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為進一步加強城市管理，改善城區環境，達到市容美觀、環境整潔、交通暢通、設施完好的目標，按照市政府關于開展城市管理專項行動的要求，決定在城區（含工業園區，下同）開展城市管理綜合整治專項行動，特制訂本工作方案。

一、指導思想

以縣委、縣政府提出的“東擴西改、完善功能、打造精品、文明有序”的城市建設管理總體思路為指導，深入推進“三城同創”，堅持“建管并重”，重點解決城市管理中存在的突出問題，著力打造宜居宜業的生態園林城市，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數，促進我縣社會各項事業又好又快發展。

二、工作原則

（一）以人為本，建管并重。在加快推進新城區建設的同時，適時對老城區進行改造，始終把與人民群眾生活密切相關的市容環衛、園林路燈、市政設施、交通秩序、集貿市場的建設與管理放在同等重要的位置，同步推進，整體提升。

（二）部門負責，協同管理。在縣委、縣政府的統一領導下，根據部門職能，既分工負責，又協同管理，落實城市規劃區范圍內各鄉（鎮、場）、社區居委會在城市管理工作中的責任，構建“大城管”的城市管理體制。

（三）門前五包，長效管理。要把以“包凈化、包綠化、包亮化、包美化、包秩序管理”為主要內容的“門前五包”責任制放在重要位置，認真抓好落實。各部門、縣直及駐縣各單位要帶頭履行“門前五包”責任，促進城區“門前五包”全覆蓋，努力建立城市管理長效機制。

（四）政府主導，全民參與。全縣各級黨政組織、工會、共青團、婦聯、文化、教育、新聞單位要發揮各自優勢，開展各類活動，動員全社會力量參與到城市管理工作中來，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。

三、主要任務

（一）市容環境整治

1、整治環境衛生。徹底清除城區道路、居民區、城中村、辦公區、生產區、城區空地、城區水域的各類垃圾。落實清掃保潔制度，實施“垃圾不落地”辦法，主次干道臨街門店全部配備垃圾容器，做到每天定期上門收集，企業、學校、醫院、建筑工地、大型賓館酒店等產生垃圾量大的單位實行生活垃圾有償收集代運。主要道路路面做到“五無六凈”，即無垃圾雜物堆積、無積水積泥、無果皮紙屑、無土石雜草、無痰跡煙蒂、路面干凈、道路綠地樹圈干凈、邊角側石干凈、窨井蓋溝眼暢通干凈、果皮箱干凈、護欄等市政設施干凈。一級環衛由縣市容執法局負責，二級環衛由雙鐘鎮負責。

2、整治占道經營。臨街門店無跨門經營、占道經營、占道加工、占道搭建等現象，整治占道修（洗）車、亂擺攤設點行為。

3、整治垃圾廣告。臨街建筑物、構筑物、門店以及電力箱、電話亭、果皮箱等各類設施，無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛各類垃圾廣告現象。對垃圾廣告上留下的聯系電話，通訊部門要配合執法部門及時停機，進行處罰，涉嫌違法犯罪的，公安機關應立案查處。市容部門及門前五包責任單位應對垃圾廣告及時清除。

4、整治各類亭棚。對城區道路（含空地）上設置的各類亭棚進行清理，嚴格控制設置數量，未經批準設置的予以取締。已經批準設置的應加強規范管理，對外形不符合要求的，應由設置單位（個人）統一式樣，經營者應保持亭棚外觀整潔干凈，各類物品擺放有序，嚴禁超范圍跨門營業。

5、整治散貨運輸。對進入或經過城區運輸余土渣土、砂石水泥、建筑垃圾、生活垃圾等散裝（含流體、粉塵）物品行為應加強管理，對運輸車輛實行準入許可制度。運輸散裝貨物的車輛應向市容執法局申請，經檢測合格取得準運證后方可運輸。凡未按規定對貨物進行覆蓋包扎（標準為從外觀看不出運輸裝載的貨物），超過車廂四周檔板超高裝載貨物，由縣交警大隊予以處罰，造成散裝物品泄露、遺撒，污染城市路面的行為由市容執法局予以處罰。

6、整治雜亂線路。對城區“蜘蛛網”（供電線、電話線、光纜線、閉路電視線）開展專項治理工作。主要內容為更新或拆除縣城主次干道，背街小巷的所有廢棄、老化、雜亂的線路，拆除臨街或背街小巷業主、居民未經審批私拉亂接等影響市容的線路。達到各類線路布置合理、整潔美觀、安全規范的目的。

