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為認真貫徹落實關于安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》、省委辦公廳省政府辦公廳印發的《省安全生產專項整治三年行動工作方案》及市委辦公室市政府辦公室印發的《市安全生產專項整治三年行動工作方案》，縣委辦公室、縣政府辦公室印發的《縣安全生產專項整治三年行動工作方案》，我局決定從2020年4月起至2022年12月，在全縣商務領域深入開展安全生產專項整治三年行動?，F結合我局實際，制定全縣商務領域安全生產專項整治三年行動工作方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述和對工作的重要指示批示精神，牢牢把握“兩個不放松”總要求和“務必整出成效”總目標，深刻吸取“3·21”等事故教訓，樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持源頭治理、系統治理和綜合治理，堅持舉一反三、標本兼治，把排查整治與建章立制貫穿全過程，把學習提高與狠抓落實貫穿全周期，把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全鏈條，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度、管理辦法、重點工程和工作機制，堅決防范遏制較大及以上事故，大幅減少生產安全事故起數和死亡人數，發現整治一批重大安全風險隱患，全面提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，為全面維護人民群眾生命財產安全和高質量發展走在前列，以抓好安全生產的實際行動和良好成效踐行“兩個維護”。

二、主要任務

通過深入學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述，推動有關科室和企業把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在差距等突出問題，推動安全發展理念落地生根；通過持續強化《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》落實，推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，推動企業主體責任落地生根；通過建立各層級分工負責，使“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”成為剛性要求，推動部門監管責任落地生根。通過加強督導反饋問題整改，持續推動專項整治行動向縱深開展，使“兩個不放松”和“務必整出成效”要求落地生根。

（一）學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。一是全面開展學習教育。局黨組組織觀看《生命重于泰山—學習關于安全生產重要論述電視專題片》，積極組織參加省、市、縣三級理論學習中心組安全生產專題學習交流會；組織參加省舉辦的領導干部安全生產專題研究班。二是全覆蓋推進專題宣講。局領導班子成員帶頭宣講，領導班子成員安排一次安全生產專題宣講，系統宣講重要論述。深入企業一線宣講，積極參加“百團進百萬企業”宣講活動，實現規模以上工業企業關鍵崗位人員、安全管理人員、主要負責人和規模以下工業企業主要負責人、實際控制人宣傳教育兩個“全覆蓋”。三是全方位組織宣傳貫徹。將宣傳貫徹重要論述納入局宣傳工作重點，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹；組織開展“從根本上消除事故隱患”大討論和“黨政一把手說安全”活動；發揮媒體平臺作用，把學習宣傳貫徹重要論述納入“安全生產月”等活動重要內容，推進安全宣傳進企業。四是落實安全生產責任制。認真落實領導責任和部門監管責任，健全完善工作制度體系，嚴格落實企業主體責任20項重點事項清單，建立生產經營單位主動報告安全生產風險制度；嚴格安全責任追究，持續開展安全生產巡查，強化安全生產約談，完善事故調查處理、整改評估和企業生產經營全過程安全責任追溯制度。五是防范化解重大安全風險。建立安全風險評估制度，嚴格落實“三同時”制度；突出加油站、大型商超、餐飲燃氣等重點行業領域開展專項整治，積極參與安全發展示范城市創建；運用好安全生產問題處置監管平臺。六是加強安全監管干部隊伍建設。加強安全監管力量建設和人才培養；對承擔安全生產專項重要工作、參加應急救援和搶險救援等方面作出顯著成績和重要貢獻的安全監管干部適時表彰獎勵。

（二）落實企業安全生產主體責任。一是壓緊壓實企業第一責任人責任，推動企業嚴格執行省企業落實安全生產主體責任重點事項20項清單。加強安全管理機構和人員配備，加油站、大型商超、餐飲燃氣等重點行業達到一定規模的生產經營單位應配備安全總監、注冊安全工程師。二是督促企業加大安全投入，用足用好企業安全生產費用提取使用、實施安全生產責任保險、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。三是推動企業完善風險防控和隱患排查機制。建立安全風險管控制度，定期開展安全風險評估和危害辨識，嚴格執行《省工業企業安全風險報告規定》，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實重大危險源防控措施，實現可防可控，2021年各類企業建立完善的安全風險防控體系。建立完善隱患排查治理體系，規范分級分類排查治理標準，2021年建立企業“一張網”信息化管理系統，做到自查自報自改，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。四是加強企業安全生產基礎管理。督促企業制定落實企業安全生產主體責任若干規定和安全管理制度，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業重大風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。督促企業堅持依法生產經營，認真執行安全生產“三同時”制度，加強職工安全防護、外包等業務、復工復產、各類危險源和危險作業、確保始終處于安全可靠狀態。五是大力開展安全生產標準化規范建設，分行業領域明確3年建設任務，突出企業安全生產工作的日?；@性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。

（三）消防安全專項整治。針對高層建筑、人員密集地下空間、大型商業綜合體，配合相關單位制定實施消防安全能力提升方案，2022年底前實現標準化、規范化管理。組織社會單位開展消防安全標準化達標創建活動，實行全員消防安全責任制。建立完善行業消防安全管理規定，明確3年整治目標任務，推動本系統單位提升消防安全管理水平。

（四）道路運輸安全專項整治。配合相關單位強化客貨車安全源頭整治，開展達標車輛核查，推動建立道路運輸“兩客一危”企業車輛技術管理信息系統，強化對道路危險貨物運輸管控和電子運單填報管理。

