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一、指導思想和活動目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《全生產法》、《省全生產條例》和市政府年1號文件精神，用科學發展觀統領全局，做到監管前移、重心下移，堅持“兩手抓”，即一手抓基礎工作，規范基層和企業全行為，提高生產全度；一手抓全生產組織機構和監管隊伍建設，努力構建全監管長效機制，大力開展“全生產基礎年”各項活動，確保完成年度工作任務。

活動目標：通過“全生產基礎年”活動的開展，努力實現以下目標：全生產責任進一步落實，監管隊伍建設明顯加強；全社會全意識明顯增強；各類專項整治和事故隱患整改取得明顯成效；一般事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制。

二、主要任務

1、廣泛開展全生產宣傳教育。

各村各單位要認真組織，深入宣傳全生產法律法規和全生產知識。監所、派出所、建管所等單位要設立全生產宣傳欄，宣傳全知識，登載典型事故案例。派出所要認真組織好道路交通全知識進農村、進社區、進學校、進單位、進家庭“五進”活動，認真組織好消防全知識進農村、進學校、進社區、進企業“四進”活動；中小學校要加強對中小學生有關道路交通、消防、全用氣、全用電等方面的全知識教育，全知識教育每月不少于1個學時。同時要在全鎮中小學生中開展“我將全帶回家”活動；鎮工會要組織各單位法人、各類生產經營單位從業人員參加“全國職工全知識電視培訓”，豐富職工的全生產知識；各村、各單位要按照國家、省、市、縣統一部署，認真組織開展一年一度的“全國全生產月”活動，弘揚全文化，營造全氛圍；監所要加強對生產經營單位和有關單位主要負責人、分管負責人、全管理人員的資質進行組織培訓，全年共舉辦各類培訓班3期，參培人員超過200人。

2、嚴格落實全生產責任。

一要嚴格落實領導責任。進一步明確政府對全生產的領導責任，各村、各單位行政一把手是本地區和行業全生產工作的第一責任人，必須親自抓，負總責。全生產監督管理所要明確重點監管單位、重點監管部位、重點監管設施和重點監管時期，確保監管到位；負有全生產行政審批職能的部門，要落實審批責任制，審批前嚴格把關、審批后嚴格督查。

鎮委會辦公室要認真承擔全生產綜合協調職能，指導和督查全鎮的全生產工作。

二要嚴格落實企業全生產主體責任。各類企業是全生產的責任主體，其主要負責人是全生產第一責任人，對全生產負總責。企業必須建立法人、分管負責人、全管理人員和全體職工全生產責任制。在抓生產的同時必須抓好全管理，建立健全全生產管理體系和規章制度，使全生產工作制度化、規范化、標準化。

3、認真開展事故隱患大排查。

按照市政府年1號文件精神，每年3月份為“事故隱患排查月”。各村、各單位要在認真總結去年事故隱患排查整改經驗的基礎上，認真抓好事故隱患排查整改工作。

全鎮所有行政村、企事業單位都要認真開展事故隱患排查。既要排查硬件方面存在的隱患，也要排查軟件方面存在的隱患。硬件方面要查設施、設備，軟件方面要查責任制、制度建設、教育培訓、持證上崗、技術技能等方面的隱患。對查出的隱患要逐條登記造冊，明確整改責任人和整改時限。

企業要做好八個方面的排查：一查主要負責人是否確立全第一的思想；二查全管理上是否存在漏洞；三查作業規程和施工措施是否落實到位；四查是否存在超能力生產現象；五查生產現場是否存在事故隱患；六查職工全教育培訓是否到位；七查設備設施是否帶病運行；八查全生產管理機構是否完善，管理人員是還按要求配備，各類規章制度及管理臺帳是否健全、規范。

各生產經營單位對查出的所有事故隱患要登記建檔，并上報鎮監所備案。

事故隱患的整改實行分級管理。一般事故隱患的整改由隱患單位全面負責；較大以上的事故隱患的整改由企業全面負責，部門負責督查，政府負責協調領導。隱患整改要迅速、徹底，做到“六落實”，即：整改計劃落實、整改措施落實、整改責任落實、整改資金落實、整改時限落實、應急預案落實。

4、全面規范生產經營單位全生產行為。

各有關部門要按照《全生產法》、《省全生產條例》和市政府年1號文件精神，督促生產經營單位完善全生產條件，規范全生產行為。

一要健全全生產管理機構。礦山、建筑和危險品經營、儲存單位要依法設置全生產管理機構或者配備專職全生產管理人員。

二要建立健全各項全生產規章制度。生產經營單位必須建立健全全生產規章制度和全管理基礎臺帳，主要有：全生產教育和培訓制度；全生產檢查制度；具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的全管理制度；危險作業管理制度；勞動防護用品配備和管理制度；全生產獎勵和懲罰制度；全生產事故報告和處理制度以及其他保障全生產的規章制度。全管理人員培訓臺帳；特種作業人員臺帳；特種設備管理臺帳；全檢查臺帳；事故隱患管理臺帳；全會議臺帳；事故管理臺帳等。

