大，但年齡老化，社區黨內活動缺乏吸引力。

通過調研，我們認為和諧社區黨建是社會主義市場經濟體制下推進黨的建設偉大工程的重要一環，尤其是在當前構建社會主義和諧社會的大背景下，如何加強黨在社區的影響力、戰斗力和凝聚力顯得尤為迫切。

為此，我們建議應在社區層面，結合創先爭優活動，創新黨組織活動的方式方法，在組織建設上，要破規創新；在作用發揮上，要成為區域核心；在活動開展上，要做到共進共約，切實在實踐中不斷創新領導和諧社區建設的新范式，進一步提高社區群眾的幸福感和滿意度。

第一，打破條塊分割，創建區域性“大黨建”，強基固本

區社區建設運轉模式走過了“1+1”（社區黨組織+社區居委會）、“1+2”（社區黨組織+[社區居委會+社區工作站]）、“1+2+1”（社區黨組織+[社區居委會+社區工作站]+社區黨員義工大聯盟）、“1+4”（社區黨組織+[居民委員會+社區工作站+業主委員會+物業企業]）等模式。如今，正需探索建立“1+6”模式，即在“1+4”的基礎上再加上駐區單位、商會和民間組織等。不管是哪種模式，都有“1”，這就是作為領導核心的基層黨組織。從現實來看，雖然社區黨組織的“領導核心地位”得到了確認，發揮了積極作用，但其實際行使領導權的能力因缺乏必要的機制和手段，往往有被弱化的現象。這也是社區黨組織領導力不夠強的主要原因。

為此，我們建議：一方面，要從組織設置上，要打破常規，建立區域大黨建，切實解決基層黨組織強基固本問題。要理順社區黨組織與居民委員會、社區工作站、業主委員會、物業企業、駐區單位、商會和民間組織等關系。要進一步明確社區黨組織的核心地位，其主要職責除了開展與社區單位黨組織的結對共建、加強對社區內離退休黨員和流動黨員的教育管理、加強社區思想政治工作和精神文明建設外，還要具有統攬全局、協調各方的功能，要在社區區域真正形成以社區黨組織為核心，行政單位黨組織、駐區單位黨組織、居民區黨組織、商會和民間組織黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類組織共同參與的區域性大黨建新格局。另一方面，新組建的社區黨組織要體現委員構成的廣泛性和代表性。委員可以嘗試向駐區單位、居民區黨組織拓展，吸納其黨組織負責人進入社區黨組織班子。還可以將觸角不斷向“兩新”組織的黨員延伸，增添他們成為社區黨委、支部、和片區小組成員，增強黨組織的影響力。如此，既可以縱向強化領導功能，又可以橫向增強聯系功能。

第二，創新運作機制，規范五步“契約化”共建程序，提升社區黨組織的領導藝術

就是嘗試把黨組織建在“社區成員代表會議”上，而不是建在“社區居委會”上。從“社區居民代表會議”的組成入手，擴大成員單位黨員代表比例，把社區成員代表分成“社區議事”、“社區事務督察”、“社區事務評鑒”等小組，解決社區居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。這樣，社區黨組織從“社區成員代表會議”入手，建立對“社區居民委員會”和“社區各項事務”小組的領導核心機制，從而保證黨組織在社區作用的發揮。與此同時，還要以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，整合各類資源，規范五步工作流程，有序開展社區黨建“契約化”共建工作。社區黨組織要以“五契約”為基本流程，逐一溝通，分步實施，確保共建工作全覆蓋。第一步“商約”，共同商定契約內容和服務項目；第二步“訂約”，簽訂《社區黨建共建契約》、《年度社區黨建共建工作計劃》等；第三步“示約”，將《共建契約》和《共建計劃》在社區公示，接受居民監督；第四步“履約”；第五步“評約”。切實形成《契約》、《共建計劃》執行→評估→梳理分析問題→落實整改責任→解決問題→執行《契約》、《共建計劃》的良性循環測評和考評機制，并解決履約過程中的深層次問題，實化區域性黨建新格局，切實將口號轉化為行動，將政策轉化為可操作的措施，將思想上的重視轉化為行動上的實干。

第三，互動整合資源，強化民生理念，增強統籌協調的能力

要進一步增強社區黨組織的領導核心作用，發揮駐區單位和社區群眾的主體能動性，統籌協調各方力量，實現有效整合，必須從“四個工作”方面重點突破。1、工作機制上，要從單打獨斗向齊抓共管轉變。形成上下貫通、橫向聯動、協調有力的運行機制。如：社區充分發揮駐區單位的場館優勢、陣地優勢和人才優勢，建立健全社區各類學習基地、教育基地、活動基地和服務基地，形成“共駐、共建、共管、共享”的運行機制。2、工作重點上，從單一管理向全方位服務轉變。抓住服務群眾這個中心，在服務中實施管理，在管理中體現服務，充分調動駐區單位和社區群眾參與社區事務管理、建設和諧社區的積極性。3、工作方式上，從單線推進向開放民主轉變。堅持以民主開放為取向，擴大群眾參與陣地、參與途徑、參與內容，提升創建的影響力和凝聚力。培育群眾參與社區建設的主人翁意識，打造構建和諧社區的主體力量。4、工作投入上，從政府單項支出向探索市場運作轉變。要發揮政府倡導力，堅持社會參與力，探索市場運作力，通過調動各方面的積極性，達到“三力合一”，形成共同發展的新格局。要有組織、有步驟地培育一批文化活動類、法律維權類、便民服務類的社團、行業組織和中介組織，大力推進社會工作職業化、專業化，形成社區管理和服務的合力。

第四，依托信息資源，推行“網格化”管理，實現社區黨組織活動成果惠及到每一個人

社區黨建網格化管理的理念，就是把城市社區按一定標準劃分成若干個網格，以網格為黨建基本單元，以信息化為支撐，按照黨員數量適中、黨建資源分布相對均衡的原則，根據黨員年齡、興趣、特長和職業等特點，以樓院、路段、物業小區、企業、商會和專業市場等為單位，劃分為實體型網格、功能型網格、虛擬型網格和特色型網格，加強黨員管理，積極開展活動，使社區黨建目標達到“四實現”：一是實現“公開知情”。通過公示欄、宣傳單、橫幅、社區論壇以及登門宣傳等多種載體和形式，努力把我們為民辦實事的情況、各類社區信息及時、動態地傳達到所有成員單位黨組織和黨員，切實做到常規性工作定期公開，階段性工作及時公開，臨時性工作隨時公開。二是實現“民主參與”。依托“三會一審”即社區“聽證會、協調會、評議會、審議會”等制度，建立把社區大事、難事、急事交給社區單位黨組織和群眾自己決斷的民主決策平臺，推進社區大家庭民主管理和社會動員。三是實現“普遍受益”。與駐區單位黨組織合作，合理配置社區公共服務資源，積極開展社區服務標準化、品牌化建設，建立服務項目運作效益機制，強化社會組織、社區互助平臺等，拓展社區服務空間、交流空間和活動空間，讓建設成果惠及全體成員單位黨員和群眾。四是實現“全域滿意”。以公共文明指數和社區幸福指數等第三方測評為標準，把公共文明指數和社區幸福指數測評作為推動社區黨組織領導和諧建設的有效依據，徹底改變以往“唯上多、唯下少”的工作理念和工作方式，實現“全域滿意”。