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為進一步規范食品和食品添加劑生產、流通和使用秩序,確保全區人民群眾食品安全,根據省政府辦公廳轉發省食品藥品監督管理局等部門《關于全省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治實施方案的通知》(府廳發[]79號)文件精神,結合我區實際,就開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作(以下簡稱專項整治)制定如下方案。
一、總體目標
堅持標本兼治、著力治本的原則,全面整治食品添加劑生產、流通和使用,堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為,堅決依法打擊生產銷售非法食品添加劑的行為,有效遏制在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題,切實保護人民群眾身體健康,促進食品和食品添加劑行業健康發展。
二、實施步聚
加大食品和食品添加劑行業整治與規范力度,集中利用4個月的時間,分三個階段完成專項整治的目標任務。
(一)自查自糾階段(年12月10日-年月日)
1、暢通投訴渠道。各有關職能部門要在各自網站或采取其他方式及時公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱。要廣泛宣傳,發動群眾舉報違法犯罪行為。根據群眾舉報線索及時追蹤調查,對舉報屬實者予以適當獎勵。
2、業主自查自糾。按照衛生部等國務院九部門聯合的公告,明確專項整治的目的、范圍和要求。各有關職能部門要按照公告要求,督促食品和食品添加劑生產加工企業、銷售單位以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
3、部門摸底排查。各有關職能部門要迅速摸清和掌握各自監管范圍內食品和食品添加劑生產加工企業、銷售單位以及餐飲經營單位使用食品添加劑的情況,采取明查暗訪等方式,調查摸清各自監管范圍內非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別,及時向區食品藥品監督管理局報送相關信息,由區食品藥品監督管理局負責收集、分析和匯總,并及時通報至有關部門。
4、加強重點抽檢。各有關職能部門要按照各自監管職責、監管對象和范圍,有針對性地開展抽檢工作,要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索,制定食品抽檢計劃,確定抽檢的重點品種、重點食品類別。
5、匯總整理分析。各有關職能部門要匯總、歸類以往發生的各種問題,分析產生問題的主要原因,查找監管制度漏洞,完善管理措施。
(二)清理整頓階段(年月日-日)
1、依法查處。根據第一階段掌握的情況,各有關職能部門組織對重點產品、重點區域和重點單位,特別是食品添加劑生產企業、食品生產加工企業、小作坊,開展突擊檢查行動,依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。
2、追根溯源。各有關職能部門根據發現的問題,追溯非法食品添加物源頭,依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈,嚴防流入食品生產加工環節。
3、清理規范。規范食品添加劑的生產、流通和使用,清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種,依法嚴厲查處以非食用物質作為食品添加劑銷售的行為。
(三)規范鞏固階段(年日-日)
1、建立長效監管機制。各有關職能部門要建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理機制,建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制,做到早發現、早預防、早處理。
2、規范食品添加劑生產行為。進一步推進食品添加劑生產許可制度,嚴把食品添加劑企業審查關,嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產活動的監督力度,規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理,切斷非法食品添加物的供應渠道。具體工作由區質監局牽頭負責落實。
3、規范食品添加劑經營行為。整頓規范食品添加劑經營行為,嚴格索證索票、購銷臺帳等規章制度,堅決取締無衛生許可證、無營業執照銷售食品添加劑的窩點,重點查處經銷非食品添加劑冒充食品添加劑的行為,嚴厲打擊銷售不合格及過期變質食品添加劑的行為,禁止經銷無生產許可證、無產品檢驗合格證明或包裝、標識、說明不符合要求的食品添加劑。具體工作由區工商局牽頭負責落實。
4、規范食品添加劑使用行為。建立食品生產企業食品添加劑使用備案制度。加強餐飲經營單位食品添加劑使用管理,督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。要進一步加大日常監管力度,加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢,發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人,依法從重處理。具體工作由區衛生局牽頭負責落實。
5、規范農業畜禽、水產養殖食品添加劑使用行為。繼續做好整頓奶站的工作,規范奶站管理,嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等非食品添加劑的有毒有害化學物質行為;加大飼料及飼料添加劑監管力度,堅決取締“三無”飼料生產企業,打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質,在水產品中使用違禁藥物等問題。具體工作由區農業局牽頭負責落實。
6、增進企業誠信自律。加強食品行業誠信和自律機制建設,組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動,指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度,強化食品生產經營者的守法意識。
三、工作要求
1、加強組織領導,周密部署安排。區政府成立專項整治領導小組,由分管副區長任組長,區食品藥品監督管理局、衛生局、經貿委、農業局、工商局、質監局、公安分局等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在區食品藥品監督管理局,楊耀文兼任辦公室主任,具體負責指導、協調專項整治工作的開展。各有關職能部門要按照職責分工,制定本系統的專項整治具體實施方案、督導檢查和考核驗收方案并認真組織實施。區專項整治領導小組將適時組織有關部門對各單位專項整治開展情況進行督導檢查。
2、加大打擊力度,嚴查違法行為。各有關職能部門要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度,對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接,對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件,有關職能部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。
3、強化協調配合,形成整治合力。各有關職能部門要加強組織協調,各司其職、各負其責、相互協作、密切配合、齊抓共管,切實形成整治合力,提高整治效能。要集中力量,嚴格執法,重拳出擊,加大聯合執法力度,將各項整治措施落實到位。要一級抓一級,層層抓落實,不留問題死角,保證專項整治取得預期效果。要充分發揮食品安全專家作用,提供相關信息和技術咨詢,切實解決專項整治中遇到的技術性問題。要進一步加強對食品企業的規范化管理,健全企業誠信和自律機制,促進食品行業健康規范發展。
4、廣泛宣傳教育,營造良好氛圍。各單位要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用,向社會大力宣傳國家高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全,宣傳專項整治行動的進展和成效,曝光專項整治中查處的典型案例,讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害,提高消費者自我保護意識,形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓,提高自身食品安全管理水平。
5、加強工作溝通,做好信息報送。建立信息溝通和信息報送制度。各有關職能部門每月要向區專項整治領導小組辦公室報送有關整治信息、監督檢查及檢測情況,專項整治中發現的大案要案線索及調查處理情況要隨時報送。同時,要嚴格按照實施步驟,在年月日、月日之前要分別報送自查自糾、清理整頓的階段性總結,在月日之前報送專項整治全面總結。