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為進一步深化我區辦事公開工作，按照區紀委二屆五次全會的部署要求，現提出如下方案：

一、總體要求

圍繞“做大做強辦事公開，打造陽光工程”的總體目標，按照“典型提升、全面推進、深化拓展、強化責任”的具體要求，進一步突出重點，加大力度，著力創新，強化監督，推動辦事公開工作不斷取得實效。

二、工作內容

（一）抓典型提升

1、完善示范點。區各專項公開辦要繼續加大指導力度，對去年創建的示范點，要進一步督促提升和完善；對重大事項尤其是群眾關心關注的熱點難點問題，要全面細致地公開，讓群眾看全看懂；探索固定公開欄以外的公開方式，尤其是要通過建立門戶網站，大力推行網上公開和網上辦事，要把村務公開內容納入鄉鎮網站公開范圍；建立健全公開內控體系，完善內部聯席會議、內部考核評議和檢查制度，促使辦事公開規范化、制度化；加大先進典型的宣傳力度，通過媒體報道、參觀考察、制作宣傳片等多種形式，提高典型知名度，發揮品牌效應。區公開辦將選擇一些示范點的公開內容定期在紀檢監察網上公布，供其他單位學習借鑒。

（二）抓整體推進

2、培育推廣典型。開展辦事公開示范點創建活動，進一步完善40個辦事公開示范點。區公開辦將根據工作實際分三類制定示范點創建標準，其中一級示范點7個，二級示范點12個，三級示范點21個。示范點指標按比例分配給區各專項公開辦，年終結合檢查進行考評驗收，合格的授匾，不合格的予以通報。區各專項公開辦要指導和督促示范點創建單位進一步深化公開內涵、創新公開載體、完善公開機制，尤其要在司法公開、黨務公開、政務帶村務等新的工作領域樹立更多更好的先進典型，不斷把示范點創建活動引向深入。示范點創建的情況將列為今年辦事公開工作考核評議的重點內容。

3、指導幫扶后進。建立辦事公開工作后進單位定點掛鉤聯系制度，在去年分類管理的基礎上，今年對第三類即差類的所有的單位，進行掛鉤幫扶，全面整改，力爭在年內消滅公開后進單位。區直單位由各專項公開辦負責幫扶，督促整改；村務公開由區村務公開辦、鄉鎮黨委分別指派專人進行定點掛鉤聯系，重點幫扶，指導整改。具體掛鉤聯系方案由區各專項公開辦制定，4月20日前報區公開辦備案。村務公開辦要把規范村務公開、民主管理和中央部署的治理“難點村”工作結合起來，在新建或修繕村級組織活動場所的同時，同步規范村務公開欄建設。各鄉鎮黨委要把辦事公開后進單位的幫扶作為鄉鎮領導包村包片工作的重要任務加以落實。后進單位的幫扶情況將作為掛鉤聯系人年終考核、評先評優的重要依據。

（三）抓領域拓展

4、深化政務公開。結合區直機關單位日常公開，將區直各單位每季度政務公開欄的內容及集中評議結果在紀檢監察網上集中公布；結合糾風個案整改，選擇若干群眾比較關注的熱點問題，以“群眾提問、政府答題”的形式把整治情況向社會公開；結合規范權力運行試點工作，執行權力動態運行及其結果公開制度，擴大行政執法個案公開范圍，把行政處罰、行政許可公開向行政征收、行政強制等方面延伸；結合規范行政自由裁量權工作，將部門的裁量事項、裁量標準和裁量依據等內容予以公開；結合行政審批事項清理，將保留226項行政審批、服務項目和審批流程圖全部上網公布，督促區直各單位將編制完成的《職權目錄及運行流程圖》通過區政府網、部門門戶網站進行公布；探索專家論證、民主聽證等公開形式，在全區試行涉及民生的重大執法事項聽證制度。

5、推進司法公開。司法公開的牽頭部門區委政法委要完善組織領導，加強監督協調，促使各司法機關進一步提升司法公開工作的質量和水平，做到陽光司法、陽光執法。審判機關要完善減刑、假釋公示制度，探索建立案件執行情況反饋、被執行人信息網上公布和執行救助公示制度；推行司法個案公開，選擇一些典型執行案件上網公布。檢察機關要建立不起訴案件公開聽證制度，提高決策透明度和公正性。公安機關要推動派出所行政處罰案件對外公開；推行治安案件公開調解、法醫公開鑒定、交通事故公開處理，維護群眾的知情權、參與權、監督權。