（五）城市建設安全專項整治。一是配合相關單位加強城市規劃建設管理工作，開展對建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的危險房屋和老樓危樓的排查整治工作，全面排查利用原有建筑物改建改用為公共設施等人員聚集場所安全隱患，配合相關單位依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督導嚴格落實房屋安全主體責任，排查整治安全隱患。牽頭做好燃氣行業管理，完善燃氣工程技術標準，健全事故防范長效機制。

（六）經濟開發區安全專項整治。一是完善經濟開發區安全生產管理體制機制。壓緊壓實企業安全生產主體責任，強化經濟開發區區域安全主體責任，推進經濟開發區安全生產一體化管理。二是加強經濟開發區安全生產源頭管控。優化經濟開發區規劃布局，嚴把經濟開發區項目準入關，合理布局區內企業，完善區內公共設施，做好安全生產源頭管控工作。三是強化風險分級管控和隱患排查治理。每5年至少組織開展一次對經濟開發區的整體性安全風險評估，安全風險評估完成率100%，建立安全隱患排查治理長效機制，強化重大安全隱患治理，提升安全生產工作水平。四是加強經濟開發區內高風險園區及重點區域安全管控。深化經濟開發區內冶金有色等產業聚集區的安全管理，加強經濟開發區內倉儲物流園區的安全管理。五是持續夯實經濟開發區安全基礎。進一步優化調整產業結構，強化應急處置保障能力建設，加快安全監管信息化建設，2022年底前經濟開發區集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。

（七）危險廢物等安全專項整治。一是全面開展危險廢物排查。督促產廢單位對屬性不明的固體廢物進行鑒別。二是完善危險廢物管理機制。建立完善危險廢物由產生到處置各環節轉移聯單制度。

三、時間安排

按照部署要求，“學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題實施方案”“落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案”和“城市建設安全專項整治三年行動實施方案”“經濟開發區安全專項整治三年行動實施方案”，從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行：

1．動員部署（2020年4月至6月）。深入學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述和對工作的重要指示批示精神，采取多種形式和方法，開展全覆蓋專題宣講和宣傳活動。要按照全國、全省、全市、全縣安全生產專項整治三年行動總體部署要求，統籌安排專項整治三年行動，制定總體實施方案和各專題、專項實施方案，明確具體目標任務、時間進度和保障措施，對開展專項整治三年行動作出具體安排，并召開會議進行動員部署。

2．排查整治（2020年7月至12月）。堅持問題導向與目標導向相結合，堅持自查自改與督查整改相結合，突出條塊結合、聯動推進，在全縣商務領域組織開展全覆蓋拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治。對查出的問題隱患具備整改條件的，按照“一年小灶”要求立查立改、應改盡改；暫時不具備整改條件的，要制定整改方案，緊盯不放，推動整改落實。對國務院督導組、省督導組、市督導組現場指出和移交的問題隱患要立即整改銷號。對重點單位、重點企業以及重要場所、重要環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確整改責任單位和整改要求，加快推進實施，確保取得實效。

3．集中攻堅（2021年）。堅持舉一反三抓整改，持續推進國務院督導組、省督導組、市督導組和縣督導組反饋問題隱患、對排查發現各類問題隱患的整改落實，對存量問題隱患進行集中攻堅、建檔銷號。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，堅決啃下一批“硬骨頭”。聚焦安全生產打非治違和精準執法，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，全面消除監管盲區漏點。加大對重點行業、重點領域的督導力度，強化對突出問題、重大隱患的跟蹤督辦、閉環整改。

4．鞏固提升（2022年）。聚焦為二十大順利召開營造良好的安全生產環境，全方位全領域縱深推進風險隱患排查整治。深入分析商務領域行業安全風險、共性問題和突出隱患，挖掘制約安全生產的深層次矛盾和問題，梳理法規標準、政策措施層面需要建立完善的具體制度，逐條逐項推動落實。深入總結安全生產專項整治經驗，推廣一批可復制可借鑒的制度成果，將治理實踐提煉固化為長效機制，形成系統完備、成熟定型的安全生產制度體系。

四、保障措施

（一）強化組織領導。在局黨組領導下，建立辦公例會制度，定期研究專項行動工作，協調解決重大問題。加強統籌協調，開展督導督查。

（二）強化精準監管。實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪，對突出問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促閉環整改。堅持寓執法于服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

（三）強化風險隱患防控整改。加強安全生產源頭管控和安全準入，最大程度降低和減少系統性重大安全風險。加快推進問題隱患存量整改，特別是加強國務院、省督導和市督導反饋問題整改，根據國務院和省督導組、市督導組反饋問題的不同類型，在制定各自三年行動方案時，將國務院、省督導組和市督導組反饋問題整改的相關內容納進去，對久拖不決、敷衍應付、弄虛作假等行為，發現一例、嚴查一例。對排查發現的問題隱患，堅持從嚴從快立查立改，確保整改責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，存在重大隱患難以整改到位的堅決依法關停。同時，堅持舉一反三抓整改，對照反思其他地區存在問題，對共性問題進行專題研究，分類歸納，系統梳理，對普遍性問題從政策層面補短板，對個例問題從監管方法上補漏洞。

（四）強化問效問責。全面落實《關于中央紀委國家監委紀檢監察建議整改工作方案》，組織開展安全生產專項巡查。加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督。