7、整治戶外廣告。對城區戶外廣告（含門頭店招，下同）開展專項整治。科學編制戶外廣告規劃，合理設置戶外廣告，清理在城市主要道路和人流密集、建筑密度較高的城市道路沿線設置的跨街、高架等大型廣告設施，清理拆除陳舊、破損戶外廣告。規范各類戶外廣告燈飾亮化標準，嚴格控制廣告設置密度。

以上整治工作責任領導：張水蘭；牽頭單位：縣市容執法局；配合單位：縣規劃建設局、縣工商局、縣交通運輸局、縣公安局、縣交警大隊、縣文廣局、縣民政局、雙鐘鎮人民政府、縣郵政局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣供電公司、供電公司分公司。

（二）交通秩序整治

1、完善交通信號、標識、標線、護欄等設施，清理、建設一批停車場地，合理設置停車泊位。

2、合理優化公交線路與車輛配置，建設公交站臺，加強城市公共交通營運管理，打擊違規營運行為。

3、加強交通法規和知識的宣傳教育，提高司乘人員和市民交通安全和文明出行意識。

4、對重點地段、重點時段合理安排警力，加強交通疏導。

5、整治機動車、非機動車、行人交通違章行為，加大對酒后駕車、違章停車、違章調頭、超速行駛等行為的處罰力度。對人行道、非機動車道車輛停放由市容執法局管理，交警大隊予以支持，具體參照市市區管理辦法執行。

以上整治工作責任領導：邱玉林；牽頭單位：縣交警大隊；配合單位：縣交通運輸局、縣市容執法局、縣規劃建設局、縣司法局、縣文明辦、道路運輸管理局分局。

（三）集貿市場整治

1、規范各類集貿市場內部秩序，落實物業管理隊伍，完善市場環衛設施，開展市場內垃圾、除污、攤位規范等工作，保證市場內部道路暢通，不得占道擺放商品、搭建構筑物等。

2、加強市場外部管理，取締馬路市場，引導商家、經營戶進場入戶經營，合理設置停車泊位，保證車輛有序停放。

3、合理規劃和新建各類市場，加快推進各類市場的升級改造。

以上整治工作責任領導：黃祖緣；牽頭單位：供銷社、商管辦；配合單位：縣工商局、縣規劃建設局、縣市容執法局、縣交警大隊、縣衛生局。

（四）建筑工地整治

1、規范各類工地（含建筑工地、拆遷工地、市政工程工地、存量閑置用地）管理，要求施工現場物料堆放整齊，建筑施工工地應按要求建設臨時施工圍檔（工期半年以上的應建圍墻）。規范設置規劃告示牌、臨時施工告示牌。

2、建設工地出入口地面應按要求硬化，設置車輛沖洗設施，安排必要的保潔人員，保證施工場地周邊環境整潔干凈，不得出現車輛帶泥上路情況。

3、運輸各類渣土、沙石等散裝建筑材料進出場地應取得運輸許可后方可運輸。裝載物料不得超過車輛四周檔板高度，并實行密閉運輸。

4、所有建筑施工工地應與縣市容執法局簽訂文明施工責任書，并交納相應保證金。

5、凡不符合上述要求的情況，縣市容執法局要依法嚴厲查處，相關部門予以配合。

以上整治工作責任領導：張水蘭；牽頭單位：縣市容執法局；配合單位：縣規劃建設局、縣國土局、縣房管局、縣交警大隊。

（五）市政園林設施整治

1、城市道路應保持平整、完好，便于通行，路面無坑凹、碎裂、隆起、溢水等現象。

2、坡道、盲道等無障礙設施應暢通、完好，路沿石整齊、無缺損。

3、道路上設置的井（箱）蓋、雨箅應保持齊全、完好，下水道應暢通無堵塞，無污水冒溢等現象。

4、制訂城市亮化景觀方案，實施亮化工程。

5、城市路燈、景觀燈安裝規范，照明度達標，亮燈率達95%以上。

6、城市綠地應保持植物生長良好，公共綠地不應出現泥土裸露，綠化帶、花壇內無垃圾、無渣土。

7、行道樹應保持樹形整齊、樹冠美觀，無缺株、枯樹、死樹和病蟲害，定期進行修剪。

以上整治工作責任領導：李金梅；牽頭單位：縣規劃建設局（1—3項）、縣市容執法局（4—7項）；配合單位：縣交警大隊、縣供電公司、供電公司分公司、縣電信局、縣移動公司、縣聯通公司。

