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為做強、做優我縣煙葉產業，結合我縣實際，特制定本工作方案：

一、指導思想

把發展煙葉產業與新農村建設結合起來，堅持“穩擴規模，突出特色，主攻質量，提升水平”的指導方針和“抓關鍵、促平衡”的工作思路，以提高煙葉質量、增加煙農種煙收入為目標，扎實推進煙葉生產基地化建設，著力加快現代煙草農業建設，全面提升我縣煙葉整體水平，力爭到“十二五”末實現煙葉年收購5萬擔，年煙葉產值3800萬元，年煙葉稅760萬元。

二、生產目標

2011年全縣確保種植煙葉5220畝（按1100株/畝計算），收購煙葉15660擔，力爭完成6160畝（按1100株/畝計算），收購煙葉18480擔。上等煙葉比例達到38%以上，下低等煙葉控制在10%以內，均價達到7.6元/市斤（以2010年收購基準價為準，2011年價格如有調整按調整比例計算，下同）以上，創煙葉稅收230萬元以上。

三、生產布局

以長勝鎮為中心，長勝鎮、固村鎮和黃陂鎮3個鎮為重點，其它現有烤房的鄉鎮為補充。各有關鄉鎮2011年煙葉生產目標任務計劃詳見附件。

四、扶持政策

（一）技術扶持。縣煙草分公司為煙農無償提供技術培訓和技術服務。

（二）生產扶持。由縣煙草分公司按照省、市煙草公司規定標準為煙農提供生產扶持。分產前和產后扶持，產前扶持以優惠價供應物資形式兌現，對不按技術要求配套購買煙用物資或不履行合同交售煙葉的煙農，不能享受扶持政策，并按全價收回物資款。產后扶持以現金形式兌現，根據各煙農完成合同交售數量和煙葉生產中關鍵技術到位率兌現各煙農的產后扶持比例。

（三）烤房建設扶持。按照集約化、規模化種植的要求，凡需擴大種植面積的煙區村，因原有烤房不足，需增加烤房的，且其擴大的種植面積在180畝（1100株/畝）以上的，經縣煙葉生產領導小組辦公室審核批準，可建10座以上烤房群，按每種20畝煙葉配1座烤房的標準，核定新建烤房數，縣煙草分公司按省、市煙草公司規定的標準給予補貼。但對借建烤房之名興建其它用房的，將收回全部補貼資金，并依法進行處罰。

（四）項目建設扶持。對新增千擔村，由縣煙草分公司按照國家、省、市煙草專賣局有關規定，2011年規劃煙水配套工程建設項目。

（五）稅收返還政策。按實際收購煙葉產生煙葉稅總量的80%返還，鄉鎮、村、煙農各1/3；其余20%作為煙葉生產發展基金和辦公經費。

五、考核與獎勵

（一）考核

1.對鄉鎮的考核。將煙區鄉鎮的煙葉生產工作作為農村工作的重要考核內容進行考核。縣煙葉生產領導小組將對每一個生產階段未完成任務的鄉鎮主要負責人進行誡勉談話，對未完成收購任務的鄉鎮將采取相應的處理措施。

2.對煙技員的考核。對煙技員重點考核其服務區域的單產和質量，考核結果由縣煙辦通報給相關鄉鎮人民政府。所有煙技員的20%績效工資與所服務區域內的單產、平均價格掛勾，低于280市斤/畝或7元/市斤的全部扣除；平均畝收購量達280市斤-310市斤且均價達7元-7.3元/市斤的按比例發放；平均畝收購量達310市斤以上且均價達7.3元/市斤以上的全額發放。對于服務區內煙農畝收購量低于280市斤/畝或均價低于7元/斤的煙技員實行末位淘汰制，倒數后2名的將予以清退。

（二）獎勵

1.完成任務獎。全面完成確保任務數的鄉鎮，除返還80%的煙稅之外，另獎勵10%的煙稅返還；超額完成確保任務數的鄉鎮，超任務部分再增加10%的煙稅返還。返還給鄉鎮的煙稅，其中30%可用于獎勵抓煙葉生產的鄉鎮干部；返還給村的煙稅，其中50%可用于獎勵抓煙葉生產的村干部。

2.效益獎勵。在全面完成確保任務的基礎上，平均畝收購量達到300市斤/畝且均價達到7.2元/市斤以上的鄉鎮由縣煙辦給予獎勵，獎勵標準為長勝鎮3萬元，黃陂鎮、固村鎮各2萬元，田頭鎮0.6萬元，其它鄉鎮按比例落實獎勵,該項獎金的90%用于獎勵鄉鎮黨政主要領導和分管煙葉生產的領導。