6、推行黨務公開。組織部門要盡快完善黨務公開工作意見，對全區推行黨務公開工作作出全面部署。建立黨務公開聯系點制度，在區、鄉鎮分別選擇若干單位進行重點培育，并在紀檢監察網上廣泛宣傳其經驗做法和成效。區直機關黨工委擴大區直單位黨務公開內容，將領導干部行使職權、個人重大事項、述職述廉等情況；干部獎懲、調動、任免，公務員錄用以及機構改革人員分流等組織人事情況進行公開，創新黨務公開形式，提高黨務公開質量。組織部門要利用黨員服務熱線電話，收集黨員群眾的意見和建議，接受社會監督。根據我區流動黨員多的實際，推進和完善流動黨員雙向管理機制，著手開發流動黨員信息軟件；建立黨務雙向公開交流機制，依托鄉鎮門戶網站設立流動黨員管理專區，把本地的經濟社會發展、黨務公開、優惠政策等情況向外地黨員進行通報，聽取他們的呼聲和意見，及時了解和掌握外地黨支部和黨員的有關情況，增強黨組織活力。在農村要建立無職黨員設崗定責和獎勵公示建檔制度，引導農村黨員發揮骨干作用。

7、探索監督事項公開。推行審計公告制度，在審計結束時向被審計單位公告審計結果，增強經濟責任審計工作透明度，提升審計監督效果。擴大黨紀政紀案件公開審理試點范圍，試行案件公開審理助辯制，促進案件審理公開化、規范化。

（四）抓公開互動

8、建立鄉鎮政務帶村務、黨務公開工作機制。確定笏石鎮作為開展鄉鎮政務帶村務（黨務）試點工作，從三個方面督促做到政務、村務、黨務公開同步進行：一是工作部署同步。把政務公開、村務公開和黨務公開統一納入鄉鎮辦事公開工作整體框架，年初同時部署，方案同步制定，鄉鎮紀委統一組織協調，統一檢查考評。二是載體建設同步。統一公開欄的模式、欄目和程序，每個公開欄統一設立“回音壁”，對外公布一個舉報電話。三是公開內容同步。鄉鎮設立獨立的門戶網站，將鄉鎮政務和黨務、重要村務一并對外公開。其他各鄉鎮參照執行，力爭兩年內全部推行。與群眾有直接利益關系的強農惠農資金、救災救濟物資的發放使用等工作情況，鄉鎮要集中公布詳細內容，每鄉鎮要選擇2—3個村設立村級流動公開欄，發放惠民資金公開單，便于群眾了解。利用村集體會計委托和即將投入使用的村財計算機網絡監管系統，將所轄村的集體財務統一在鄉鎮網站上公布。加強農村“三資“監管，今年所有鄉鎮都要建立“三資”監管中心，與黨員服務網絡聯動，并將村集體資產、資源分布及使用情況在網上公布。

（五）抓網絡公開

9、整合網絡資源。全力推進網上審批和電子監察系統建設與公共企事業單位網上辦事服務大廳建設，著力構建網上辦事和網上監察平臺。鄉鎮政府要加快推進電子政務基礎建設，力爭年內實現所有鄉鎮全部建立獨立的門戶網站并開通運行，并把“三資”監管中心運作情況上網。在全面實行村財委托的基礎上，加快建設村財計算機網絡監管系統建設，力爭上半年覆蓋面達到100%。

10、加強網絡運用。構建“雙并聯”審批模式，在抓好區級政府部門并聯審批同時，著力推進與市級聯網同步審批。探索行政事業性收費網上運行模式，構建規范行政事業性收費的長效機制。探索專項資金監管有效辦法，逐步將擴大內需、征地補償、強農惠農、社保、公積金等專項資金的發放及使用情況納入網絡監管范圍。探索建立區直行政事業單位資產管理信息系統，實現資產管理信息共享，定期公布資產處置情況。

