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一、基本原則

（一）嚴守政策底線。堅持農村集體所有制不動搖，農村集體資產所有權歸成員集體所有，農村集體資產收益分配依據股份權能（即股權）歸成員按份共有，防止集體資產流失。開展股份合作制改革只能在集體經濟組織內部進行，成員股東以“股權證”中實有股份享有集體經濟組織章程規定的權利，并承擔相應義務。

（二）嚴格規范程序。要把公開、公平、公正的原則貫穿于農村集體資產量化、股權設置及至今后股權管理的全過程，嚴格程序、依法操作、結果規范。農村集體經濟組織要登記并向持股成員出具由市農業部門監制的記名股權證書，作為享受收益分配、參與管理決策的憑證。

（三）堅持民主決策。要充分保障農民群眾的民主權利，尊重農民群眾的意愿。保障農村集體經濟組織成員人人有股，股份設置由農村集體經濟組織成員民主討論決定。資產量化范圍、股權設置辦法須經本村集體經濟組織成員（代表）大會討論通過。

（四）實施“一村一策”。各村（社區）要充分調查研究，堅持從實際出發，采取“一村一策”的辦法，因地制宜，分類指導，杜絕“一刀切”。各村、組按照自身的現實狀況，在民主討論的基礎上制定適合本村、組的資產量化、股權配置等細則，再組織實施。

二、資產量化

 將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據。農村集體資產折股量化范圍主要分為集體經營性資產和經營性土地資源。

（一）集體經營性資產。根據《集體資產清產核資報表》,集體經營性資產=短期投資+經濟林木資產+長期投資+經營性固定資產+經營性在建工程+無形資產+用于經營的其他流動資產和農業資產,特別是貨幣資金等流動資產,以及貨幣資金中集體所有的土地補償費,區分用于經營的和非經營的,將用于經營的部分量化為本集體成員持有的股份。

（二）經營性土地資源。除依法實行家庭承包經營的耕地和已確權的林地以及公益性土地資源、福利性土地資源外，其余未承包到戶的集體土地等資源性資產,包括未承包到戶的耕地、園地、林地、草地、養殖水面及其他農用地,區分用于經營的和非經營的,將用于經營的部分作為經營性資源性資產,量化為本集體成員持有的份額，獲得收益后按股分紅;

（三）無經營性資產、經營性土地資源的，可以采取虛擬股份的方式，實行確股不確值，按成員人數分配股數，分配到人、落實到戶，作為將來股權量化的依據;

（四）對非經營性資產(公益性資產)、公益性土地資源和福利性土地資源，一般只登記產權，建立臺賬，制定保護性措施和正常運行管理辦法。

對政府撥款、減免稅費等形成的資產應歸農村集體經濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。對確定折股量化資產的范圍，折股量化方式等事項，由各集體經濟組織成員（代表）會議討論決定。最終各集體經濟組織納入折股量化的資產總額和資源總量須報送鎮審核備案。

三、股權設置

農村集體經濟組織一般可以設集體股和成員股兩大類股份，其他股權設置可由各集體經濟組織成員民主討論決定。股權設置辦法由各農村集體經濟組織成員(代表)大會討論決定,報鎮黨委、政府批準后組織實施。

（一）集體股。集體股的設置為了解決集體組織承擔公共服務職責開支的需要。集體股是否設置及所占總股本的比例由村集體經濟組織成員（代表）大會討論決定，實施改革的村組根據實際情況合理確定集體股與成員股之間的比例，設置集體股的份額原則上不能超過30%。設立集體股的由社員代表大會或股東代表大會集體行使股權，集體股收益主要用于處理遺留問題、繳納有關費用、集體經濟組織成員社會保障支出和必要的社區公益事業支出。也可以根據實施情況不設立集體股，集體只提留公積金和公益金。

