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為促使干部黨風(fēng)廉潔，使基層干部更好的為群眾做事，根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于開展“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)深化“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”創(chuàng)建工作的通知》及市紀(jì)委《關(guān)于開展“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)推進(jìn)“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”活動(dòng)的實(shí)施意見》的文件精神，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照反腐倡廉建設(shè)的總體部署，逐級(jí)遞進(jìn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步密切農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系，為“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)，各辦（主任）局(長(zhǎng))為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在鎮(zhèn)政法辦，兼任辦公室主任。

三、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

1、一星級(jí)行政村

需符合以下條件：

（1）村級(jí)各類組織健全，職責(zé)明確，村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，村兩委主職干部無違紀(jì)違法案件。

（2）建立村級(jí)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行村民代表例會(huì)、重大村務(wù)公決五步工作法等制度，沒有因決策不公造成群眾上訪等問題。

（3）建立村級(jí)民主管理制度。實(shí)行村務(wù)公開，有固定的村務(wù)公開欄，至少每季度公開一次，公開內(nèi)容真實(shí)、全面。

（4）實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度。村級(jí)帳目和現(xiàn)金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)委托中心代為管理，接受監(jiān)督。

（5）建立財(cái)務(wù)開支審批制度。沒有財(cái)務(wù)支出“一支筆”和開支隨意等問題。

（6）執(zhí)行招投標(biāo)制度。達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、集體資產(chǎn)處置一律進(jìn)入市公共資源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心公開交易，規(guī)定限額以下的小額工程項(xiàng)目須經(jīng)集體討論決定。

2、二星級(jí)行政村

除具備一星級(jí)行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，村委會(huì)辦事公正，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作運(yùn)行有序，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。村兩委干部無違法違紀(jì)案件。

（2）以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村民自治運(yùn)行機(jī)制健全。村民自治章程、村規(guī)民約合法產(chǎn)生并有效執(zhí)行，村級(jí)各項(xiàng)決策程序規(guī)范、群眾參與度高、符合本村發(fā)展實(shí)際。

（3）村務(wù)公開制度健全。村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序達(dá)到“三到位”，公開欄整潔規(guī)范，便于群眾監(jiān)督。

（4）財(cái)務(wù)管理規(guī)范。民主理財(cái)小組積極發(fā)揮作用，在支出審批、發(fā)票報(bào)銷上審核到位，“組帳村”制度健全有效。

（5）建立便民利民服務(wù)機(jī)制。實(shí)行村級(jí)周二“民生服務(wù)日”、民生代辦等做法，沒有村干部在代辦工作中吃拿卡要等問題。

（6）制訂村干部廉潔自律規(guī)定，每年至少開展一次村干部述職述廉和黨員干部民主評(píng)議。

3、三星級(jí)行政村

除具備二星級(jí)行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）積極開展和諧創(chuàng)業(yè)型班子創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)班子定期民主生活會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)議、集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重大財(cái)務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽等制度，建立黨員首議制度，兩委班子團(tuán)結(jié)和諧。全村黨員干部無違紀(jì)違法案件。

（2）建立村務(wù)財(cái)務(wù)公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備查制度。

（3）建立農(nóng)村社區(qū)民生服務(wù)站，實(shí)行“一日一值班、一周一集中，一月一溝通”的村級(jí)工作機(jī)制，對(duì)群眾反映的困難和問題做到有記錄、有行動(dòng)、有答復(fù)。

（4）村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，農(nóng)民人均純收入和人均集體可支配收入達(dá)到當(dāng)年全市平均值以上。村容整潔，生產(chǎn)、生活污染有治理，村莊建設(shè)有規(guī)劃。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行村集體“三資”管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫(kù)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算，建立健全集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳。未出現(xiàn)因財(cái)務(wù)收支、工程發(fā)包、資源承包等“三資”管理事項(xiàng)不規(guī)范引起的上訪問題。

（6）積極開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，活動(dòng)有載體、有內(nèi)容、有影響。

4、四星級(jí)行政村

除具備三星級(jí)行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村班子集體和兩委干部的群眾滿意率均達(dá)%以上。

（2）加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，積極推行黨員首議制、農(nóng)村黨員村務(wù)責(zé)任制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、兩票制評(píng)議黨員、不作為黨員告誡等制度，提供黨員發(fā)揮作用平臺(tái)。

（3）村集體“三資”管理制度健全，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”，在控制非生產(chǎn)性開支、降低開支隨意性上措施扎實(shí)、成效明顯。

