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第一章總則

第一條為切實加強全省寄遞渠道治安管理，維護寄遞渠道生產(chǎn)治安秩序，維護國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)公安部、國家安全部、國家郵政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強寄遞渠道治安管理工作的通知》精神和《省郵政條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱寄遞渠道，是指基于郵政企業(yè)、快遞企業(yè)寄遞服務(wù)活動形成的信息和實物傳遞渠道。

第三條全省各級公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和郵政管理部門依照法律和本辦法規(guī)定，加強對寄遞渠道的安全檢查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和依法打擊通過寄遞渠道販運槍支彈藥、爆炸物品、劇毒化學(xué)品、管制刀具、、易制毒化學(xué)品等禁寄物品，以及盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件等違法犯罪活動，維護寄遞渠道安全暢通，維護用戶合法權(quán)益，維護國家安全、公共安全和社會治安秩序。

第四條寄遞渠道治安管理工作按照以下原則開展工作：

（一）專群結(jié)合。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)專門的安全檢查工作與郵政管理部門的行政管理工作、郵政企業(yè)和快遞企業(yè)的自我管理相結(jié)合。

（二）公秘結(jié)合。公開的行政管理與寄遞物品的技術(shù)安檢、專門扣檢、暗訪檢查相結(jié)合。

（三）警企聯(lián)動。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和郵政企業(yè)、快遞企業(yè)依照各自職能分工協(xié)作。

（四）保障安全。通過依法有效管理，防止發(fā)生安全事故，保障寄遞企業(yè)運輸和寄遞物品的安全，依法打擊利用寄遞渠道進行違法犯罪的活動。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第五條省公安廳、國家安全廳、郵政管理局聯(lián)合成立“全省寄遞渠道治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，省公安廳分管治安工作的廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，國家安全廳、省郵政管理局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，公安機關(guān)的治安部門、國家安全機關(guān)的郵檢部門和郵政管理局的市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳治安總隊，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省寄遞渠道治安管理的日常工作。

各設(shè)區(qū)市成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，以加強對寄遞渠道治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條各級寄遞渠道安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，成員單位相互通報情況；公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、郵政管理部門應(yīng)當(dāng)明確專人為聯(lián)絡(luò)員，收集本部門掌握的寄遞渠道安全管理情況和涉及安全的案（事）件線索，及時通報對方并做好線索核查的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、配合工作。

第三章職責(zé)分工

第七條郵政管理部門按照《中華人民共和國郵政法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《省郵政條例》等法律、法規(guī)要求，主動協(xié)調(diào)公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等積極開展寄遞渠道的安全監(jiān)管工作，建立健全安全監(jiān)管聯(lián)動工作機制，加強行業(yè)管理，及時收集與行業(yè)運行有關(guān)的各類信息，加強監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)完善公司管理結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范經(jīng)營，降低經(jīng)營風(fēng)險；嚴(yán)格監(jiān)督寄遞企業(yè)落實重大事項報告制度和各項安全管理制度，增強全行業(yè)治安防范意識。

第八條公安機關(guān)要依法加強對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的督促、檢查、指導(dǎo)，建立健全相關(guān)警種信息共享、責(zé)任明確、密切配合的寄遞渠道治安管理工作協(xié)調(diào)機制。按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求，負(fù)責(zé)督促寄遞企業(yè)落實治安防范等工作。會同國家安全、郵政管理部門建立健全安全檢查網(wǎng)絡(luò)，明確各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的安保人員為治安聯(lián)絡(luò)員，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)的攬收和派送人員為治安信息員，負(fù)責(zé)收集本部門掌握的寄遞渠道安全管理情況和涉及安全的案（事）件線索，及時通報公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和郵政管理部門并做好線索核查的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、配合工作。公安機關(guān)刑偵、禁毒等部門主要負(fù)責(zé)對利用寄遞渠道實施交易等違法行為開展布控、偵查，對不法分子加大處罰力度，依法追究涉案企業(yè)相關(guān)人員的法律責(zé)任；加大偵查力度、依法查處交寄禁寄物品以及盜竊、非法扣留、攔截、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件等案件。技偵部門負(fù)責(zé)對寄遞企業(yè)相關(guān)信息的采集、分析研判工作，從中發(fā)現(xiàn)和經(jīng)營案件線索。反恐部門主要負(fù)責(zé)在寄遞行業(yè)反恐聯(lián)席會議工作機制框架下，與郵政管理局等單位共同落實寄遞行業(yè)和相關(guān)企業(yè)反恐防范工作，并對利用寄遞渠道實施恐怖襲擊的行為予以偵察、打擊。

