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根據(jù)縣關(guān)于開展果園權(quán)屬登記工作相關(guān)會(huì)議精神，為切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，進(jìn)一步明晰果園權(quán)屬，拓寬果業(yè)投融資渠道，充分發(fā)揮果園資產(chǎn)效益，促進(jìn)果業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高果農(nóng)收入，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以市第四次黨代會(huì)精神和縣相關(guān)會(huì)議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確果園權(quán)屬，統(tǒng)一使用《果園權(quán)證》，明確相關(guān)權(quán)益，切實(shí)建立果園產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)果園的轉(zhuǎn)讓交易、抵押、貸款等產(chǎn)權(quán)價(jià)值，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，發(fā)展果園經(jīng)濟(jì)，增加果農(nóng)收入，依法維護(hù)果農(nóng)的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作原則
（一）依法確權(quán)的原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)，在穩(wěn)定林地所有權(quán)和責(zé)任田所有權(quán)的基礎(chǔ)上，確認(rèn)果園使用權(quán)和果樹的所有權(quán)、使用權(quán)。
（二）自愿申請(qǐng)發(fā)證原則。本轄區(qū)內(nèi)，果園權(quán)屬清晰，均可按規(guī)定確權(quán)，并申請(qǐng)核發(fā)果園權(quán)證。
（三）確保政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。
1、凡在自有林地和責(zé)任田種植果樹的，以林權(quán)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為果園確權(quán)依據(jù)。
2、凡屬林地、責(zé)任田流轉(zhuǎn)的，需提供轉(zhuǎn)讓或者合作雙方當(dāng)事人簽訂的流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議書以及林權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為果園確權(quán)依據(jù)。當(dāng)事人雙方簽訂的合同或協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明果園使用權(quán)和所有權(quán)歸屬、林地（責(zé)任田）使用期限、收益分成和違約責(zé)任等內(nèi)容。未規(guī)定上述內(nèi)容或者不具體的，須當(dāng)事人雙方重新具體明確，補(bǔ)簽合同后，再按規(guī)定進(jìn)行果園確權(quán)。
3、對(duì)權(quán)屬已發(fā)生變化或者權(quán)屬雖然清楚但證件遺失的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)林地（責(zé)任田）使用權(quán)后，再按規(guī)定確權(quán)。
4、已辦理了果園權(quán)證的認(rèn)定為已對(duì)果園進(jìn)行了確權(quán)，可依照程序自愿更換果園權(quán)證；有效期為一年（兩年）的果園權(quán)證認(rèn)定為已對(duì)果園進(jìn)行進(jìn)行了確權(quán)，果農(nóng)自愿按照程序進(jìn)行果園權(quán)證辦理。
三、果園確權(quán)登記的流程
按照摸底造冊(cè)、初次公示、審核勘測(cè)、再次公示、確權(quán)、建檔六個(gè)步驟實(shí)施。
1、摸底造冊(cè)。（1）了解果農(nóng)果園狀況。村組干部摸清各村民小組果農(nóng)戶數(shù)和果園面積，核實(shí)各戶戶主的果園現(xiàn)狀，填寫《果園權(quán)屬現(xiàn)狀小組匯總表》（見附件3），再由村委填寫《果園權(quán)屬現(xiàn)狀村級(jí)匯總表》（見附件2）。（2）搜集果園確權(quán)權(quán)源依據(jù)。搜集林權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證、流轉(zhuǎn)合同書等資料，對(duì)提交了山林權(quán)屬來源證明（原件）的權(quán)利人，應(yīng)對(duì)所有權(quán)源依據(jù)進(jìn)行復(fù)印并作為果園確權(quán)依據(jù)。對(duì)缺失資料的林權(quán)權(quán)利人，應(yīng)到檔案管理部門查實(shí)復(fù)印權(quán)源依據(jù)。（3）組織現(xiàn)場(chǎng)勘界。鎮(zhèn)、村、組果園確權(quán)工作人員根據(jù)摸底情況，組織農(nóng)戶對(duì)每宗果園使用權(quán)界限、所有權(quán)界限現(xiàn)場(chǎng)逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、三無(wú)（無(wú)糾紛山、無(wú)重證山、無(wú)漏登山），并填寫《果園權(quán)屬現(xiàn)狀表》（見附件4），每戶果農(nóng)一份表格。
