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認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于“三合一”場(chǎng)所消防安全整治工作的統(tǒng)一部署，全力消除“三合一”火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保我區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定從月10日起至月10日共三個(gè)月時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“三合一”專項(xiàng)整治工作，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照建設(shè)“平安”的總體部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施消防安全法律法規(guī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，深入開(kāi)展“三合一”專項(xiàng)整治工作，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立“三合一”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由公安分局副政委和區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。成員由監(jiān)察局、安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、國(guó)土資源分局、經(jīng)貿(mào)局、文體局、水務(wù)局、勞動(dòng)保障局、市規(guī)劃局辦事處、市城市管理執(zhí)法局六大隊(duì)、區(qū)工商局和供電局等單位分管負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“三合一”場(chǎng)所整治工作，并匯總各行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展整治工作情況。辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立“三合一”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“三合一”場(chǎng)所排查整治工作。

三、工作目標(biāo)

對(duì)現(xiàn)有“三合一”場(chǎng)所得到全面整治，實(shí)現(xiàn)員工集體宿舍、車間、倉(cāng)庫(kù)全部分離；全區(qū)消除現(xiàn)有“三合一”場(chǎng)所，并建立健全防范長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力杜絕新的“三合一”建筑的產(chǎn)生；進(jìn)一步改善消防安全設(shè)施，增強(qiáng)企業(yè)消防安全意識(shí)，堅(jiān)決遏制“三合一”火災(zāi)事故，確保不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

四、工作重點(diǎn)

所有存在“三合一”（“三合一”建筑是指集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住為一體的兩種或兩種以上用途的在用地上建筑）的建筑（企業(yè)）。重點(diǎn)對(duì)象是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村范圍內(nèi)的企業(yè)，城郊結(jié)合部出租房，家庭作坊，有員工集體住宿的桑拿、歌廳、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。重點(diǎn)行業(yè)是服裝、制鞋、箱包、工藝品等生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存行業(yè)。

五、方法步驟和時(shí)間安排

整治工作從月10日起至月10日共三個(gè)月時(shí)間，分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（月10日至月13日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制訂具體的專項(xiàng)整治工作方案，成立“三合一”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。要組織召開(kāi)“三合一”整治工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，明確火災(zāi)隱患整治時(shí)限、方法、要求以及相關(guān)的法律責(zé)任。同時(shí)要充分利用各種傳播媒體進(jìn)行廣泛宣傳，向社會(huì)公告火災(zāi)隱患整治的范圍、內(nèi)容和要求，大力宣傳圍剿火災(zāi)隱患的重要性和必要性，給人民群眾知情權(quán)，形成“人民生命至上，火災(zāi)隱患必除”的社會(huì)輿論氛圍。

（二）組織培訓(xùn)階段（月13日至15日）。區(qū)“三合一”整治辦公室將組織各級(jí)常設(shè)辦公室人員進(jìn)行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使大家逐步熟練掌握辨別“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的方法、標(biāo)準(zhǔn)，掌握火災(zāi)隱患整改的技術(shù)措施，為指導(dǎo)企業(yè)整改隱患提供有力的技術(shù)保障。

（三）調(diào)查摸底階段（月16日至月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)的村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等區(qū)域再全面開(kāi)展摸底，徹底摸清轄區(qū)“三合一”場(chǎng)所底數(shù)情況，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)帳數(shù)據(jù)，并將“三合一”場(chǎng)所基本情況登記表（見(jiàn)附件）于月25日前報(bào)送區(qū)專項(xiàng)整治辦公室。

