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為有效解決湖泊和水庫養殖污染問題，切實加強水資源保護，促進水生態文明建設，根據《市人民政府辦公室關于切實做好湖庫養殖行為規范整治工作的通知》精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，樹立人水和諧理念，堅持保護優先方針，堅持“政府主導、屬地管理、部門協同、社會參與”，按照“明確目標、落實責任、長效監管、嚴格考核”的要求，規范整治湖庫養殖行為，建立健全湖庫漁業可持續發展機制，促進經濟社會與生態環境協調發展。

二、工作目標

對全市126座水庫、1座湖泊采取禁肥（糞）養殖、人工治理、生態修復等方式達到水體凈化目標。到2016年底，所有湖庫全面取締投肥（糞）養殖；到2017年底，湖庫水質有明顯改善，納入飲用水源水功能區的湖庫水質不低于Ⅲ類標準，其他湖庫水質不低于Ⅴ類；到2020年，所有湖庫水質達標。

三、實施步驟及工作措施

（一）宣傳動員階段（3月中旬至4月30日）。

一是成立市湖庫水資源保護工作領導小組。分管副市長任組長，市政府辦、市水利局、市農業局、市環保局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市林業局、市畜牧獸醫局、市工商局和各鎮（辦事處）主要負責人為成員，統一領導全市湖庫養殖行為規范整治工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市水利局。

二是對全市水庫投肥養殖情況進行全面摸底調查。水利部門負責調查湖庫水面承包養殖、圍欄圍網養殖(網箱養殖)、飲用水源規劃、養殖承包年限、承包費用、湖庫產權歸屬、湖庫功能現狀等情況。環保部門負責對湖庫逐一進行水質取樣、檢測，掌握湖庫水質現狀，根據水域功能逐一明確水質達標類別。農業(水產)、畜牧獸醫等部門負責調查湖庫周邊禁養區、限養區、適養區分布情況，以及湖庫范圍內的農業面源污染情況。

三是規范湖庫養殖合同。堅持“誰主管、誰負責”，按水庫所有權屬和管理權限，由各管理主體分別組織承包人召開會議，宣傳政策。市水利部門為16座市管水庫的管理主體，并負責協助市東風渠灌區管理局對張家大灣水庫進行管理；各鎮（辦事處）為各自轄區內鎮（辦事處）管、村管水庫（全市共107座）的管理主體；國網市供電公司為金沙水庫、淯溪二級水庫的管理主體。對租賃期超過20年且經營已滿20年的合同依法予以解除，收回湖庫經營權，不再續簽合同。湖庫承包養殖合同未到期，但無水質保護內容的，由湖庫產權單位與承包戶簽訂補充協議，按有關規定落實水質保護責任，養殖戶按合同繳納水質控制保證金，如湖庫水質得不到有效控制的，由環保部門按相關法律規定進行處罰，情節嚴重的，終止承包養殖合同。

（二）全面整治階段(5月1日至10月31日)。

市政府組織水利、環保、農業（水產）、畜牧獸醫、公安等單位開展聯合執法，對湖庫違規養殖行為進行全面整治，電視臺開辟專欄跟蹤報道。一是整治投肥（含有機肥、生物復合肥）、投糞養殖行為；二是取締湖庫圍欄圍網養殖（含網箱養殖）；三是拆除或關閉飲用水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目以及二級保護區內排放污染物的建設項目，限期拆除禁養區畜禽養殖場、養殖小區；四是對非飲用水水源地水庫，嚴格控制在湖庫集水區范圍內新增水污染物排放設施，督促現有畜禽養殖場所做好養殖廢棄物綜合利用和無害化處理工作。對阻礙執法行為的，公安機關將嚴厲進行打擊；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）考核驗收階段(11月1日至11月30日)。市政府牽頭，組成考核驗收專班，按水庫所有權屬和管理權限，從禁肥（糞）養殖、人工治理、生態修復等方面，對全市126座水庫、1座湖泊水資源保護工作進行拉網式考核驗收，對不合格的單位予以通報批評，公開曝光。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮（辦事處）要成立湖庫養殖行為規范整治工作領導小組，本著對人民利益高度負責的態度，把規范整治湖庫養殖行為工作納入重要議事日程，全面部署，精心組織，做到主要負責人親自抓，分管領導具體抓，確保工作專班、目標任務、工作措施、完成時限、獎懲兌現“五落實”。

（二）明確工作職責。水利部門負責統籌湖庫養殖行為規范整治工作。環保部門負責對湖庫水污染防治實施統一監督管理，對所有湖庫每年進行至少2次水質檢測，依法查處湖庫投肥(糞)養殖行為。農業(水產)部門負責控制湖庫水源保護區范圍內農業面源污染，依法查處湖庫違法圍欄圍網養殖(含網箱養殖)行為。畜牧獸醫部門負責對畜禽養殖行為進行監管，管控湖庫周邊養殖區規劃，嚴禁在水源保護區設置養殖區；財政、公安、國土資源、住建、林業等部門要按照法定職責協同做好湖庫水資源保護工作。

（三）廣泛宣傳引導。通過廣播、電視、網絡等媒體大力宣傳規范湖庫養殖的重要意義，廣泛宣傳新《環保法》、《水污染防治法》、《省水污染防治條例》及《市人民政府關于湖泊水庫禁止投肥（糞）養殖的通告》，積極爭取社會各界、承包養殖戶的理解與支持，鼓勵引導廣大群眾參與監督，營造良好輿論氛圍。

（四）嚴格監督問責。市湖庫水資源保護工作領導小組對各地湖庫養殖行為規范整治工作定期或不定期地開展督導檢查。對水質抽檢不達標或工作開展不力的，實行責任追究。