2、初次公示。在調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)勘界無(wú)異議基礎(chǔ)上公示本集體經(jīng)濟(jì)組織果園權(quán)屬現(xiàn)狀，做到與相鄰單位做到不重不漏。公示地點(diǎn)為村組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。公示期為7天，公示內(nèi)容必須存檔。
3、審核勘測(cè)。（1）復(fù)核。公示無(wú)異議的果園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總上報(bào)至縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組組織現(xiàn)場(chǎng)核查組以及相關(guān)果園確權(quán)權(quán)利人（包括林地〈責(zé)任田〉相關(guān)權(quán)利人及相鄰宗地的〈責(zé)任田〉權(quán)利人）到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)實(shí)地勘查和核實(shí)，對(duì)經(jīng)勘查無(wú)異議的，技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)在二類調(diào)查1：1萬(wàn)的基本圖上勾繪出宗地界線（面積小于5畝的，可在地形圖上標(biāo)明位置，實(shí)測(cè)面積，繪制平面示意圖），在地形圖上標(biāo)明四至，四至接界人、勾圖技術(shù)員及其它現(xiàn)場(chǎng)勘查的人員在《果園權(quán)屬現(xiàn)狀表》上簽名或蓋章。果園為共有的，由果園共有者推薦一名代表申請(qǐng)，并在《果園權(quán)屬現(xiàn)狀表》中填定共有者姓名，屬按份共有的還應(yīng)注明分配比例。指界人指界認(rèn)可，但拒絕在《果園權(quán)屬現(xiàn)狀表》中簽字或蓋章的，視同缺席指界，暫不確權(quán)。指界人對(duì)權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，暫不確權(quán)。（2）簽訂（完善）合同。按照確權(quán)方案，集體經(jīng)濟(jì)組織與果農(nóng)或果農(nóng)與果農(nóng)之間需要簽訂、完善合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂或完善果園承包（流轉(zhuǎn)）合同。
4、公示。經(jīng)實(shí)地勘查符合確權(quán)的，在果園所有權(quán)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)對(duì)果園確權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行為期7日的公示，公示的主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)人的名稱、地址；準(zhǔn)予登記的果園性質(zhì)、面積、座落位置；原果園所有權(quán)權(quán)利人和承包者；有關(guān)人員提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)。公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)向縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告，縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
5、確權(quán)。公示無(wú)異議的，鎮(zhèn)果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)將果園權(quán)屬狀況報(bào)縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組及縣政府審批。
6、建立檔案。鎮(zhèn)果茶站應(yīng)當(dāng)建立果園確權(quán)檔案。檔案包括果園確權(quán)登記臺(tái)帳、果園確權(quán)現(xiàn)狀及有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
果園權(quán)屬落實(shí)后，果園權(quán)利人根據(jù)權(quán)屬情況自愿申請(qǐng)辦理果園權(quán)證。對(duì)提出的果園權(quán)證辦理申請(qǐng)審核辦理，頒證。不申請(qǐng)的只進(jìn)行確權(quán)，不辦證。
四、果園權(quán)證辦理程序
1、果園權(quán)證辦證流程。果園主向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心申請(qǐng)→領(lǐng)取、填寫《果園確權(quán)辦證申請(qǐng)表》（見附件5）→村委會(huì)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別派專人共同調(diào)查核實(shí)→調(diào)查核實(shí)人員簽署意見并加蓋村委會(huì)公章→鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并加蓋鎮(zhèn)人民政府公章→由鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總報(bào)到縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室→由縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一送至縣政府審核蓋章→縣政府審核后返回至縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)證。
