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為切實保障全鎮(zhèn)農(nóng)村公共空間治理工作穩(wěn)步推進，積極做好治理過程中各類不穩(wěn)定因素的預(yù)防和化解工作，助推農(nóng)村振興戰(zhàn)略有效落實，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定鎮(zhèn)農(nóng)村公共空間治理維穩(wěn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹治國理政方略，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實把維護社會大局穩(wěn)定作為公共空間治理工作的第一要務(wù)，全面推進依法治理，維護群眾根本利益，為建設(shè)“強富美高”全面小康新提供優(yōu)良的治安環(huán)境和堅強的法治保障。

二、工作目標

各村（居）、各相關(guān)單位要把維護社會穩(wěn)定作為公共空間治理的首要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立大局意識、危機意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，統(tǒng)籌安排、周密組織，全面落實政策宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險評估研判、人員教育穩(wěn)控、矛盾排查化解、事件妥善處置等工作措施，確保實現(xiàn)“五個堅決防止”目標，即堅決防止行政敗訴案件、堅決防止發(fā)生重大安全事故、堅決防止重大群體性事件和個人極端事件、堅決防止人員赴省進京非正常訪和集訪、堅決防止有影響的媒體負面炒作，持續(xù)平穩(wěn)可控地推進公共空間治理工作向縱深開展。

三、基本原則

（一）堅持以人為本的原則。堅持把群眾根本利益作為公共空間治理的出發(fā)點和落腳點，既要徹底打破少數(shù)人壟斷享用公共資源的格局，讓廣大群眾享受到公共空間治理帶來的豐碩成果，又要堅決杜絕治理中因違法蠻干、與民爭利所引發(fā)的社會矛盾。

（二）堅持防范在先的原則。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險源頭監(jiān)測、評估機制，提高發(fā)現(xiàn)和識別矛盾隱患的能力，做到未雨綢繆，加強不穩(wěn)定因素的動態(tài)控制，把握住矛盾化解的時間節(jié)點，采取積極有效措施主動作為，防患于未然。

（三）堅持系統(tǒng)應(yīng)對的原則。構(gòu)建系統(tǒng)性的維穩(wěn)工作體系，從治理工作的整體視角對事前、事中、事后進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效實施事前風(fēng)險的評估、預(yù)判和防范，事中風(fēng)險的應(yīng)對與處置，事后風(fēng)險免疫和管理等相關(guān)決策措施。

（四）堅持嚴守底線的原則。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數(shù)，不忽視任何一個風(fēng)險隱患，充分估計風(fēng)險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、不犯顛覆性錯誤、不產(chǎn)生重大社會影響的底線。

四、主要措施

（一）強化宣傳引導(dǎo)。各村（居）充分利用各類宣傳平臺，全面公共空間治理政策信息，大張旗鼓地宣揚“治理少數(shù)、大家受益”的工作導(dǎo)向，主動“開門納諫”，通過深入走訪調(diào)查等渠道，廣泛收集和征求社會各界、廣大群眾對公共空間治理工作的意見和建議，對群眾反映的意愿、訴求組織分析研判，并逐戶逐人做好思想引導(dǎo)工作。全面推進政府信息公開，實現(xiàn)行政權(quán)力的規(guī)范、公開、透明、高效運行，確保公眾對治理的知情權(quán)、參與權(quán)，切實取信于民。大力宣傳先進典型，曝光反面案例，引導(dǎo)群眾依法表達訴求，主動參與治理。

（二）強化源頭預(yù)防。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。針對公共空間治理的重大決策、重大項目和重大工程建設(shè)，全面開展經(jīng)濟效益和社會風(fēng)險“雙評估”，實現(xiàn)維穩(wěn)工作關(guān)口前移、源頭治理。按照“邊治理邊排查”的原則，主動將矛盾糾紛排查化解貫穿于公共空間治理工作全過程，力求做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解。針對發(fā)現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險隱患苗頭，認真分析問題本身的危險性、相關(guān)利益群體、觸發(fā)根源、可能造成的危害和社會影響程度等因素，科學(xué)開展評估，確定風(fēng)險等級，建立風(fēng)險隱患預(yù)警等級體系，提高風(fēng)險隱患預(yù)測的準確性和及時性，提前采取防控對策，防范風(fēng)險的發(fā)生。各村（居）對可能引發(fā)涉穩(wěn)風(fēng)險的項目評估報告要及時送鎮(zhèn)備案。