（二）成員股。成員股是按集體資產凈額的總值或一定比例折股量化，由符合條件的集體經濟組織成員享有的股份，可由人口股、農齡股、土地股等一項或多項構成。我市成員股原則上只設人口股，實行一人一股，即將集體經營性資產、經營性資源性資產分別按成員人數進行折股量化,確定每股金額和每份畝數,再計算每人和每戶持有股數(份數)和份額(畝數)。

（三）其他股權。有條件且有需要的地方可以由村集體經濟組織成員(代表)大會討論決定，設置貢獻股（卸任村兩委班子主要成員、軍烈屬、兩參人員等）、扶貧救助股（智障、殘疾、因病致貧、喪失勞動能力成員）、農齡股(國家實行農村稅費改革前為集體資產資源的積累和維護做出了貢獻，承擔了集體經濟組織事業建設發展的有關費用)等股種，根據實際情況確定人口股和其他股種比例，并在該集體經濟股份合作社章程中明確其他股權享受的權益及應盡的義務等內容。

農村集體資產量化到每個集體經濟組織成員后，以家庭戶為基本單位，編制農村集體產權制度改革股權情況登記表及其匯總表。股份量化標準、量化結果等需經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過后，張榜公布5天以上，并留存工作照片，結果報鎮政府審核備案。

四、股權管理

股權設置后，提倡靜態管理，采取“量化到人、固化到戶”的管理模式，原則上實行“生不增，死不減、進不增、出不減”的管理辦法，股權或份額保持穩定不變。股權管理主要包括股權證登記、股權證書發放、股權繼承等。

（一）股權登記。農村集體經濟組織要建立規范的農村集體資產股權登記制度，做好農村集體成員持有的集體資產股份信息登記、變更等備案工作。

（二）證書發放。以戶為單位向集體經濟組織成員出具股權證書，確權到人，發證到戶，戶內共享。證書作為其占有集體資產、資源股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。對于集體經濟組織成員家庭新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。對于子女分戶的，應協商達成股份分割協議，并按規定程序對原戶占有的股份進行分割，收回原股權證書，重新頒發股權證書。

（三）股權繼承。集體經濟組織成員享有的股份或份額可以由家庭內部成員繼承。原則上繼承人為本集體經濟組織成員的,按照法定程序繼承股權;繼承人為非本集體經濟組織成員的,繼承人享受股份占有、收益、有償退出、繼承等權益,沒有選舉權、被選舉權和表決權,也可以由本集體經濟組織贖回或者轉讓給其他集體經濟組織成員;無繼承人的,被繼承人所持有股權由集體經濟組織收回，予以注銷并納入集體股份額內。原則上繼承人憑公證機構出具的繼承公證文書或集體經濟組織出具的股權繼承證明材料或股權繼承司法裁判文件(含調解書),集體經濟組織方可辦理股權繼承手續,進行股權變更登記。

五、收益分配

改制后的農村集體經濟組織應按照組織章程建立收益分配制度，根據當年經營收益情況制定收益分配方案，明確收益分配的范圍、依據、順序、比例和程序，經股東（代表）大會討論通過，報經鎮審批執行。

（一）利潤分配的一般原則。健全集體收益分配制度,實行按股分配,把農民集體資產股份收益分配權落到實處。在《集體經濟組織章程》中載明收益分配方式,明確公積金、公益金提取比例和累計提取上限。堅持效益決定分配原則，無效益不分配，嚴禁舉債分配。年度收益分配方案要依據當年經營收益情況,確定合理的分配比例,并建立“以豐補歉冶”機制。集體經濟組織應制定年度收益分配方案,報鎮政府農村經營管理機構審核后,經集體經濟組織成員(代表)大會民主議定方可實施。

（二）利潤分配順序。集體經濟組織可供分配的稅后利潤，一般按分配順序：一是彌補上年虧損。二是提取公積金，用于擴大再生產；提取公益金，用于公益事業支出。三是集體股和成員股的分配。