2、辦證所需相關(guān)材料。申請(qǐng)人到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取《果園確權(quán)辦證申請(qǐng)表》；果園主應(yīng)出具身份證，并提交復(fù)印件一份；提供證明果園用地權(quán)屬的有效證件如《林權(quán)證》或《土地承包經(jīng)營(yíng)許可證》。果園主不是山地（責(zé)任田）權(quán)屬所有人的應(yīng)有承租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等協(xié)議，并提供復(fù)印件一份。
3、領(lǐng)證。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記、建檔，《果園權(quán)證》具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人應(yīng)在其“填證機(jī)關(guān)”欄簽字蓋章，由縣果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)證。
4、存在以下問題果園暫不辦證：果園不屬本行政區(qū)域管轄的；申請(qǐng)登記的果園權(quán)屬存在爭(zhēng)議或者雖未發(fā)生爭(zhēng)議但權(quán)屬不明的；果園權(quán)利申請(qǐng)人沒有合法身份證明的；應(yīng)當(dāng)提交的權(quán)屬證明資料不齊全或者提交的文件資料不符合規(guī)定的；對(duì)當(dāng)事人提供合同不規(guī)范（如未載明果園確權(quán)歸屬、林地使用期限等）；流轉(zhuǎn)的果園，流轉(zhuǎn)費(fèi)用沒有按規(guī)定付清的；《果園權(quán)屬現(xiàn)狀表》內(nèi)容、宗地圖、文、表與實(shí)地不一致的。按照法律、法規(guī)規(guī)定不能登記的。
（五）落實(shí)惠農(nóng)政策。經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理山地果園確權(quán)登記僅收工本費(fèi)60元/本，免收山地果園確權(quán)登記及流轉(zhuǎn)變更登記等費(fèi)用。
五、果園確權(quán)工作步驟和時(shí)間要求
為確保今年年底前完成果園權(quán)證發(fā)放工作，要求按以下步驟和時(shí)間開展工作：
（一）準(zhǔn)備階段（2012年5月10日）
1、成立機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)果園確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并制定工作方案。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)政府定于2012年5月15日召開動(dòng)員大會(huì)，部署全鎮(zhèn)果園權(quán)屬登記工作，并在村委會(huì)、主要交通路口、重要聚集地等通過張貼標(biāo)語(yǔ)、公告等形式，向廣大果農(nóng)朋友廣泛宣傳開展果園確權(quán)的意義、作用和果園確權(quán)程序和以及辦理果園權(quán)證需提供的有關(guān)材料等，使之家喻戶曉。
3、組織培訓(xùn)。各村要選配責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高、懂業(yè)務(wù)的人員從事果園確權(quán)工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)（動(dòng)員大會(huì)上一并培訓(xùn)，參會(huì)人員名單于11日前報(bào)鎮(zhèn)果茶站），使其熟知法律和政策。
（二）全面鋪開階段（2012年5月—6月）。對(duì)林地（責(zé)任田）與果園權(quán)屬同一人且權(quán)屬清晰的認(rèn)定為已經(jīng)確權(quán)，只需進(jìn)行登記。對(duì)林地（責(zé)任田）與果園權(quán)不屬同一人的以及果園發(fā)生流轉(zhuǎn)的按照申請(qǐng)、審核、勘查、公示、頒證、建檔步驟進(jìn)行。1、2012年5月17日前將《果園權(quán)屬現(xiàn)狀表》分發(fā)到果園權(quán)利人手中，并完成果園確權(quán)登記工作；2、2012年5月24日前完成申請(qǐng)材料的審核和現(xiàn)場(chǎng)勘查工作；3、2012年5月31日前完成張榜公示工作；4、2012年6月10日前基本完成登記發(fā)證工作；5、2012年6月20日前完成果園權(quán)屬檔案的收集、整理和歸檔工作。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年6月）。以村為單位進(jìn)行自查和總結(jié)；鎮(zhèn)果園確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各村發(fā)證情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
六、保障措施
為加強(qiáng)對(duì)果園確權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)果園確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由何聯(lián)華同志兼任，主要負(fù)責(zé)果園權(quán)屬登記工作組織、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)等工作。各村也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好果園確權(quán)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要結(jié)合各自的工作職責(zé)，積極支持，形成推進(jìn)果園確權(quán)的整體合力，確保完成工作任務(wù)。