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為扎實(shí)推進(jìn)全縣財政系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能年活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障，根據(jù)省、市、縣有關(guān)精神要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全并落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制”（以下簡稱“三項(xiàng)制度”），增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部履職意識，規(guī)范辦事行為，提升服務(wù)水平，促進(jìn)依法行政，提高機(jī)關(guān)效能，力爭在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人民群眾對機(jī)關(guān)的滿意度有較大提升。

二、適用范圍

全縣財政系統(tǒng)工作人員（以下簡稱機(jī)關(guān)工作人員）。

三、工作目標(biāo)

（一）健全并落實(shí)首問負(fù)責(zé)制

嚴(yán)格執(zhí)行《首問負(fù)責(zé)制》，遵循熱情主動、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時高效的原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提供機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、首問責(zé)任人對申請辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng)，了解政務(wù)、反映情況以及聯(lián)系公務(wù)、履行協(xié)作職能的公民、法人或其他組織的辦事人員，應(yīng)熱情接待、認(rèn)真辦理或引導(dǎo)、跟蹤辦理有關(guān)事項(xiàng)

2、首問責(zé)任人對屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦；對不屬于自己承辦的事項(xiàng)，應(yīng)將辦事人員引導(dǎo)至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時不明確的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收、轉(zhuǎn)交，負(fù)責(zé)跟蹤辦理。對不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向辦事人員說明理由，告知該事項(xiàng)的具體負(fù)責(zé)部門和聯(lián)系方式，并盡可能給予指導(dǎo)和幫助。

3、對申請辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng)，對于承辦人不在崗或承辦人一時不明確的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對接待辦事事項(xiàng)進(jìn)行登記，注明姓名或單位名稱、住址、聯(lián)系電話，辦理事項(xiàng)，所收材料的名稱、數(shù)量，以及首問責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話、處理情況等相關(guān)信息。

4、國庫集中收付核算中心等窗口工作人員實(shí)行掛牌上崗，制作崗位公示牌，公示姓名、職務(wù)、崗位、業(yè)務(wù)范圍及投訴方式。

（二）健全并落實(shí)限時辦結(jié)制

嚴(yán)格執(zhí)行《限時辦結(jié)制》，遵循準(zhǔn)時、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)的辦理各項(xiàng)行政許可和行政審批業(yè)務(wù)，做到規(guī)范工作、文明服務(wù)。

1、對各類行政許可和行政審批以及備案事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定的時限辦理；對行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硪约皝硇艁碓L、舉報投訴的答復(fù)，法律法規(guī)有規(guī)定的，要按照規(guī)定的時限辦理；沒有明確規(guī)定的，要明確辦理時限，并向社會公示；能縮短時間、當(dāng)場辦理的，要及時辦理。

2、執(zhí)行上級機(jī)關(guān)各項(xiàng)重大決策，要及時部署和落實(shí)，要在規(guī)定的時間內(nèi)以最快的速度完成；涉及重大事項(xiàng)需向上級機(jī)關(guān)請示報告的，要在規(guī)定的時間內(nèi)以最快的速度予以上報；對下級機(jī)關(guān)請示性事項(xiàng)要及時研究，并在規(guī)定時間內(nèi)以最快的速度做出明確答復(fù)。

3、工作人員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，堅守工作崗位，業(yè)務(wù)工作要實(shí)行AB角制，做到相互補(bǔ)位，或?qū)嵭幸粛彾嘭?zé)，一崗多能，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、要將各類行政事項(xiàng)的限時辦事時間、辦事程序和所需材料等，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定向社會公告。

（三）建立健全并落實(shí)責(zé)任追究制

嚴(yán)格執(zhí)行《行政責(zé)任追究制》，做到按章辦事，責(zé)任到人。

1、我局按行政執(zhí)法職能申領(lǐng)統(tǒng)一的《行政執(zhí)法主體資格證書》。行政執(zhí)法主體資格證是持證主體享有行政執(zhí)法職權(quán)的資格證明，是向財政部門申領(lǐng)罰沒票據(jù)和辦理行政復(fù)議案件以及參加人民法院應(yīng)訴的法定憑證。

2、對部門實(shí)施的現(xiàn)行有效法律規(guī)范進(jìn)行全面清理，匯編出本部門執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)目錄。報本級政府審核后予以公布。同時，對法律規(guī)范所確定的權(quán)利和義務(wù)，層層分解落實(shí)，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政。

3、根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置、將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。有關(guān)部門不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。執(zhí)法人員要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)；經(jīng)過考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。

4、對有違法或者不正當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)崗執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

5、對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格。

6、除依照本意見對有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，行政有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好壞境。

8、責(zé)任追究及處理：

(1)工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法、違紀(jì)的，按照《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》作出相應(yīng)處理；

(2)工作人員因失職造成損失的，按《中國紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《國家公務(wù)員獎懲暫行規(guī)定》和《省行政效能監(jiān)察辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；

(3)工作人員因嚴(yán)重失職造成國家重大損失，構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理；

(4)在追究工作人員失職行為的同時，依據(jù)有關(guān)法定追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

9、責(zé)任追究的方式：

(1)責(zé)令作出書面檢查；

(2)告誡；

(3)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

(4)年度考核定為不稱職（不合格）的人員不能發(fā)放當(dāng)年獎金；

(5)通報批評；

(6)暫停執(zhí)法活動；

(7)調(diào)離執(zhí)法崗位；

(8)給予行政處分。

四、工作部署

局效能辦將組織有關(guān)人員采取日常督辦、明察暗訪等方式，不定期對各部門落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

1、督促各部門繼續(xù)抓好“三項(xiàng)制度”的學(xué)習(xí)宣傳，將“三項(xiàng)制度”張貼上墻。并將其納入機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之一，實(shí)行全員學(xué)習(xí)，做到人人熟悉“三項(xiàng)制度”、人人執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。充分利用網(wǎng)站、宣傳欄等載體，把機(jī)關(guān)的職能職責(zé)、服務(wù)承諾等事項(xiàng)以及辦事的政策、條件、程序、權(quán)限和時限，向社會公告，以擴(kuò)大社會監(jiān)督。

2、對落實(shí)三項(xiàng)制度進(jìn)行督查。每半年，對首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制三項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。

3、認(rèn)真受理服務(wù)對象對落實(shí)三項(xiàng)制度情況的投訴。凡服務(wù)對象投訴相對管理人不履行工作職責(zé)，或?qū)β男新氊?zé)不滿意，查實(shí)一次，登記一次，并適時通報。

4、充分運(yùn)用以上三項(xiàng)制度的落實(shí)結(jié)果。11月份，對局屬各單位、各部門落實(shí)制度的督促檢查情況和受理投訴查處情況進(jìn)行綜合匯總。匯總結(jié)果將作為年終考核評分重要依據(jù)，一并運(yùn)用。

5、總結(jié)落實(shí)“三項(xiàng)制度”中的好作法，研究解決落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作中的問題，建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)制度，形成長效機(jī)制。