（六）鞭炮燃放整治

1、制訂并出臺《縣限制燃放煙花爆竹實施細則》。

2、在城市建成區內設置限燃區，規定燃放時間和燃放量，防范因燃放煙花爆竹擾民、出現安全事故等情況。

以上整治責任領導：吳紅兵、劉道鈺；牽頭單位：縣公安局；配合單位：縣市容執法局、縣法制辦、縣安監局、縣環保局、縣工商局、縣供銷社、縣商管辦、縣消防大隊等單位和相關鄉鎮及社區。

（七）殯葬喪事整治

1、啟動殯葬改革。

2、規范殯葬喪事行為，提倡節儉辦喪。做到喪事活動有序，追往悼亡有度，辦理喪事不影響市容、不破壞公共環境、不危害公共安全、不阻塞交通、不妨礙公共秩序。

3、禁止在城區主干街道及人行道等公共場所搭靈棚、辦理喪事，禁止抬棺游喪、沿途擺祭、敲鑼打鼓，不得出現拋撒紙錢、紙花、燃放煙花鞭炮等污染公共環境的行為。

4、禁止在縣城中小學、幼兒園、醫院等公務場所周邊擺祭送喪、鳴放煙花鞭炮、敲鑼打鼓、鳴奏樂器、產生噪音。

以上工作責任領導：張水蘭；牽頭單位：縣民政局。配合單位：縣公安局、縣市容執法局、縣交警大隊、雙鐘鎮及鎮屬各社區。

（八）城市客運市場整治

1、規范客運車輛運營秩序，所有客運車輛一律進站待客，嚴禁在公路、街道沿線停留待客。

2、堅決取締無證照營運出租車，規范出租車市場秩序，做到有證經營、文明經營、合理收費。

3、全面禁止摩托車擅自違規載客營運。

以上整治工作責任領導：邱玉林；牽頭單位：縣交通局；配合單位：縣公安局、道路運輸管理局分局、縣交警大隊、縣市容執法局。

四、工作步驟

1.宣傳發動階段（9月至10月上旬）

各牽頭單位根據本工作方案的要求制定具體實施方案，明確整治目標、方法步驟、主要任務及工作要求，組建專門機構，落實專門人員，做好集中整治的各項準備工作。縣電視臺要開辟專欄，廣泛宣傳城市管理專項整治活動的意義、內容和要求，做到家喻戶曉、人人皆知。

2.集中整治階段（10月至11月）

按照本工作方案要求，集中開展“八大整治”（其中鞭炮燃放整治、殯葬喪事整治11月15日啟動），基本實現整治目標，使市容市貌有明顯改善。

3.鞏固驗收階段（12月）

全面建立以“門前五包”責任制為核心的各類長效機制，使城市管理步入精細化、經常化、規范化的軌道。同時，按整潔、美觀的市容市貌標準，打造重點區域的美化亮化，提升城市品位。縣城市創建領導小組將組織縣直有關部門，邀請縣人大代表、政協委員、居民代表、新聞單位對各牽頭單位整治任務完成情況進行考核驗收。

五、保障措施

（一）加強領導。縣成立城市創建領導小組，組織協調督查考核城市管理綜合整治專項行動。各牽頭單位也要成立相應的組織機構。

（二）加強調度。城市創建領導小組每月至少召開兩次工作調度會議，及時協調解決城市管理工作中難點問題，促進城市管理綜合整治專項活動順利推進。

（三）加大投入。根據城市管理工作的實際需要，加大資金投入，購置必要的環衛設施設備，配置足額的環衛保潔和管理人員，改善城市管理工作人員待遇，全力保障城市管理工作順利開展。

（四）精心操作。城市管理是社會管理的一項重要內容，各級領導要深入一線，創新工作方法，發現問題，及時解決問題，既要嚴格依法行政，又要善于破解難題，積極穩妥地推進各項整治工作。

（五）密切配合。各部門、各單位要積極配合各牽頭單位開展城市管理綜合整治專項行動。公安機關對暴力阻撓執法、妨礙城市管理綜合整治的行為，要及時采取措施，保障城市管理工作順利開展，縣人民法院對城市管理過程中申請執行的案件，要及時執行到位。

（六）強化宣傳。發揮主流媒體作用，通過正面報道和反面曝光等多種形式，營造濃厚工作氛圍，提高群眾對城市管理工作的知曉率、支持率、參與率。

（七）督查考核。城市創建領導小組設立專門的督查組，對不配合城市管理工作和不落實“門前五包”責任制的單位下發督辦函，凡未整改或整改達不到要求的，予以通報批評，并在媒體上予以曝光，同時取消該單位評先評優資格。