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一、指導思想

深入推進農村合作金融創新試點工作,創新建立“合作社+金融+主導產業”、“合作社+金融+貧困戶”等服務模式,積極發展特色主導產業,有效擴大農村金融資源供給,逐步完善基層服務網絡,創新精準扶貧幫帶模式,助推產業發展和精準扶貧,為爭當“五個示范”、加快實現“三大目標”作出應有貢獻。

二、主要措施

(一)大力發展主導產業。一是依據各村資源優勢和群眾意愿,大力發展水果、蔬菜、畜禽、水產、花卉苗木、休閑農業等特色產業,推進“一村一品”、“一村一業”建設。二是爭取市聯合社對轄區主導產業相關建設項目的傾斜支持力度,對承建產業發展項目的新型農業經營主體在涉農貸款、農業保險等金融服務方面予以重點支持。三是加強產業培訓、技術指導、市場營銷等配套服務,培育和扶持新型農業經營主體,不斷壯大主導產業。

(二)提高涉農金融供給。一是充分爭取市聯合社設立扶貧小額信貸風險補償基金,引導轄區內農民專業合作社向合作金融部門爭取信貸產品,開展扶貧互助金融幫扶,多渠道、多層次滿足主導產業和貧困戶信貸需求。二是推動政策性農業保險擴面提標,積極探索針對主導產業的保險品種,落實貧困戶人身財產扶貧小額保險全覆蓋。三是降低涉農融資成本。爭取脫貧產業項目貸款予以一定財政貼息,除小額扶貧信用貸款外,一般貧困戶涉農貸款每年由市財政貼息30-50%,重點貧困戶予以全額貼息。對積極發展主導產業、吸收貧困戶較多的聯合會會員單位在市聯合社給予一定程度的擔保費減免(其減免部分由市財政補貼),并免收農合聯會費。

(三)完善服務網絡。一是積極引導貧困人口加入農民專業合作社,專業合作社加入聯合會及市農合聯,進入市農合聯組織體系,網絡轄區內90%的新型農業經營主體和貧困人口。二是配合市農合聯延伸服務網絡,在重點區域建立基層惠農服務網點,擴大金融服務覆蓋面。三是借助金融網格化建設,有效實現村級主導產業和貧困人口普惠金融的全覆蓋率。

(四)創新扶貧幫帶模式。一是大力支持農民專業合作社等新型農業經營主體就近吸納貧困戶,提高貧困人口組織化程度,幫助其發展主導產業、增加非農收入。二是引導優質的聯合會員單位,與貧困村、重點貧困戶結成幫扶對子,興建產業基地,發展主導產業,開展精準幫扶。三是發揮聯合會的紐帶作用,對貧困村、重點貧困戶開展無償的產業培訓、技術指導和市場營銷服務,幫助其因地制宜發展主導產業,實現增產增收。

三、實施步驟

此次活動從2016年1月下旬開始,至2015年5月結束,分三個階段開展。

(一)動員部署階段(1月底至2月中旬)

成立“農村合作金融扶貧”工作領導小組,召開會議進行動員部署。結合實際制定“農村合作金融扶貧”實施方案。充實、完善辦事處聯合會,開展村級聯合分會試點。

(二)組織實施階段(2月下旬至5月20日)

1、2月底以前,全處50%以上的行政村成立聯合分會。開展走訪慰問和調查摸底,了解貧困人口信貸需求,幫助貧困村找準產業發展方向,確立脫貧主導產業。開展新型農業經營主體規范管理暨誠信教育、金融知識綜合培訓、送金融知識進農村等活動。

2、3月底以前,開展聯合會員結對幫扶活動,通過“合作社+基地+農戶”等模式,興建產業基地,發展主導產業:開展“金融服務網絡零距離”、“信用體系整處推進”、“誠信宣傳和誠信意識教育”等主題活動。建立扶貧小額信貸風險補償基金,推出扶貧信貸產品,推進貧困戶評級授信及信用貸款工作。

3、4月底以前,全處所有的行政村成立聯合分會,通過市農合聯組織體系,網絡90%以上的新型農業經營主體和貧困人口。大力推進農村土地、房屋等資產確權登記頒證和農村綜合產權交易平臺建設。

4、5月20日以前,持續開展產業政策、生產技能、經營理念等系列培訓活動。建立村級金融網格,實現“小額扶貧信用貸款”全覆蓋。健全“合作社+貧困戶”的風險防控聯動機制,強化風險防控。

(三)總結階段(5月20日至5月底)

1、各單位對開展活動工作情況進行總結,撰寫總結報告。

2、根據工作安排,表彰先進單位、先進個人。

四、組織保障

(一)加強組織領導。成立以辦事處分管領導為組長,辦事處聯合會及各村聯合分會為成員的金融扶貪工作領導小組,并成立相應工作專班。建立辦事處、市農合聯及金融機構多方溝通協調機制,確保工作有效開展。

(二)加強風險控制。一是對貧困人口致貧原因、信用狀況、生產能力等進行詳細調查,精準分類。依據不同類型,執行有區別的金融扶貧政策。二是嚴格落實“合作社+貧困戶”的風險防控聯動機制,加強信貸資金的跟蹤管理。三是根據市農合聯要求強化風險處置,綜合運用產權賦能、轉移就業、社會救助等措施,提高貧困人口貸款履責能力。

(三)加強規范管理。一是加大對貧困村及集中連片貧困地區的新型農業經營主體的培育扶持力度,有效提高貧困人口的組織化程度。二是強化農民專業合作社的規范管理和質量提升,建立健全合作社與社員的利益聯結機制、盈余分配機制和經營服務機制。三是建立健全聯合會組織體系,積極創新經營方式和服務模式,將農村合作金融扶貧工作做細做實。

(四)加強培訓宣傳。一是整合資源，加大對貧困人口產業政策、農業技術及經營理念的培訓力度,促進其思想觀念的更新。二是深入開展農村誠信意識的“大宣傳、大教育、大培訓”,切實增強貧困人口的信用意識。三是加強金融政策和金融知識的宣傳力度,提升貧困人口運用金融工具的能力以及風險識別、自我保護能力。