（4）加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理，實(shí)行黨員干部承諾考核、村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)民主議決、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。

（5）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“滿意鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（6）村兩委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)，在黨員干部教育、廉政文化進(jìn)農(nóng)村、村監(jiān)委作用發(fā)揮等方面有措施、有成效。

5、五星級(jí)行政村

除具備四星級(jí)行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村兩委干部干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，“雙帶”作用明顯，在全市具有典型示范作用。

（2）“干凈干事”氛圍濃厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到“富裕鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（3）村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，達(dá)到省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）廉政文化建設(shè)特色明顯，針對(duì)黨員干部和村民群眾分類開展廉政文化宣傳教育，“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的氛圍濃厚。

（5）黨風(fēng)廉政建設(shè)制度健全并落到實(shí)處。

四星、五星級(jí)行政村實(shí)行一票否決制，主要包括：

（1）發(fā)生重大治安刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、大規(guī)模群體性上訪和越級(jí)上訪事件的；

（2）違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的；

（3）出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

（4）存在其它不符合條件的情形。

四、考評(píng)辦法

1、評(píng)星程序。黨風(fēng)廉政建設(shè)星級(jí)村創(chuàng)建考評(píng)工作一年開展一次，每年月底前完成考核評(píng)定，年底進(jìn)行命名表彰。星級(jí)考評(píng)采用分級(jí)評(píng)比的方式進(jìn)行，實(shí)行自下而上申報(bào)與自上而下審核相結(jié)合。其中一至三星村先由村兩委對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)申報(bào)，然后由鎮(zhèn)考核定級(jí)并發(fā)文公布。四至五星村在鎮(zhèn)考核定級(jí)的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)地驗(yàn)收和公示后發(fā)文公布。

2、動(dòng)態(tài)管理。星級(jí)評(píng)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的予以降級(jí)，對(duì)工作成效明顯、符合升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的按照程序予以升級(jí)。

3、結(jié)果運(yùn)用。把星級(jí)評(píng)定結(jié)果與各類考核評(píng)先、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、資金安排和村干部基本報(bào)酬等相掛鉤。對(duì)高星級(jí)村要進(jìn)行表彰和宣傳，并可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。安排項(xiàng)目建設(shè)資金、聯(lián)系結(jié)對(duì)單位時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排星級(jí)高的村。四、五星級(jí)村推薦參加省、衢州市“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”命名表彰。二星級(jí)及以下的村及村主職干部，當(dāng)年不能被評(píng)為年度綜合性考核先進(jìn)，原則上不推薦參加其他評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)未評(píng)上星級(jí)的行政村，村主職干部要做出書面檢查，并落實(shí)整改措施，對(duì)于整改不力或整改后仍未評(píng)上星級(jí)的行政村，將根據(jù)具體情況對(duì)村兩委班子成員進(jìn)行誡勉或調(diào)整。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村黨支部、村委要高度重視“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)，將其作為固本強(qiáng)基的一項(xiàng)重要工作來抓，定期分析研究進(jìn)展情況，不斷完善和落實(shí)推進(jìn)措施。村支部書記要牽頭總抓，班子其他成員也要根據(jù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。

2、明確目標(biāo)。創(chuàng)建活動(dòng)要在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府制定的五年創(chuàng)建計(jì)劃：創(chuàng)建五星級(jí)行政村個(gè)以上，每年有個(gè)以上行政村通過五星級(jí)考核評(píng)定；創(chuàng)建四星級(jí)行政村個(gè)以上，每年有個(gè)以上行政村通過四星級(jí)考核評(píng)定；五年內(nèi)力爭(zhēng)所有行政村均通過三星級(jí)以上考核評(píng)定，通過四、五星級(jí)考核評(píng)定的行政村數(shù)要達(dá)到總行政村數(shù)的%以上。

3、精心組織。村級(jí)組織作為創(chuàng)建活動(dòng)的主體，要根據(jù)自身的實(shí)際情況，明確工作目標(biāo)，制定工作措施，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部和農(nóng)民群眾的參與熱情。各村要成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)自身實(shí)際，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)整改措施，制訂五年創(chuàng)建規(guī)劃，明確五年內(nèi)所要?jiǎng)?chuàng)建達(dá)到的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作的每一個(gè)階段認(rèn)真進(jìn)行把關(guān)，切實(shí)做到以評(píng)促建，確保創(chuàng)建工作順利開展、創(chuàng)出成效。