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根據《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強乳制品質量安全工作的通知》（湘政辦發1號）和《長沙市食品安全委員會辦公室關于轉發〈湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強乳制品質量安全工作的通知〉的通知》（長食安委辦發〔〕1號）文件精神，為切實加強乳品質量安全監管，提高乳品質量安全水平，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面實施《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規，緊緊圍繞乳制品生產、收購、運輸、銷售等四個關鍵環節，嚴厲打擊非法生產、非法收購、非法銷售行為，規范乳制品市場秩序，加強乳制品質量安全監督監測，強化執法，完善監管機制，全面提高乳制品質量安全水平。

二、工作重點

（一）嚴格乳品許可管理

1、嚴格乳制品生產許可管理。按照從嚴管理的原則，進一步嚴格乳制品生產許可審查條件，禁止將乳粉再還原生產乳粉，依法嚴格限制乳粉分裝生產行為。質監部門要按照新修訂的生產許可審查條件要求，加強對新建乳制品生產企業的審核把關，對不符合條件的，一律不予發放生產許可證；對已獲得生產許可證的企業，年3月底前按照新的審查條件進行重新審核，對不符合條件的企業責令其停止生產、銷售、限期整改，整改后仍不合格的，依法撤銷或吊銷其生產許可證。

2、嚴格生鮮乳收購、運輸許可管理。畜牧部門要進一步做好生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理工作，嚴格審核有關資質和條件，對不符合條件的嚴禁發放許可證。嚴厲打擊無證收購、運輸生鮮乳等違法行為。

3、嚴格乳制品流通許可管理。工商部門要細化和完善乳制品流通許可制度，將乳制品進行單獨審核，嚴格按照許可項目登記營業執照的經營范圍。對未取得流通許可非法經營乳制品的要依法予以查處。

（二）加強乳品生產經營監管

1、加強對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的監管。畜牧部門要立足改進奶畜飼養方式，嚴格飼料監管，推進奶源生產規模化、產業化、標準化和規范化；要加強對轄區內生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車輛和奶畜飼料生產企業等實施以站、車、廠為單位的抽檢全覆蓋，加大對奶畜規模養殖場生鮮乳和精料補充料的抽檢比例。食品生產企業對購入的生鮮乳和原料乳粉進行三聚氰胺檢驗，并嚴格執行索證索票、進貨查驗、記錄和檢驗制度。質監部門要對生產企業購入的生鮮乳、原料乳粉加強監督抽檢，抽檢比例不得低于所有批次的15%。

2、加強乳制品生產環節的監管。乳制品企業必須對每批出

廠產品進行三聚氰胺等檢驗。質監部門督促企業落實質量安全主

體責任，對企業出廠產品每周進行抽檢。

3、加強對乳制品流通環節和餐飲服務環節的監管。工商和衛生部門要加大對流通和餐飲服務環節乳制品、含乳食品質量安全的抽檢范圍和頻次，認真檢查索證索票、進貨查驗和購銷臺賬制度建立落實情況。工商部門要對城鄉市場乳制品經營者開展拉網式清查，對銷售不符合安全標準乳制品的依法責令其停止銷售、下架退市，并會同相關部門依法落實召回、銷毀等措施。

4、加強對嬰幼兒配方乳粉的監管。質監部門要依據《乳品質量安全監督管理條例》等有關規定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業推行危害分析與關鍵控制點體系情況進行全面檢查審核，對達不到要求的企業限期整改，嚴格落實駐廠監管制度，進一步明確監管責任，實行責任追究。

三、工作目標

1、縣畜牧獸醫水產局：重點對生鮮乳收購站的監管。依法規范生鮮乳生產、收購和運輸行為，確保生鮮乳收購站、奶牛養殖戶檢查率100%，生鮮乳質量安全案件查處率100%，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%，建立健全生鮮乳收購站收購、銷售、檢驗臺賬，加強生鮮乳檢測工作，對無證企業加大立案查處力度。

2、縣質監局：重點對乳制品生產單位監管。建立駐廠制度，

實行責任管理，全年對生產單位檢查覆蓋率達100%，全面清剿非法生產經營乳品的“黑窩點”。對乳制品生產企業重新審核，并將審核情況于年3月22日前報縣食安辦。

3、縣工商局：重點對流通領域乳制品質量監管。建立流通環節乳制品消費安全監管長效機制，督促各經營單位采購乳制品時應按要求索證索票，并建立臺賬。對經營乳制品單位檢查覆蓋率100%，嚴格乳制品流通許可證制度，對無證經營企業要嚴格查處，對發現銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的企業，一律依法吊銷流通許可證。對未取得有效票據的乳制品要進行嚴格抽檢。

4、縣衛生局：重點對餐飲環節乳制品消費安全監管。建立餐飲環節乳制品消費安全監管長效機制，督促各餐飲單位采購乳制品時應按要求索證索票，并建立采購索證臺賬。對經營乳制品餐飲單位檢查覆蓋率100%，對存在嚴重食品安全問題的餐飲單位要嚴格執法，依法追究責任。

5、縣文廣局：及時報道各職能部門查處違法生產經營案件取得的成效，宣傳優良品牌、優質產品，對存在問題的企業要及時曝光。

四、工作要求

（一）加強領導，狠抓落實。各職能部門負責人要切實擔負

起監管責任。進一步明確工作重點、任務及具體措施，真正做到

目標任務明晰，責任措施到位，建立健全乳制品長效監管機制。

（二）強化責任，提升管理。進一步強化企業乳制品質量安全第一責任人意識。把企業的主體責任落實到位，做到重心下移，關口前移，將責任延伸到生產經營第一線，落實到生產經營過程的具體環節。企業要確保生產經營的乳制品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全乳制品安全管理制度，嚴格執行進貨查驗、銷售記錄和全程追溯制度，提高檢驗檢測能力，落實乳制品檢驗合格出廠制度和不合格乳制品召回制度，提高企業乳制品質量管理水平。

（三）依法行政，嚴格執法。落實乳制品質量安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題，加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。及時查處乳制品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。