第九條國家安全機關(guān)要按照現(xiàn)行工作機制,與郵政管理部門、公安機關(guān)相互配合，落實寄遞物品安全監(jiān)管工作要求。工作中發(fā)現(xiàn)危害治安秩序的情況和線索，及時通報公安機關(guān)進行處置；對安全管理問題和隱患較大的企業(yè)，及時通報郵政管理部門，由郵政管理部門依法處理。

（一）按照新《郵政法》的有關(guān)要求和現(xiàn)行工作機制，堅持“積極主動、各司其職、整體作戰(zhàn)、共同負(fù)責(zé)”的原則，會同公安機關(guān)、郵政管理部門，認(rèn)真落實寄遞物品安全監(jiān)管工作責(zé)任，充分發(fā)揮各級“寄遞物品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的職能作用，進一步強化寄遞物品安全監(jiān)管工作。

（二）會同公安機關(guān)和郵政管理部門督促、指導(dǎo)寄遞企業(yè)切實承擔(dān)安全運營主體責(zé)任，堅決執(zhí)行攬收驗視等安全管理制度，力爭將各類危險禁寄物品堵截在寄遞渠道之外。

（三）在現(xiàn)行寄遞物品安全監(jiān)管工作機制基礎(chǔ)上，進一步加強與公安機關(guān)、郵政管理部門的協(xié)調(diào)溝通、信息共享和線索通報，深入開展寄遞渠道治安管理工作。

第四章治安防范

第十條郵政管理部門要按照《中華人民共和國郵政法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《省郵政條例》等法規(guī)要求，切實加強寄遞企業(yè)安全管理工作：

（一）強化治安保衛(wèi)工作。寄遞企業(yè)要明確企業(yè)負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任，設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備治安保衛(wèi)人員，落實人防、物防、技防措施。

（二）組織從業(yè)人員培訓(xùn)。郵政企業(yè)工作人員和快遞業(yè)務(wù)員應(yīng)依法培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格證書。寄遞企業(yè)從業(yè)人員要熟悉《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》、《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等，掌握禁寄物品的形狀、性能及辨識要領(lǐng)。對寄遞企業(yè)的從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，由省郵政管理部門在公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的配合下，統(tǒng)一組織進行。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行郵件、快件收寄驗視制度。寄遞企業(yè)要主動提示用戶如實填寫寄遞詳情單，在用戶在場的情況下，當(dāng)面驗視交寄物品，檢查識別禁寄物品；對寄遞渠道發(fā)現(xiàn)的禁寄物品，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定妥善處理，并及時報告相關(guān)部門。

（四）完善監(jiān)控設(shè)備。寄遞企業(yè)應(yīng)在郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實施安全管控。安裝的監(jiān)控設(shè)備應(yīng)確保全天24小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料的保存時間不少于30天，并按照國務(wù)院郵政管理部門要求報送監(jiān)控資料。

（五）配備安全檢查設(shè)備。寄遞企業(yè)要配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，安排具備專門技術(shù)和技能的人員對郵件、快件進行安全檢查。

（六）實行計算機管理。寄遞企業(yè)對寄遞業(yè)務(wù)流程實行計算機管理，并為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口。

