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各縣區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，科學(xué)治稅，依法征稅，使全市財(cái)政收入保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。但在稅收征管中還存在一些問(wèn)題，尤其在煤炭稅收征管中，尚未建立起對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的行業(yè)管理機(jī)制，仍未形成煤炭稅收隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)實(shí)施適時(shí)的區(qū)域調(diào)整機(jī)制，造成計(jì)稅價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格背離，產(chǎn)量核實(shí)難、稅源查實(shí)難，規(guī)范計(jì)稅價(jià)格難，落實(shí)征收政策難，實(shí)施創(chuàng)新舉措難，漏統(tǒng)、漏登、漏征現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則和有關(guān)稅收條例規(guī)定，參照周邊省區(qū)做法，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)就建立煤炭?jī)r(jià)格和煤炭稅收征管調(diào)整機(jī)制通知如下：

一、建立煤炭?jī)r(jià)格定期制度

（一）定期分區(qū)域分類煤炭?jī)r(jià)格。以縣區(qū)為單位，定期煤炭?jī)r(jià)格。各縣區(qū)可根據(jù)各自實(shí)際，劃分?jǐn)?shù)個(gè)不同的價(jià)格區(qū)域，區(qū)域確定以地域煤炭品質(zhì)、開(kāi)采條件、銷售價(jià)格等因素相接近為標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格區(qū)間的確定以本縣區(qū)當(dāng)期煤炭市場(chǎng)價(jià)格為主導(dǎo)，結(jié)合趨勢(shì)預(yù)測(cè)，上下限區(qū)間幅度一般不超過(guò)8%。價(jià)格的種類主要包括塊煤和混煤。價(jià)格的時(shí)間原則上按季，每季度最后一個(gè)月末下一季度分區(qū)域價(jià)格上下限區(qū)間，煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)頻率高時(shí)，也可按月，價(jià)格變動(dòng)較小時(shí)，保持一個(gè)相對(duì)的穩(wěn)定期。

（二）價(jià)格的測(cè)算依據(jù)。按照科學(xué)、簡(jiǎn)便、易行、實(shí)用的原則，每個(gè)區(qū)域內(nèi)選擇3－5戶典型企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。下一季度數(shù)據(jù)一般以前一季度三個(gè)月平均市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮近期可能的價(jià)格變化因素，確定分區(qū)域價(jià)格上下限區(qū)間。同時(shí)，及時(shí)了解周邊地市情況，建立我市與周邊地市煤質(zhì)和價(jià)格相適應(yīng)的價(jià)格比較機(jī)制。

（三）煤炭?jī)r(jià)格只作為稅收征管部門(mén)稅負(fù)調(diào)整，以及統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)的工作數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)信息以簡(jiǎn)報(bào)形式發(fā)送相關(guān)工作部門(mén)，不在新聞媒體登播。

二、建立分區(qū)域稅收征管計(jì)稅價(jià)格及稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度

（一）合理確定計(jì)稅價(jià)格和稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。以煤炭?jī)r(jià)格為基準(zhǔn)依據(jù)，合理制定分區(qū)域計(jì)稅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并隨價(jià)格的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整。確定計(jì)稅價(jià)格、稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)原則上計(jì)稅價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格、稅收與稅源不能相背離。同時(shí)參照周邊地區(qū)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)、兼顧企業(yè)盈利水平進(jìn)行綜合平衡測(cè)算，使計(jì)稅價(jià)格和企業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)確定在一個(gè)合理的水平上。

（二）確定的計(jì)稅價(jià)格作為計(jì)征增值稅的主要依據(jù)，地方稅分稅種征收依照計(jì)稅價(jià)格、增值稅稅額、按稅收征管法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)所得稅稅負(fù)按季測(cè)算預(yù)征后，在次年進(jìn)行匯算清繳。

（三）計(jì)稅價(jià)格、稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算確定后，由國(guó)稅、地稅部門(mén)以文件形式下發(fā)征管單位執(zhí)行。

（四）明確責(zé)任主體。計(jì)稅價(jià)格確定的責(zé)任主體是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府財(cái)政、煤炭、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)配合搞好測(cè)算工作。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，形成長(zhǎng)效機(jī)制

（一）各縣區(qū)政府要政府切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)本區(qū)域抓收入的重要職責(zé)，建立煤炭?jī)r(jià)格、計(jì)稅價(jià)格、稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度。每季度末，由政府主持召開(kāi)由煤炭、國(guó)稅、地稅、財(cái)政、發(fā)改、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究?jī)r(jià)格、計(jì)稅價(jià)格和稅負(fù)調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要。

（二）由煤炭主管部門(mén)牽頭，組織成立由發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)參與的煤炭?jī)r(jià)格行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。依據(jù)政府會(huì)議紀(jì)要確定事項(xiàng)，由煤炭部門(mén)牽頭落實(shí)價(jià)格工作，國(guó)稅、地稅部門(mén)制定計(jì)稅價(jià)格、稅負(fù)定額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)價(jià)格制度和計(jì)稅價(jià)格、稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，形成齊抓共管抓收入的部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。縣區(qū)政府要定期研究能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，指導(dǎo)征管部門(mén)適時(shí)調(diào)整煤炭計(jì)稅價(jià)格和稅收預(yù)征標(biāo)準(zhǔn)，確保煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制和稅收征管機(jī)制的有效銜接和具體運(yùn)用。

（四）各縣區(qū)人民政府要盡快制定具體的煤炭?jī)r(jià)格、計(jì)稅價(jià)格、稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法和工作方案，確保今年第四季度的煤炭?jī)r(jià)格、計(jì)稅價(jià)格、稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作在11月上旬前完成。

市財(cái)政、煤炭部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保此項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序、順利推進(jìn)。