（四）全面整改階段（月26日至月31日）。區(qū)整治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范及《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三合一”場(chǎng)所整治的意見(jiàn)》（政辦9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《整治意見(jiàn)》）的整治標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)不同類型“三合一”場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患，突出重點(diǎn)進(jìn)行整治。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定、發(fā)生火災(zāi)容易造成群死群傷嚴(yán)重后果且無(wú)條件改造的要堅(jiān)決取締。對(duì)有條件改造的企業(yè)應(yīng)采取調(diào)整功能布局、進(jìn)行防火分隔、增設(shè)疏散通道、增加消防設(shè)施等技術(shù)性措施，使其基本達(dá)到消防安全要求，最大限度地消除火災(zāi)隱患。要依法督促單位落實(shí)整改責(zé)任、整改措施和整改期限，嚴(yán)肅追究火災(zāi)隱患單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）抽查驗(yàn)收階段（月日至10日）。月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)開(kāi)展“三合一”整治工作進(jìn)行總結(jié)，并書(shū)面上報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治辦公室。區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于月日組織檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，區(qū)專項(xiàng)整治辦公室將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地開(kāi)展“三合一”整治工作情況進(jìn)行跟蹤督查。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)提高對(duì)消防安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感。要按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《省人民政府關(guān)于落實(shí)政府及其部門(mén)消防安全責(zé)任制的若干規(guī)定》（政19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）等有關(guān)規(guī)定，把“三合一”及類似場(chǎng)所消防安全納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決消除“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）徹底排查，摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照職責(zé)分工，全面開(kāi)展對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的“三合一”場(chǎng)所再排查摸底，切實(shí)摸清底數(shù)，查明情況，并按照地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)分類逐一建立臺(tái)賬，全面掌握“三合一”場(chǎng)所的企業(yè)性質(zhì)、股東情況、建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小、住宿人員數(shù)量、存在隱患等基本情況。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大對(duì)采取白天關(guān)門(mén)、夜間加工等手段逃避整治的“三合一”場(chǎng)所的排查力度；要克服麻痹松懈的思想，堅(jiān)決抵制走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付的不良傾向，對(duì)排查摸底工作要做到“深、細(xì)、實(shí)”，嚴(yán)防漏報(bào)、瞞報(bào)、亂報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）堵疏結(jié)合，分類治理。區(qū)整治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照“堵疏結(jié)合、分類治理”的工作思路，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，突出重點(diǎn)，用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕認(rèn)真開(kāi)展整治，務(wù)必達(dá)到“淘汰一批、查處一批、整治一批、提高一批”的效果。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的“三合一”、“多合一”場(chǎng)所，一律先暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、撤出人員；凡無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超定員生產(chǎn)的，一律堅(jiān)決依法予以取締；凡違法違章搭建的，一律堅(jiān)決依法查處和拆除；凡在嚴(yán)禁設(shè)置員工宿舍的建筑內(nèi)發(fā)現(xiàn)有員工住宿的，一律責(zé)令立即遷出，無(wú)法立即遷出，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)已取得合法證照并在核定人員規(guī)模范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍存在火災(zāi)隱患的“三合一”場(chǎng)所，必須先責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，再按照《整治意見(jiàn)》中的整治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整改，整改后經(jīng)區(qū)整治辦公室組織驗(yàn)收符合要求的，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡逾期不改或經(jīng)整治仍達(dá)不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須吊銷相關(guān)證照并堅(jiān)決依法予以取締。對(duì)經(jīng)整治的“三合一”場(chǎng)所，再次檢查發(fā)現(xiàn)“回潮”的，一律依法予以取締。

（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《若干規(guī)定》明確的職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位“三合一”場(chǎng)所的消防安全整治責(zé)任，全面排查摸底，跟蹤督促整改，做到整治責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。《若干規(guī)定》中未明確監(jiān)管部門(mén)的，所涉及的“三合一”場(chǎng)所排查摸底和督促整改工作由區(qū)整治辦公室負(fù)責(zé)。區(qū)整治辦公室要嚴(yán)格組織“三合一”場(chǎng)所驗(yàn)收，堅(jiān)持整治合格一個(gè)、組織驗(yàn)收一個(gè)、投入生產(chǎn)一個(gè)。各部門(mén)之間要建立完善信息通報(bào)機(jī)制，充分履行職能，對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者查封、取締的“三合一”場(chǎng)所，必須暫扣或者吊銷相關(guān)證照、撤銷行政許可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要強(qiáng)化整治工作績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，采取簽訂“三合一”整治工作目標(biāo)責(zé)任狀的形式，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化定期檢查考評(píng)、行政責(zé)任監(jiān)察和事故責(zé)任倒查，做到事前強(qiáng)責(zé)，事后問(wèn)責(zé)，定期問(wèn)效。對(duì)因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)及其工作人員工作失職、措施不力導(dǎo)致“三合一”場(chǎng)所未排查出或督促整改不力的，不論是否發(fā)生事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）標(biāo)本兼治，重在治本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，根據(jù)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，做好“三合一”集中區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，新建企業(yè)不得混雜在居民區(qū)內(nèi)。要加大市政公共消防設(shè)施建設(shè)的投入，完善城鎮(zhèn)消火栓系統(tǒng)，保證設(shè)施完好率。要出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和員工宿舍，引導(dǎo)家庭作坊式企業(yè)向規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，徹底消除“三合一”場(chǎng)所。要督促落實(shí)企業(yè)、單位消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全制度，明確專職或兼職消防管理人員，組織防火檢查和巡查，保證消防設(shè)施完好有效和疏散通道、安全出口暢通，加強(qiáng)對(duì)員工的消防安全教育培訓(xùn)，制定完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，提高火災(zāi)事故處置能力，建立并落實(shí)單位消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。

（六）舉一反三，綜合治理。在抓好整治工作的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、成熟有效的做法進(jìn)行推廣，逐步建立消防安全的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患“治理、反彈、再治理、再反彈”的問(wèn)題。一要將“三合一”整治工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和平安建設(shè)的考核范疇，層層簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，將“三合一”整治作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任考核和政績(jī)考評(píng)重要內(nèi)容。二要建立“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患督改機(jī)制，嚴(yán)格按照重大火災(zāi)隱患判定、督辦和立銷案的有關(guān)規(guī)定，把區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所作為政府掛牌督辦的重點(diǎn)，一抓到底。三要引入市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和利益導(dǎo)向手段，通過(guò)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，推廣消防、保險(xiǎn)互動(dòng)協(xié)查機(jī)制，建立“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整改保證金制度、消防安全信譽(yù)制度等，利用經(jīng)濟(jì)擔(dān)保方式推動(dòng)隱患整改，或?qū)ξ凑牡轿坏摹叭弦弧苯ㄖ?nèi)的企業(yè)，金融部門(mén)采取不予貸款的方式，或在經(jīng)濟(jì)、稅收、土地使用等方面制定一些政策，引導(dǎo)單位加大消防安全投入，整改“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患，防止整治反彈。