11、利用紀檢監察網公開。豐富網站內容和功能，構筑網上綜合公開主陣地。把公共資源項目進場交易情況全部納入紀檢監察網公開內容；建立全區公共資源市場化配置項目名錄，把包括全區在內的所有公共資源項目的名稱、配置方式、交易動態等上網公開；結合即將開展的戶外廣告清理整治工作，將全區范圍內的所有公共用地戶外廣告詳細情況上網公示，接受群眾監督；結合國有企業資產清查和區直行政事業單位資產核實工作，將清理核實后的資產在紀檢監察網上公布。依托區政府門戶網站和“紀檢監察網”，將各類惠民專項資金管理使用情況納入網上公開。

三、工作要求

（一）力量到位。辦事公開是一項艱苦細致的經常性，基礎性工作，各鄉鎮各公開辦要加強統籌協調，整合工作力量，推動工作落實。一是各單位尤其是牽頭主抓部門要配齊配強公開工作機構，指定專人負責，崗位變動的要及時補員。二是要建立辦事公開監督員制度，從退休干部、人大代表、媒體記者或社會人士中聘請若干名辦事公開監督員，對辦事公開工作進行日常性的監督檢查，促進工作深化。三是要加強業務培訓，辦事公開的工作人員要通過培訓熟練掌握相關業務尤其是利用網絡進行公開的相關技術，辦事公開監督員要通過培訓更好更有效地履行監督的職責。四是各鄉鎮要整合相關力量，保持辦事公開隊伍的相對穩定，有條件的可以成立綜合性的辦事公開工作常設機構，由專人負責，并在辦公場所、經費、設備上予以優先考慮。要充分利用村級廉情監督員等各種力量，深入推進農村基層的辦事公開工作。要建立村務公開聯絡員制度，可由專人或村報賬員擔任，負責收集本村村務公開的重要內容向鄉鎮上報。區公開辦將適時組織辦事公開工作明察暗訪，對各鄉鎮各部門工作機構和力量配備情況進行檢查。

（二）責任到位。各級黨委政府要把辦事公開工作擺在重要位置，把辦事公開與從源頭上防治腐敗工作緊密結合起來，與推進政府職能轉變和管理創新緊密結合起來，統籌考慮、同步推進，不斷提高辦事公開的質量和水平。區各專項公開辦和各單位公開辦要加大責任落實，每年召開專題會議，部署工作任務，明確責任分工；要根據區公開辦的部署要求分別制定具體、切實可行的工作方案，并組織實施。今年起實行辦事公開工作考評制度，即區公開辦對區各專項公開辦進行考評，區專項公開辦對業務管轄范圍的各公開單位進行考評，評定位次，通報結果。區公開辦將著手制定出臺辦事公開工作量化考評辦法、網上辦事公開公眾滿意度即時評議制度和《辦事公開工作責任追究辦法》，采取獎懲結合的辦法，將考評結果作為績效評估、行風評議和評先評優的重要依據，并在媒體公布。年終區公開辦將召開辦事公開工作總結表彰大會，對工作落實較好的專項公開辦和單位進行通報嘉獎，對工作不落實的單位及個人進行通報批評。各級紀檢監察機關要加強監督檢查，對工作中推諉扯皮，進展緩慢或阻撓工作開展的責任人員，要采取領導約談、誡勉談話、效能預告誡、效能告誡等手段進行責任追究，推動工作落實。

（三）宣傳到位。各鄉鎮各部門要深入開展宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。宣傳部門要圍繞“陽光行政促發展，辦事公開促和諧”的主題，利用職能優勢，大力宣傳我區辦事公開的典型經驗做法，為促進我區經濟社會又好又快發展提供有力支持。區公開辦將在紀檢監察網上開設辦事公開示范點創建活動專欄，舉辦網上圖片展，展示工作，交流經驗，擴大宣傳，全面推廣。各公開辦要認真組織，積極向區公開辦報送辦事公開工作的成效做法。區各專項公開辦要充分利用各自的部門網站，加大對辦事公開工作的宣傳報道力度，正面引導，激發廣大群眾的參與熱情。宣傳部門要組織有關人員開展辦事公開工作采風活動，在各新聞媒體開辟專欄，進行系列報道，廣泛宣傳我區辦事公開工作的成效和經驗，推動辦事公開工作向縱深發展。