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為深入貫徹黨的十八大精神，保持黨的先進性和純潔性，積極探索新形勢下黨員發展、教育管理和服務工作的新途徑、新方法，充分發揮黨員在促進發展、服務群眾、構建和諧等方面的作用，根據《中國共產黨章程》和省委、州委、縣委關于黨的建設一系列重要部署要求，現就我分局支部加強發展黨員和黨員教育管理工作制定如下實施方案：

一、切實提高思想認識

（一）明確主要任務。深刻認識在經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念快速變化的形勢下，對黨員隊伍繼續保持先進性和純潔性提出的新要求。圍繞破解當前黨員隊伍建設中存在的發展黨員把關不嚴，黨員隊伍出口不暢，黨員管理方式和手段比較單一以及少數黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強等問題，落實切實有效的工作舉措，著力加以解決。圍繞提高黨員隊伍生機活力，引導黨員在服務中心工作、完成重大任務、應對突發事件、抗擊自然災害中沖鋒在前、創先爭優。

（二）明確總體要求。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，在發展黨員和黨員教育管理中突出先進性，健全黨員能進能出機制，從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面研究制定黨員具體標準，堅持成熟一個發展一個，著力把各方面先進分子和優秀人才更多地吸收到黨內，讓黨員在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用，堅決處置理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執政的組織基礎。

二、嚴把發展黨員質量

（一）制定和落實發展黨員規劃?？茖W制定發展黨員規劃，實行發展黨員總量控制，按照慎重發展、均衡發展的要求，積極穩妥地對發展黨員數量和結構進行調控，使分局黨員數量年均增長控制在適當速度，一般年均凈增1.5%左右。重視從青年職工中發展黨員，優化黨員隊伍的結構，分局每年發展35歲以下黨員占發展黨員總數的比例保持在75%左右；發展女黨員比例保持在40%左右；發展大專以上學歷黨員比例保持在50%左右，發展生產、工作一線黨員比例保持在70%左右。加強入黨積極分子隊伍建設，入黨積極分子與發展對象一般要保持在2:1左右的比例，確保數量充足、素質較高、結構合理。建立發展黨員計劃報備制，分局支部要結合實際，研究制定工作方案和落實舉措，每年年底向縣委組織部報備下一年發展黨員計劃。

（二）規范黨員發展程序。

1．深化完善發展黨員“雙推雙票”制、票決制、公示制。在擬確定入黨積極分子前開展黨員、群眾推薦，其中，群眾推薦范圍可根據需要擴大到入黨申請人工作或居住區域內進行，團員、婦女要經過群團組織推優。在吸收為預備黨員、預備黨員轉正時，須采取黨員無記名投票的方式進行票決。在確定為入黨積極分子、吸收為預備黨員和轉為正式黨員時，均須進行公示，公示時間一般為5天。

2．實施發展黨員政審制、預審制、評審制。在確定發展對象前，須到戶籍所在地對其進行政審，并征求意見建議。對非本分局戶籍人員要求在分局支部發展入黨的，須在分局穩定工作或學習2年以上，才能考慮吸收為入黨積極分子。實行入黨預審制，對小學以下文化程度的，60周歲以上的，開除黨籍、退黨、自行脫黨或黨內除名后重新入黨的，曾有觸犯刑律或受治安處罰的，曾有防違控違、計劃生育、環境保護方面“一票否決”問題的等類型人員，在黨支部召開黨員大會討論吸收為預備黨員前，應將有關材料逐級報縣委組織部預審。探索發展黨員工作評審制，由黨務工作者、組織員、老干部、黨員代表等組成評審小組，嚴格黨員評審條件，對是否具備發展黨員條件、是否優先發展等進行嚴格審定，確保發展黨員質量。

3．實施發展黨員承諾聯審制。在確定發展對象前，入黨積極分子要向黨組織和黨員群眾作出書面承諾或采用演講等形式作出口頭承諾，承諾內容包括入黨動機、思想動態、政治表現、社會關系、遵紀守法和其它需要說明的問題。及時簽訂承諾書并做好公示。在確定發展對象前，實行認真審查并提供審查意見。對在聯審中發現不符合黨員標準行為的，堅決取消發展資格；對存在弄虛作假、隱瞞信息等不誠信表現的，或出現防違控違、計劃生育、環境保護等方面問題的，實行“一票否決”，防止“帶病入黨”。

4．實施發展黨員服務積分制。在入黨申請人培養階段、入黨積極分子實踐培養階段、預備黨員培養考察階段推行志愿服務積分制度，合理設置服務項目，科學設置服務分值，積分情況作為能否確定為入黨積極分子、發展對象和正式黨員的重要參考。支部要全程指導把關，在確定入黨積極分子前，應明確專人進行見面談話；在發展對象審批前，由組織委員進行組織談話。