（三）強化主體責(zé)任。農(nóng)村公路、水務(wù)、農(nóng)經(jīng)、城管、工貿(mào)等鎮(zhèn)直部門，是五個方面治理重點的政策法規(guī)把握和規(guī)范管理執(zhí)法的責(zé)任單位，要切實增強行業(yè)管理的主動性，全面履行協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)指導(dǎo)、靠前執(zhí)法、督查考核職能，主動當(dāng)好政策參謀，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促村（居）嚴格按照規(guī)定程序推進治理，避免“違規(guī)操作”引發(fā)社會矛盾糾紛。鎮(zhèn)直相關(guān)單位要密切配合村（居）做好穩(wěn)評報備、協(xié)同評審等相關(guān)工作，統(tǒng)籌抓好行政執(zhí)法力量整合，推進執(zhí)法重心、執(zhí)法力量、執(zhí)法經(jīng)費向一線傾斜。在治理工作中，行政執(zhí)法部門一方面要對一切侵占公共空間的非法行為給予嚴厲打擊整治，另一方面，要充分考慮治理對象的承受能力，對群眾切身利益要做到依法保護，真正實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果有機統(tǒng)一。

（四）強化依法治理。治理工作要牢固樹立法治意識、規(guī)范意識、程序意識，要充分發(fā)揮村民委員會、村民議事會，以及村規(guī)民約在治理工作中的積極作用，嚴格落實法律顧問制度，確保治理工作程序合法、運作有序.不斷完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定且能立即解決的，要及時解決到位；對群眾訴求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要認真研究相關(guān)法律法規(guī)和政策，積極推動問題解決；對堅持過高要求的，要耐心細致地做好心理疏導(dǎo)，防止矛盾激化；對訴求不合理，但生活確有困難的，要采取政府救濟、社會救助等方式，使其生活得到保障；對以上訪為名制造事端、煽動鬧事的違法人員，要及時收集、固定證據(jù)，依法進行處理；對不支持、

不配合，以及非法侵占公共空間的行為，給予堅決打擊。

（五）強化應(yīng)急反應(yīng)。鎮(zhèn)政法委要建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有關(guān)單位要科學(xué)安排應(yīng)急處置力量，做好應(yīng)急處置準備。各村（居）要研究制定維穩(wěn)處置預(yù)案，成立維穩(wěn)工作專班，明確由支部書記親自負責(zé)，細化應(yīng)急力量、處置原則，防范重點、責(zé)任分工、防控措施、協(xié)作流程，做到對癥下藥，綜合施策，確保一旦發(fā)生問題，領(lǐng)導(dǎo)在一線調(diào)度，問題在一線解決。對可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好疏導(dǎo)教育工作；對有激化蔓延傾向的苗頭性問題，基層黨政組織和調(diào)解組織要及時掌控疏導(dǎo)；對群體性事件苗頭和重大矛盾糾紛隱患，村（居）主動與派出所、司法、信訪等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同處置；對大規(guī)模集體訪，有關(guān)村（居）無條件處置、無法控制的要及時報告，同時積極配合鎮(zhèn)直有關(guān)單位開展處置。

(六）強化會辦督辦。對涉眾型、跨部門的重大矛盾和涉穩(wěn)事件，鎮(zhèn)公共空間治理社會穩(wěn)定組將及時牽頭組織會辦、督辦。各村（居）要建立健全本轄區(qū)社會穩(wěn)定工作會商聯(lián)席制度，圍繞公共空間治理工作進展，認真分析研究社會穩(wěn)定形勢，及時會辦解決遇到的重點矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，準確把握治理工作態(tài)勢，系統(tǒng)研究治理同步產(chǎn)生的各類不穩(wěn)定因素發(fā)生、發(fā)展、演變的規(guī)律，緊緊抓住解決傾向性、苗頭性問題，提出不同階段的工作重點和對策措施。對重點矛盾糾紛和風(fēng)險隱患逐一落實包保責(zé)任，實行“一人一檔、一人一專班、一人一對策”，限定化解時限，做好跟蹤督辦，確保不僅“控得住”，而且“化得了”。

五、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）要進一步增強大局意識、憂患意識，切實把公共空間治理維穩(wěn)工作擺在更加突出的位置，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，完善工作機制，落實防控措施，促進涉穩(wěn)排查常態(tài)化、隱患識別具體化、風(fēng)險評估精細化、預(yù)防掌控長效化。

（二）明確防控責(zé)任。各村（居）主要負責(zé)人是本村（居）維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，把職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾風(fēng)險防控好，不能把責(zé)任都推到主管部門，更不能把責(zé)任都推到上面。確需鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)解決的重大矛盾和風(fēng)險隱患，要及時報告。

（三）抓好督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)公共空間治理社會穩(wěn)定組將經(jīng)常深入基層指導(dǎo)協(xié)調(diào)各村（居）矛盾糾紛處置化解，督導(dǎo)檢查不穩(wěn)定因素防范、排查、評估、包保、處置等工作。鎮(zhèn)直各相關(guān)單位對所負責(zé)的條線領(lǐng)域要主動開展督導(dǎo)檢查，加大協(xié)作、指導(dǎo)、監(jiān)督力度。

（四）嚴格追責(zé)問責(zé)。鎮(zhèn)政法委將把公共空間治理維穩(wěn)工作成效納入年度平安建設(shè)考核，列入村（居）抓綜治工作實績檔案，對未落實維穩(wěn)防范處置措施，導(dǎo)致發(fā)生重大有影響事件（案件）的，將嚴格依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。