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2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，根據(jù)2020年中央一號(hào)文件、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》(農(nóng)聯(lián)〔2018〕132號(hào))、《關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)扶貧臺(tái)賬制度的通知》(湘農(nóng)辦計(jì)〔2018〕238號(hào))、《省建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實(shí)施方案》(農(nóng)聯(lián)〔2018〕177號(hào))、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展防范和化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（懷農(nóng)聯(lián)〔2019〕91號(hào)）等精神，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、基本原則

1.有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)籌使用力度，突出“一縣一特”黃牛產(chǎn)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育貢溪雞、黃精、涼傘花豬、楊梅、淡水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，集中人力、物力、財(cái)力打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模化示范基地。

2.有利于弱勢(shì)群體增收和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶中低保戶、五保戶、重病重殘戶、重災(zāi)戶、產(chǎn)業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)的戶。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的所有權(quán)歸村集體所有，項(xiàng)目幫扶主體享有項(xiàng)目資金的使用權(quán)，村集體和貧困戶享有項(xiàng)目資金的收益權(quán)。

3.有利于龍頭企業(yè)發(fā)展和壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大品牌影響力，加速企業(yè)集群集聚。積極培育壯大專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、電商物流等新型經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，提升新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)帶動(dòng)能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

1.實(shí)行分類幫扶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。對(duì)有勞動(dòng)能力和意愿且實(shí)際發(fā)展“家庭微產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目的貧困戶直接獎(jiǎng)補(bǔ)面達(dá)100%；對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶、無勞動(dòng)能力、弱勞動(dòng)力貧困戶以及非貧困戶中的低收入戶委托幫扶(或股份合作)面達(dá)100%。

2.提高產(chǎn)業(yè)幫扶的組織化程度。積極引導(dǎo)市級(jí)以上龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，健全完善“村社合一”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，行政村成立專業(yè)合作社達(dá)100%，貧困戶參加合作社達(dá)100%，清理“空殼社”“僵尸社”，提升村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員管理服務(wù)水平。

3.提升貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力和水平。組織開展貧困戶農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和田間地頭培訓(xùn)1.2萬人次，培育脫貧致富典型140戶。

4.建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)及其接受幫扶和收益情況按“一戶一策、一戶一檔”要求進(jìn)行系統(tǒng)錄入，對(duì)已實(shí)施且見成效的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制兌現(xiàn)率達(dá)100%。對(duì)已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)的整改面達(dá)100%。

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為產(chǎn)業(yè)扶貧工作組牽頭部門，要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、技術(shù)服務(wù)單位和參與產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營(yíng)主體，搭建好利益聯(lián)結(jié)的平臺(tái)和機(jī)制，科學(xué)安排工作進(jìn)度（見附件1），確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)落地。縣扶貧辦要提供建檔立卡貧困人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)信息。縣財(cái)政局要落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并加強(qiáng)監(jiān)管。其他產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任部門要立足部門職能、任務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的管理主體，要明確產(chǎn)業(yè)扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)和專干，統(tǒng)籌抓好全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)；駐村扶貧工作隊(duì)、村支兩委具體負(fù)責(zé)村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的管理和實(shí)施，具體抓好本村工作落實(shí)。

2.抓好項(xiàng)目精準(zhǔn)化管理。落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作，組織完成2019年度實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。抓好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。依托省農(nóng)科院、農(nóng)大的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧開展技術(shù)指導(dǎo)；發(fā)揮村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，突出直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧基地、貧困戶，到村到戶開展產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫管理。村支兩委按“四議兩公開”的程序要求選擇和確定項(xiàng)目和幫扶主體。堅(jiān)持村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)公示時(shí)間均為10日。在2月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)程序（見附件4），圍繞特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫或者本村有發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)前景好或已產(chǎn)生效益確需追加投資的產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)原則上均不再申報(bào)新建項(xiàng)目，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃或方案，完成項(xiàng)目申報(bào)和審批。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬管理。提高項(xiàng)目精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，做好省產(chǎn)業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)錄入，健全完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”項(xiàng)目、“家庭微產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目等方面臺(tái)賬，組織開展貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧收益登記，建立利益維權(quán)機(jī)制，督促利益聯(lián)結(jié)機(jī)制兌現(xiàn)。落實(shí)監(jiān)事會(huì)制度。每個(gè)村應(yīng)當(dāng)成立有貧困戶參與的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)積極履行對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)監(jiān)事會(huì)履行責(zé)任，項(xiàng)目實(shí)施主體每年至少向監(jiān)事會(huì)通報(bào)一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，監(jiān)事會(huì)每年至少審核一次產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況。做好督查監(jiān)測(cè)工作。組織對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展常態(tài)化督查和年度監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)督查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行狀況、盈虧狀況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、貧困戶利益兌現(xiàn)情況等，每個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建立監(jiān)測(cè)檔案，實(shí)行檔案臺(tái)賬管理，積極解決問題和困難，穩(wěn)妥化解信訪輿情、矛盾糾紛。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。將主要種養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障綜合體系，嚴(yán)控因市場(chǎng)變化、自然因素給貧困戶造成的損失，加大特色扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控力度。