5．實施發展黨員全程記實制。記實內容要包括“發展程序記實、培訓考察記實、職責責任記實、發展材料記實”等。發展黨員每個階段、每一項工作責任到人，各責任人須在相應的欄目內簽名確認、署名定責。每步發展程序完成后，須同步收集發展黨員工作全程記實表，及時立卷歸檔。檔案管理實行一人一檔、統一編碼、專人負責。

（三）嚴肅發展黨員紀律。將發展黨員工作與年度組工目標責任制考核相掛鉤，作為基層黨組織書記獎懲的重要依據。支部要不定期對所轄黨組織黨員發展工作進行檢查指導，并對檢查情況進行通報。強化發展黨員工作責任追究制，對不堅持標準、不履行程序和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織負責人、直接責任人要進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。及時查處和通報違章和有關規定的發展黨員典型案例，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認。因發展黨員問題被責任追究的黨組織和個人，取消年度黨內評優評先資格。

三、加強黨員教育管理

（一）實施黨員輪訓工作。開展黨員輪訓工作，支部分批、分期組織分局普通黨員集中輪訓一次，支部要制定年度黨員輪訓工作計劃，每年組織開展基層黨員集中輪訓工作，時間一般不少于1天，黨支部書記要帶頭上黨課。建立黨性教育和技能培育為重點的“雙育”培訓模式，提高黨員輪訓吸引力。對因年老體弱等特殊情況難以參加集中教育活動的黨員，應因人而異落實教育要求。豐富教育方式，開展讀書活動、知識競賽、交流學習成果等，為黨員學習創造良好條件。

（二）嚴格黨的組織生活。堅持“”制度，按期規范召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和上黨課，各級黨組織書記每年要定期給黨員上黨課，作形勢報告。堅持以組織生活會和民主生活會為主要形式的黨內民主生活制度。黨支部組織生活會每年召開2次，認真組織黨員開展批評和自我批評；支部班子定期召開民主生活會，班子成員必須參加雙重組織生活。建立健全黨內約談制度，對有組織關系新轉入、新發展的，群眾有來電來訪或有問題反映的，對影響黨員隊伍團結的，工作出現失誤或受組織處理的，黨員思想不穩定或有意見的，無故不參加組織生活的、民主評議不合格的，基層黨支部必須進行約談，并將分析情況主動向上級黨組織報告。

（三）規范黨員組織關系轉移。嚴格執行黨員組織關系轉接“七個必須”制度，即組織關系介紹信必須查看、轉移原因必須了解、入黨時間必須把關、學習從業情況必須詢問、轉出單位黨組織情況必須記錄、接受單位黨組織必須聯系、黨員檔案必須查閱，對發現疑問的，及時進行登記備案和調查處理。工作單位有黨組織的，原則上應將組織關系遷至工作單位黨組織；沒有工作單位或工作單位沒有黨組織的，原則上應將組織關系遷至長期居住地黨組織。組織關系轉移，須隨同接轉黨員檔案。對要求將組織關系從工作單位轉回村（社區）黨組織的，須提供相關證明、遷入地出具的連續居住6個月以上證明等材料，經審核確認后，方可接轉。

（四）加強流動黨員管理。黨員外出6個月以上的，必須辦理并攜帶《流動黨員活動證》，并向就近外出地黨組織報到。對流入到我分局的黨員，在辦理暫住人口登記時必須同步采集“政治面貌”信息。建立流動黨員信息共享機制，支部要加強信息互通，建立流動黨員信息庫，做到定期更新。

（五）實施黨員信息化管理。依托分局基層人員管理系統，建立健全基層人員基礎平臺，實現黨員組織關系網上轉接、“雙報到”活動管理等功能。積極創建黨員互動交流平臺，加強網上黨支部建設，通過建立qq、微博、博客等形式，開展黨員網上組織生活、黨員線上線下互動等活動，提高黨組織的吸引力。

（六）深化黨內關愛機制。分類建立困難黨員信息庫，動態掌握困難黨員的基本情況。普遍推行“紅色”關愛行動，健全對老黨員、困難黨員結對幫扶工作機制，由支部結對幫扶建國前入黨的老黨員；支部要定期慰問50年以上黨齡的老黨員，每年慰問生活困難黨員不少于2次。加強黨內關愛互助金的管理，提高幫扶覆蓋面和使用效率，探索建立對長期在基層工作的優秀共產黨員、優秀黨務工作者的關愛機制。落實走訪黨員制度，對黨員生病住院、家庭發生重大變故、遇到工作生活困難時，及時進行走訪。建立分局黨員“政治生日”信息庫，在黨員入黨紀念當月，通過組織黨員重溫入黨誓詞、發送祝愿短信、發放“政治生日”賀卡等方式進行紀念。