（三）利潤分配比例。按照同股同利原則，明確集體股成員股占可分配利潤的比例。集體股份的所有權屬于全體股東共同所有，由改制后的農村集體經濟組織依據有關章程制度管理使用。

六、工作流程

農村集體經濟組織資產量化及股權設置工作在鎮農村集體產權制度改革領導小組指導下，由村（組）農村集體產權制度改革工作小組組織開展。

（一）制定方案。各級農村集體經濟組織在鎮指導下，召開成員代表大會，研究部署農村集體資產量化及股權設置工作，討論制定村組具體詳細的農村集體資產量化及股權設置工作實施方案，明確資產量化及股權設置原則、資產量化及量化人員范圍、基準日、股權設置種類、股權管理內容、工作程序及有關要求。

（二）方案公示。各級農村集體經濟組織農村集體資產量化及股權設置工作實施方案報鎮審批，在村組張榜公示5天，無異議后報鎮備案。

（三）初步確定。村（組）農村集體產權制度改革工作小組根據村組農村集體資產量化及股權設置工作實施方案，嚴格按照程序要求，認真開展農村集體資產量化及股權設置，經過集體研究討論，初步確定每個集體經濟組織成員及農戶股權數額，形成《XX村股份經濟合作社集體成員股份清冊》及《XX村股份經濟合作社集體成員份額清冊》（一次公示表）,以下簡稱《股份清冊》、《份額清冊》。

（四）初次公示。村組農村集體產權制度改革工作小組討論通過后的集體經濟組織股權清冊應在村組公示不少于5天。要有公示底稿、公示照片。

（五）異議處理。公示期間，群眾有異議的，村組農村集體產權制度改革工作小組要進行登記、調查、核實、討論、處理,填寫集體經濟組織資產量化及股權設置異議登記調查處理表。要有調查處理討論會議記錄。

（六）二次公示。村組農村集體產權制度改革工作小組根據群眾異議調查核實處理情況，再次經過集體研究討論，形成《股份清冊》與《份額清冊》（二次公示表），進行第二次公示，公示時間不少于5天。確認最終《股份清冊》與《份額清冊》，形成集體經濟組織成員股權清冊，要有公示底稿、公示照片。

（七）簽字確認。經最后一次公示無異議后的《股份清冊》和《份額清冊》，由農戶簽字確認，并由村委會蓋章及主要負責人簽字。

（八）成立“三會”。召開股東大會，制定章程，按章程成立理事會，選舉產生理事和理事長，成立監事會，選舉產生監事和監事長。

（九）發放證書。資產折股量化到人、落實到戶后，由市農業農村局參照全省股權證書格式印制股權證書，各農村集體經濟組織以戶為單位，向農戶發放股權證書，作為其占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，并建立股東股權管理臺賬,報鎮人民政府備案。

（十）檔案整理。各級集體經濟組織應收集農村集體資產量化及股權設置工作所有底稿、資料、照片等，由鄉鎮分類整理裝訂保管（要有封面、目錄）。鄉鎮要形成農村集體資產量化及股權設置工作總結，與《股權清冊》、《份額清冊》（要有封面及鄉鎮公章）一起上報到市農業農村局備案。

七、工作要求

(一)提高思想認識。各村（社區）要高度重視,嚴把集體經營性資產股份量化質量關,凡是應納入經營性資產的,指導集體經濟組織應量化盡量量化,防止集體成員股份權利流失，堅決杜絕“搞形式、走過場”。

(二)把握時間節點。農村集體產權制度改革工作環環相扣，農村集體資產股權量化要與前期農村集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員界定等工作做好銜接，并按照省、市統一部署，明確任務要求，把握時間節點，確保在2020年9月之前，保質保量完成改革工作任務。

(三)明晰工作責任。在改革過程中，要嚴格執行相關文件，明晰工作責任。如因徇私舞弊、人情折股、暗箱操作而造成集體或財政資金流失和侵害受益者利益的，追究有關單位和工作人員的責任。