（七）強化應(yīng)急管理。寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，提高應(yīng)對能力。發(fā)生突發(fā)事件，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，向郵政管理部門和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的公安、國家安全等部門報告。

第十一條公安機關(guān)治安部門要將寄遞企業(yè)作為治安保衛(wèi)重點單位，并依據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，督促寄遞企業(yè)落實內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。

第五章規(guī)范檢查

第十二條郵政管理部門要依法開展寄遞渠道安全監(jiān)管工作，每月組織一次治安防范檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報、限期整改。對寄遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行相關(guān)安全管理制度、隱患較大的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員依法進行處理。

第十三條公安機關(guān)治安部門按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》要求，對寄遞渠道治安防范等工作進行檢查，檢查內(nèi)容包括：

（一）寄遞企業(yè)是否設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)、配備治安保衛(wèi)人員、建立安全保衛(wèi)制度、聘用保安等巡邏守護人員；

（二）郵政局（所）營業(yè)網(wǎng)點（不包括郵政儲蓄業(yè)務(wù)）、郵件處理中心、快件分撥中心等治安保衛(wèi)重點部位的安全防范措施是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求；

（三）寄遞企業(yè)是否制定了單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案并組織了演練；

（四）寄遞企業(yè)的從業(yè)人員是否嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收寄驗視制度；發(fā)現(xiàn)企圖郵寄槍支彈藥、爆炸物品、危險化學(xué)品、管制刀具、等可疑情況是否立即報告公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和郵政管理部門。

第十四條縣級公安機關(guān)和屬地公安派出所對轄區(qū)寄遞企業(yè)治安保衛(wèi)工作應(yīng)至少分別每半月、每周檢查一次，督促企業(yè)落實治安保衛(wèi)要求。對工作中發(fā)現(xiàn)的隱患、問題，及時報告相關(guān)上級部門并依法處置。屬地公安機關(guān)接到郵政管理部門或事發(fā)企業(yè)有關(guān)非法扣留、攔截、盜竊郵件、快件，阻撓正常生產(chǎn)運行等情況報告，應(yīng)及時組織處理。

第十五條郵政管理部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)對寄遞渠道實施安全檢查，可以采取聽取匯報、查閱檔案、實際查看（包括查看監(jiān)控錄像）、模擬演練等方法和定期檢查、臨時檢查、專項檢查、隨機抽查等方式。

第十六條郵政管理部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)開展安全檢查，應(yīng)當(dāng)有2名以上檢查人員參加。

第十七條檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，告知被檢查企業(yè)的檢查事由和依據(jù)。

第十八條檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出《檢查筆錄》，并由檢查人員和被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員共同核對簽名。被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員對記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)允許其說明；拒絕簽名的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在《檢查筆錄》上注明。

第十九條檢查人員對檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十條公安機關(guān)對檢查發(fā)現(xiàn)存在治安隱患的寄遞企業(yè)要依法進行處罰，嚴(yán)厲打擊利用寄遞渠道傳遞、販運槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具、弓弩、仿真槍、、劇毒化學(xué)品、放射性同位素、非法出版物等禁寄物品的幕后組織者，并嚴(yán)密監(jiān)控收（發(fā)）件人行為動向，落實管控、防范措施。指導(dǎo)寄遞企業(yè)提高發(fā)現(xiàn)危險、違禁寄遞物品的能力。督促快遞業(yè)將寄遞信息數(shù)據(jù)提供給郵政管理部門，并通過安全的渠道提供給公安機關(guān)和國家安全機關(guān)技偵部門，實現(xiàn)對社會管理信息資源的利用。會同有關(guān)部門，結(jié)合實際開展寄遞渠道專項整治，妥善解決非法經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等突出問題。

