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為深入貫徹關于長江“不搞大開發、共抓大保護”的重要指示，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府統一決策部署，切實做好禁漁退捕漁民（以下簡稱退捕漁民）社會保障工作，制定本專項方案。

一、目標任務

按照“退得出、穩得住、能發展、奔小康”的要求，到年末，所有退捕漁民基本情況“應清盡清”、社會保障和住房保障“應保盡保”；符合條件的生活困難退捕漁民“應救盡救”；勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的持證退捕漁民“應幫盡幫”；有培訓意愿的持證退捕漁民“應培盡培”，確保做到上岸就業有出路、長遠生計有保障，為如期完成我區長江禁漁退捕工作奠定堅實基礎。

二、進度安排

（一）第一階段，動員部署。參加全國全省全市全區退捕漁民工作會議。成立退捕漁民社會保障專項工作組和工作專班，制定《退捕漁民社會保障專項方案》，及時轉發《關于進一步做好持證退捕漁民就業幫扶工作的通知》，專題研究退捕漁民社會保障工作。

（二）第二階段，比對調查。依據農業農村部門及所屬街道社區提供的退捕漁民基本信息（姓名、身份證號等），做好大數據比對，篩查退捕漁民就業、社保、住房等信息。會同農業農村部門、依托街道社區（村）組織，重點對“在一線直接從事漁業捕撈、勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的持證退捕漁民”進行入戶調查，登記造冊，建檔立卡。

（三）第三階段，推進實施。對未就業的持證退捕漁民，開展“一對一”就業幫扶和專項職業技能培訓。落實退捕漁民社會保障政策。

（四）第四階段，迎檢驗收。組織相關部門對我區退捕漁民就業安置和社會保障任務完成情況進行查漏補缺，跟蹤整改，做好退捕漁民就業安置和社會保障迎檢工作。

三、工作重點

（一）建檔立卡“回頭看”。按照《市退捕漁民就業幫扶情況調查表》，根據比對、篩查結果，會同農業農村部門、依托街道社區（村）組織，重點對“在一線直接從事漁業捕撈、勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的持證退捕漁民”進行入戶調查，登記造冊，建檔立卡，做到“一戶一檔、一人一卡”，確保持證退捕漁民基本情況清、技能水平清、就業意愿清、培訓需求清“四個清”。

（二）就業幫扶“再推進”。結合實際，制定有針對性轉產轉業安置方案，通過“發展產業、外出務工、企業吸納、靈活就業、支持創業、開發公益性安置等“六個一批”，精準幫扶退捕漁民就業創業。建立“一對一”結對掛鉤制度，明確專人，包干到人，全程跟蹤，至少提供 1 次政策宣講、3 次職業介紹和 1 次就業指導。綜合運用吸納就業補貼、靈活就業補貼、各項創業補貼、創業富民貸款等扶持政策，鼓勵企業吸納就業，支持退捕漁民靈活就業、自主創業。推進開發一批護魚員等公益性崗位，托底安置就業困難的持證退捕漁民，并按規定給予崗位和社會保險補貼。

（三）職業培訓“再深化”。將退捕漁民納入職業技能提升行動范疇，對參加職業技能培訓合格并取得相應證書的，按規定給予職業培訓補貼和鑒定補貼，補貼資金從職業技能提升行動專賬資金中列支，確保他們都能掌握一門實用技能，實現轉產上岸。對企業、農民專業合作社等生產經營主體吸納符合條件的退捕漁民就業，并開展以工代訓的，給予最長不超過 6 個月的職業培訓補貼。

（四）社會保障“再落實”。對建檔立卡退捕漁民社會保險參保、醫療和民政救助、住房安置保障等情況全面核查比對，對社會保障政策和資金落實不到位的進行查漏補缺，確保符合參保條件的百分之百參保登記、百分之百參保繳費、百分之百落實社保待遇。符合條件的生活困難退捕漁民“應救盡救”，住房保障“應保盡保”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。設立由孫祥波同志任組長的區長江流域退捕漁民社會保障專項工作組，區人社局、區農業農村局、區住建局、區民政局、區財政局分管負責同志為副組長，相關部門科室單位為成員。工作組下設就業幫扶、社會保障 2 個工作專班。街道比照區級建立相應的專項組和工作專班。

（二）明確責任分工。農業農村部門牽頭做好退捕漁民調查摸底、數據錄入和農業內部轉產轉業等工作；人社部門牽頭做好退捕漁民就業及社會保障領域各項政策落實；住建部門牽頭做好退捕漁民住房保障、農村危房改造工作；民政部門牽頭做好退捕漁民社會救助等工作；財政部門牽頭做好相關財政補助資金安排，加強資金管理，按規定做好審核撥付等工作。各部門要加強協調配合，按照職責分工，不折不扣地將各項政策落實到位。

（三）強化資金支持。將退捕漁民生計和社會保障作為基本民生內容。退捕漁民轉產轉業、就業安置、社會保障、技能培訓等所需資金，結合現有政策資金渠道解決。

（四）做好宣傳引導。充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式宣講退捕禁捕重大意義，解讀轉產安置和社會保障相關政策措施，及時回應群眾關切，推廣先進典型和經驗做法，提高社會公眾知曉率和參與度。