3.推動(dòng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。組織有意愿參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)等幫扶主體編制項(xiàng)目方案，建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫（見附件3）。加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)籌和集中使用力度。突出“一縣一特”黃牛產(chǎn)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育貢溪雞、黃精、涼傘花豬、楊梅、淡水養(yǎng)殖等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，集中人力、物力、財(cái)力打造3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模化示范基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不選擇經(jīng)營(yíng)主體不成熟、技術(shù)不成熟、市場(chǎng)不成熟的產(chǎn)業(yè)。推行項(xiàng)目實(shí)施主體遴選機(jī)制。按照實(shí)施主體自愿申請(qǐng)的原則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織相關(guān)部門對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行公開遴選。主體遴選應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)良好”標(biāo)準(zhǔn)。即有良好的法人信譽(yù)、良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、良好的社會(huì)責(zé)任心、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。查詢銀行征信系統(tǒng)獲取經(jīng)濟(jì)組織信用等級(jí);委托會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，了解經(jīng)濟(jì)組織近三年經(jīng)營(yíng)狀況;組織專門隊(duì)伍實(shí)地考察，了解實(shí)施主體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)責(zé)任心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)優(yōu)先選擇市級(jí)以上龍頭企業(yè)和省級(jí)以上示范性合作社。對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體可按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》(湘農(nóng)聯(lián)〔2018〕132號(hào))的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。推行“村社合一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮村支兩委在基層的核心堡壘和帶動(dòng)作用，將基層黨組織建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上，通過“龍頭企業(yè)+村支部（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社）+基地+貧困戶”形式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，讓所有有發(fā)展意愿的貧困戶都能加入合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

4.繼續(xù)實(shí)施“家庭微產(chǎn)業(yè)”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和需求，加強(qiáng)溝通銜接，因戶謀劃增收產(chǎn)業(yè)，制定“一戶一策”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃和幫扶舉措，使有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶都有增收產(chǎn)業(yè)，把自主發(fā)展生產(chǎn)作為貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收的主要途徑。進(jìn)一步優(yōu)化“家庭微產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目設(shè)置，科學(xué)制定“家庭微產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（見附件2），加大對(duì)殘疾勞動(dòng)力、弱勞動(dòng)力等特殊貧困戶群體的幫扶支持力度，在4月份組織對(duì)貧困戶發(fā)展冬春季農(nóng)作物種植情況進(jìn)行申報(bào)登記，在8月份組織對(duì)貧困戶發(fā)展其他方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行登記，9月份兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位，確保產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策的連續(xù)性和導(dǎo)向性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳，做好脫貧增收典型的培育和推介，著力提升有勞動(dòng)能力（弱勞動(dòng)能力）且有發(fā)展意愿貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

5.抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。搭建扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，著力抓好消費(fèi)扶貧工作，定期定點(diǎn)舉辦扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的展示展銷活動(dòng)，產(chǎn)品信息。多途徑拓寬省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、單位食堂對(duì)接定向采購(gòu)扶貧農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)動(dòng)工會(huì)會(huì)員用法定節(jié)日會(huì)員慰問金購(gòu)買扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、合同收購(gòu)、按需配送。支持農(nóng)產(chǎn)品加工體系、品牌體系、冷鏈物流體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。支持電商企業(yè)開辟電商扶貧示范網(wǎng)（微）店、電商扶貧小店等特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售。對(duì)參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接的幫扶主體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

6.嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的所有權(quán)歸村集體所有，項(xiàng)目幫扶主體享有項(xiàng)目資金的使用權(quán)，村集體和貧困戶享有項(xiàng)目資金的收益權(quán)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金使用等方面的監(jiān)管，防止資金擠占、挪用、滯留、閑置。對(duì)幫扶措施不力、不履行合約的扶貧經(jīng)營(yíng)主體，納入社會(huì)信用體系記錄或個(gè)人征信系統(tǒng)記錄，并按程序追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，直至項(xiàng)目資金全部回籠。嚴(yán)明產(chǎn)業(yè)扶貧工作紀(jì)律，對(duì)落實(shí)政策措施不力、工作幫扶不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)明產(chǎn)業(yè)扶貧廉政紀(jì)律，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)肅查處產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域吃拿卡要、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法問題。對(duì)因不可抗力造成的自然和疫病災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)等原因造成無法履行契約責(zé)任的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定后，酌情處理。