3.突出貢獻獎勵。由縣給予總額為10萬元的獎金，獎勵長勝鎮、固村鎮、黃陂鎮三個重點產煙鄉鎮中完成力爭任務（收購量指標）的單位，依據實際完成收購量的比例分配至完成任務的單位。收購量達到7000擔的鄉鎮，由縣煙辦獎勵5萬元；收購量達到1000擔的產煙村，由縣煙辦獎勵1萬元。

上述獎勵均由鄉鎮分配至煙葉生產中作出貢獻的人員，由縣煙辦發放。

4.對煙技員獎勵。畝收購量高于310市斤/畝或均價高于7.3元/市斤的獎勵及其它過程考核、獎勵由縣煙草部門另行制定，由煙辦通報給鄉鎮人民政府。

六、工作措施

（一）加強領導，落實責任

煙葉生產實行鄉鎮一把手負責制，各產煙鄉鎮要指定專職分管領導抓煙葉生產，并成立煙葉生產辦公室，抽調專門力量組織生產，確保各項措施及時有效地落實到位。對鄉村干部要細化責任，分片包干，責任到人。鄉鎮對包戶鄉干部和村干部要強化考核，對技術措施落實不到位，產口質量指標未達到相關規定要求的，要給予不同程度的處罰。

縣煙葉產業發展領導小組及其辦公室對全縣煙葉生產工作負總責，重點抓好全縣煙葉生產計劃落實、政策措施制訂、工作部署安排、組織協調和考核獎懲工作。縣煙草分公司要指定專職分管領導，成立煙葉生產管理部門，分3個片區設立中心煙草站，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實加強煙葉生產各個階段的管理監督考核。

縣供電公司、縣農村信用聯社、縣石油公司要積極做好供電、信貸、供油服務，確保煙農煙葉生產和烘烤工作正常進行。縣公安、工商等部門要配合煙草部門、鄉鎮政府在煙葉收獲、收購期間整頓煙葉市場，堵塞煙葉非法流通渠道。

（二）集中連片、培植大戶

凡規劃種植煙葉的區域地段要有足夠的輪作耕地，種煙地段要相對集中，300畝以下的種煙村，地段控制在3個以內，300-500畝的種煙村，地段控制在4個以內，每個地段種植面積不少于50畝以上且不能出現“插花田”。

要加快土地流轉步伐，大力培植10-20畝的基本煙農。堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵采取轉包、轉讓、租賃、入股、調換責任田等形式，使土地適度向種煙能手集中，著力解決好“有力無田作，有田無力作”的矛盾。各鄉鎮要做好工作，調整好一季耕地經營權，選擇中等以上肥力的田塊，圈好種煙地段、田塊，落實種煙農戶。

（三）強化服務、科技興煙

各重點產煙鄉鎮要成立專業化服務隊伍，提高專業化程度，降低種煙勞動強度。500畝以上的鄉鎮、300畝以上的村要成立2-4個專業化機耕隊，在二晚收割后立即進行冬翻。要以村為單位成立專業化煙葉采收、編桿、烘烤隊伍，確保煙葉烘烤質量。同時，要以村為單位成立專業化煙葉分級扎把隊伍，通過培訓，持證上崗，為缺勞力的煙農提供有償服務，加快分級扎把進度，提高煙葉等級純度和煙農種煙效益。

要全面推廣商品化育苗，以鄉鎮或村為單位集中育苗，由鄉鎮或村負責選定育苗戶，并與其簽訂育苗合同，由育苗戶與煙農簽訂供苗合同，明確煙苗標準、供苗數量和價格。縣煙草分公司和各產煙鄉鎮要對煙技員及育苗戶制定管理制度，確保煙苗在2011年2月25日前達到壯苗標準，確保按時移栽。

（四）加強管理、公正收購

要嚴格煙葉產購合同管理。煙區鄉鎮要按要求把計劃任務落實村組、農戶、田塊，并以戶為單位造冊登記上報到縣煙草辦，組織力量和煙技員一起簽訂好合同，按合同供應煙用物資和落實移栽面積。切實加強煙技員隊伍建設和管理。縣煙草分公司優化煙技員結構，對煙技員實行動態、級別管理和績效工資制及末位淘汰制。

要切實加強煙葉收購工作，進一步完善煙葉收購預檢制和“預約、憑證、輪流交售”制度。要切實加強煙葉收購人員管理，杜絕壓級壓價收購。要嚴厲打擊煙販煙霸，加強社會監督，切實保護煙農利益。