四、強化黨員作用發揮

（一）深化黨員服務承諾行動。落實黨員創先爭優公開承諾長效機制，廣大黨員每年要結合崗位職責和個人實際提出服務承諾，提倡承諾內容具體化，應量力而行，便于操作、務求落實，黨支部要嚴格審核，公開亮諾。黨員要廣泛征集黨員群眾的實際需求，形成服務項目讓黨員認領，認領后的服務項目即為黨員服務承諾，應及時有效落實。加大對黨員承諾踐諾情況的監督，黨員要開展踐諾情況的分析，黨支部要及時點評，并公示黨員服務承諾完成進度。

（二）強化黨員服務的載體建設。健全完善各層面黨員作用發揮的載體平臺，推動黨員經常性聯系服務工作。深化民情聯系服務機制，優化設置、力量配備，健全服務運行機制，完善培訓、考核、激勵等保障制度，著力打造成我支部基層黨員作用發揮的主平臺。引導黨員主動參與志愿服務活動，加強服務載體和活動的設計，充分發揮在職黨員服務社會的作用。

（三）營造黨員參與服務的濃厚氛圍。整合多方資源，加大各級聯動，組織黨員廣泛參與各類服務活動，弘揚志愿服務精神，加大考核激勵，按照分級管理要求，把黨員參與服務情況作為黨員評先評優、黨員領導年度考核、擬提拔任用黨員干部的重要依據。擴大正面宣傳，發現、展示和宣傳身邊黨員的感動事跡，匯集和激發正能量。

五、建立黨員考評機制

（一）逐步推行黨員先鋒指數考評管理機制。堅持因地制宜，按照有利于發揮黨員作用、有利于加強黨員教育管理的原則，在黨員中逐步推行黨員先鋒指數考評管理機制。采取分層量化方式，合理確定考評對象，科學設置先鋒指數標準，特別是要將黨員干部在公路全面養護等服務中心工作中的行為表現納入考核指標，規范落實考評的方法步驟，注重先鋒指數考評結果運用。

（二）建立黨員黨性定期分析機制。每位黨員要定期查找和分析自身存在的問題和不足，在學習貫徹黨的重大方針政策、完成重要工作任務、參加重要活動、較長時間外出和個人的思想工作生活發生大的變化時，須以書面、口頭或其他方式，向黨組織匯報思想和工作情況。廣泛開展交心談心活動，溝通思想、查找問題、增進團結。黨支部每年至少要召開一次黨性分析會議，黨員要認真撰寫黨性分析材料，黨員之間相互進行評議。及時向黨員反饋黨性分析意見，指導制定整改措施，黨員黨性分析意見和整改措施等有關情況要報上級黨組織審定備案并在一定范圍內做好公示，接受監督。

（三）深化黨員民主評議工作機制。結合每年“雙爭雙評”活動，采取黨內評議和群眾測評“雙票制”的方法，進行民主評議黨員活動。按照“堅持標準、立足教育、區別對待、綜合治理”的原則，對一些理想信念動搖、組織觀念淡薄、作用發揮較差的黨員，特別是無正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活、不交納黨費或不做黨組織所分配工作的黨員，定為不合格黨員，進行組織處置。注重評議結果的運用，對評議較好的黨員，要進行宣傳表彰；對評議較差的黨員，要認真幫助分析原因，落實整改。

（四）探索不合格黨員處置辦法。嚴格認定和處置不合格黨員的工作程序，做到“事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備”。黨組織對民主評議定格為不合格、黨員先鋒指數考評為不合格的黨員作出綜合報告，提出處置意見，做好與本人談話見面工作。及時召開黨員大會，報告不合格黨員的主要問題、幫助教育過程、本人態度和處置意見，在全體黨員充分討論的基礎上進行表決，作出決定。黨員大會應通知本人出席，并允許本人說明和申辯，處置決定需本人簽署意見，對拒不簽署意見的，或黨組織長期無法與本人聯系上的，黨組織應在處置決定上注明。大會處置決定和有關材料須報上級黨委審批，并及時存入檔案。對不合格黨員的處置主要為限期整改、勸告退黨、黨內除名，限期整改期限一般為一年，對限期整改的黨員，黨組織要指定專人負責教育，期滿后黨組織應及時進行討論，對仍未達到黨員條件的，黨組織應當勸告退黨，勸而不退的予以除名，一般不再延長限期整改的時間。