三要加大全生產投入。建立企業提取全生產費用制度。生產經營單位要依法設立全生產專項經費，用于淘汰危及全生產的落后工藝和設備，改善全生產條件。全生產專項經費的提取標準按省規定的標準和有關實施方案執行。費用要做到專戶存儲，專項用于全生產。礦山、道路交通、建筑、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等危險性較大領域的生產經營單位，要按國家規定實行全生產風險抵押金制度。

四要強化生產經營單位全生產制約機制。礦山、建筑和危化品經營、儲存等高危行業生產經營單位要依法取得全生產（經營）許可證；非煤礦山企業在年12月31日前未提出全許可證申請或年6月底仍不具備全生產條件的一律關閉；其他應取得而未取得全生產、經營資格許可證的生產經營單位一律采取停產整頓措施，整頓后仍不符合全生產條件的一律予以關閉。生產經營單位必須將全生產納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業人員訂立非法協議，以免除或者減輕其對從業人員因生產全事故作傷亡依法應當承擔的責任；對從事有職業危害作業的從業人員要定期進行健康檢查，防止和減少職業危害。必須依法為從業人員提供勞動防護用品，為職工依法辦理工傷保險，及時為從業人員繳納保險費。對危險性較大的行業或其他行業的特種作業人員、特殊崗位，在工傷保險的基礎上，推選人身傷害商業保險制度。提高對受到全生產事故傷害的員工或家屬經濟賠償的金額，建立促使生產經營單位自覺加大全投入，努力減少事故的自我約束機制。

五要開展企業全生產狀況評估活動。為確保生產經營單位盡快實現全生產規范化管理，縣委會決定從四月份開始在全縣工礦企業中開展全生產狀況評估活動，按《全生產法》、《省全生產條例》等法律法規，對工礦企業的全生產條件和生產經營活動的全管理進行全面評估。評估采用千分制進行（全現狀評估得分標準由縣委會辦公室另行制定），根據綜合得分在800分以下的要列為重點監管單位，實施限期整改措施；評估綜合得分在600分以下的要實施停產整頓措施，整頓后仍不符合全生產條件的要堅決予以關閉。

縣監局從七月份開始組織專家對企業全生產狀況進行評估，評估結束后建立工礦企業全狀況檔案。

5、全面加強監管體系建設。

⑴加快監機構建設，加大全生產監督執法力度。各企事業單位要成立全生產領導小組，并配備專（兼）職全生產管理員。行政村也要建立全生產工作小組，配備專職或兼職全生產管理人員，鎮監所要與縣全生產監督執法大隊相互配合，切實開展好全生產監督檢查工作，做到事前執法與事后查處并舉。要切實加強對重點企業、重大危險源的全生產執法巡查。

⑵加快應急救援體系建設。按照單位自救、區域互救、部門組織、政府指揮的原則，完善應急救援網絡，落實救援責任、救援物資、救援裝備和救援隊伍。加快全鎮全生產應急救援體系建設，完善全鎮及各行業應急救援預案。鎮每年要進行1—2次應急救援演練，增強全生產事故的搶險救援能力。

6、全面深化全生產專項整治。

繼續深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、石英開采加工等重點行業和領域的全生產專項整治，各相關單位要牽頭組織好本行業或管轄范圍內的全生產專項整治工作，做到目標明確，責任落實，措施過硬，通過專項整治促進重點行業和領域全生產狀況穩定好轉。

三、加強組織領導，確?；顒佑行蜷_展

為加強對“全生產基礎年”活動的組織領導，鎮政府決定成立鎮“全生產基礎年”活動領導小組領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任。

各村、各單位也要把“全生產基礎年”活動作為一項重要工作，成立活動領導小組，認真落實“全生產基礎年”活動各項目標和責任，將目標任務認真分解落實，各負其責，確保活動有序開展。

四、廣泛宣傳發動，全力推進活動開展

1、營造氛圍、制定方案。

年3月1日至3月10日為宣傳發動、制定方案階段。各村、各單位也要根據《鎮“全生產基礎年”活動方案》，結合本村、本單位實際，制定“全生產基礎年”活動方案，并于3月18日前報鎮監所備案。

2、組織實施。

年3月11日至11月30日為組織實施階段。各村、各單位要按制定的“全生產基礎年”活動方案嚴密組織實施。

3、考核驗收。

年12月1日至31日為考核驗收階段。鎮委會將組織對各村、各單位結合年度目標考核進行考核驗收，根據考核驗收結果評出全生產基礎年活動先進單位。