第二十一條對群眾舉報及通過其他工作方式發(fā)現(xiàn)存在或可能存在的下列問題，公安機關(guān)治安部門要組織暗訪檢查：

（一）寄遞企業(yè)接收、運輸、投遞槍支彈藥、爆炸物品、危險化學(xué)品、管制刀具、等禁寄物品的；

（二）盜竊、非法扣押、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件的；

（三）寄遞企業(yè)曾因接收、運輸、投遞禁寄物品和盜竊、非法扣押郵件、快件等被公安機關(guān)查處過的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，需要暗訪檢查掌握真實情況的。

第二十二條暗訪檢查應(yīng)當(dāng)制定暗訪檢查工作方案，經(jīng)本級公安機關(guān)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時報上級公安機關(guān)備案。實施暗訪檢查的民警不得少于2人。

實施暗訪檢查的民警對交辦暗訪檢查工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，不得向其他無關(guān)人員透露暗訪檢查工作意圖、方案和本人真實身份。

暗訪檢查禁止采用威脅、引誘、欺騙等手段收集掌握情況，禁止指派非警務(wù)人員實施暗訪。

第二十三條暗訪檢查實行檢查報告和查處通知、通報制度。

暗訪檢查后，由實施檢查的民警共同簽名出具暗訪檢查報告，報本級公安機關(guān)主管負(fù)責(zé)人，重要情況上報上一級公安機關(guān)。

上級公安機關(guān)暗訪檢查后，對存在接收、運輸、投遞禁寄物品和盜竊、非法扣押郵件、快件等違法犯罪行為的寄遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通知、通報所在地公安機關(guān)立即查處。所在地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)將查處進展情況或結(jié)果報上級公安機關(guān)。

暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)依法由郵政管理、工商等部門處理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通報郵政管理、工商等部門，并建檔留存通報材料。

第六章獎懲機制

第二十四條郵政管理部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)對寄遞企業(yè)安全檢查應(yīng)當(dāng)建立考評和考核獎懲制度。

對因失職瀆職造成寄遞企業(yè)非法販運傳遞禁寄物品等安全問題突出的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)對負(fù)有直接檢查責(zé)任的寄遞企業(yè)保衛(wèi)部門、公安局通報批評，取消年度評先創(chuàng)優(yōu)資格，并依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員的失職瀆職責(zé)任。

第二十五條公安機關(guān)、郵政管理部門要建立禁寄物品源頭倒查和責(zé)任追究制度。凡寄遞渠道涉嫌傳遞禁寄物品的，要逐件溯源到具體寄遞企業(yè)及其收寄人員。郵政管理部門對涉案企業(yè)要依法予以行政處罰。對收寄人員不執(zhí)行收寄驗視制度或明知為禁寄物品依然收寄、傳遞的，要依法追究其法律責(zé)任。郵政企業(yè)和其他快遞公司對其所屬全資企業(yè)、控股企業(yè)、分支機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。

第二十六條鼓勵寄遞企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員和信息員提供可疑寄遞物品的線索，按照其提供的線索在案偵中的價值給予獎勵。

第二十七條公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和郵政管理部門，以及快遞企業(yè)的知密人員不遵守保密規(guī)定，造成泄密的，依法處理。

第二十八條寄遞企業(yè)的監(jiān)控設(shè)備未全天24小時運轉(zhuǎn)、監(jiān)控資料的保存時間少于30天、未按郵政管理部門要求報送監(jiān)控資料或者未對寄遞業(yè)務(wù)流程實行計算機管理，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定給予處罰。

第二十九條寄遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗視制度，或者違反國家有關(guān)規(guī)定收寄郵件、快件的，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國郵政法》，對郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，對快遞企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第三十條寄遞企業(yè)存在治安隱患的，由公安機關(guān)責(zé)令限期整改；企業(yè)逾期不整改，嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機關(guān)對寄遞企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定給予處罰。

第三十一條本實施辦法由省公安廳、省國家安全廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本實施辦法自2011年10月1日起施行。