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一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的要求，逐步實現農村居民老有所養，促進我縣經濟發展、社會和諧穩定。

二、任務目標

按照中央和省、市要求開展新農保試點工作，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套。積極推進我縣新農保工作，確保在年10月1日按時啟動。

三、基本原則

新農保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”?！氨；尽保褪且獜默F階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活?！皬V覆蓋”，就是要靠制度和政策吸引力，把盡可能多的農村居民納入到新農保制度之中。“有彈性”，就是要適合農村、農民的特點和地區發展差異性，政策和標準具有適當靈活性。“可持續”，就是財政有能力支付，廣大農民能夠承受，在確保安全的條件下實現新農?；鸬谋Ｖ翟鲋?。從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；對參保農民實行屬地管理。

四、制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農村社會養老保險（以下簡稱原農保），要在妥善處理原農?；饌鶛鄠鶆諉栴}的基礎上，做好與新農保制度銜接。凡已參加了老農保、年滿60周歲已領取原農保養老金的參保人，可再享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將原農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險制度的銜接，待人力資源社會保障部、財政部制定出臺具體辦法后貫徹執行。

新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，待人力資源和社會保障部、財政部會同有關部門制定出臺具體辦法后貫徹執行。

五、部門職責

各級各有關部門要把建立新農保制度作為維護農村居民養老權益，解決“老有所養”，保持經濟社會穩定可持續發展，全面落實科學發展觀，構建和諧社會主義新農村的一項重要內容擺上工作議程，切實加強領導，提高認識，組織好各方力量，積極支持新農保工作。

縣委組織部負責配合研究制定村干部參保政策。

縣委宣傳部負責配合宣傳新農保試點工作的相關政策。

縣委政策研究室負責配合新農保試點有關問題調研、政策研究。

縣委編辦負責配合研究新農保管理體制和經辦機構問題。

縣委農辦負責研究新農保試點工作與農村經濟社會發展的關系，反映情況，提出問題和建議。

縣發改局負責參與促進新農保制度與經濟社會的協調發展工作，負責新農保信息化建設的協調推進及立項審批工作。

縣公安局負責配合研究農村戶籍人口的流動、變化、年齡等相關情況，提供農村戶籍管理相關情況。

縣財政局負責會同有關部門制定財政補助政策，落實市級財政對參保農村居民的財政補助資金，加強對新農保基金管理和監督。

縣監察局負責依法對行政監察對象在新農保試點工作中履行職責的情況實施監察，依紀依法查處新農保試點工作中的失職瀆職行為。

縣民政局負責配合研究農村繳費困難群體參保補助政策，并做好農村低保、五保、社會優撫、救助制度與新農保制度的銜接。

縣勞動和社會保障局為新農保試點工作的主管部門，負責協調有關部門制定相關配套政策，部署、實施、督促、檢查各地新農保試點工作，研究試點過程中出現的問題，會同成員單位對試點工作進行宏觀指導和協調，負責領導小組辦公室的日常工作。

縣國土資源局負責配合被征地農民參加新農保的有關政策。

縣農業局負責配合研究集體經濟組織補貼農村居民參保的有關政策。

縣計生局負責配合研究、協調制定農村計劃生育家庭參加新農保的優惠政策，鼓勵計生對象參加新農保，并做好農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度與新農保制度的銜接。

縣審計局負責對新農保保費征收和養老保險基金支出、管理實施審計監督。

縣庫區移民開發局負責配合研究、協調制定庫區移民參加新農保的相關配套銜接政策，鼓勵庫區移民參加新農保。

縣殘聯負責配合研究殘疾人參保的優惠政策，鼓勵殘疾人參加新農保。

縣農村信用合作社是我縣新農保試點的承辦銀行，也是新農保的重要服務機構，服務的水平和質量直接影響著農民參保的積極性?？h農村信用合作社要統籌規劃，完善經營網點布局，加強經辦網絡信息化建設，充實工作力量和合理安排服務，滿足承辦新農保業務需要，為新農保提供優質、便捷、無償的服務。

六、實施步驟

（一）扎實做好試點實施前的各項準備工作

1、成立試點工作領導小組。為加強我縣新農保試點工作的領導，確保試點工作順利實施，參照中央和省新農保試點領導小組的成員構成，結合我縣實際，成立“縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組”（以下簡稱縣領導小組），具體負責新農保試點工作。

主辦單位：縣政府辦公室

協辦單位：縣勞動和社會保障局

2、組織開展調查摸底工作。根據省市部署，開展全縣新農保制度建設調研，重點對農村經濟社會發展、財政能力、農村人口總量與各年齡段分布、農村居民參加新農保意愿、繳費能力等情況進行調查統計，摸清底數，為我縣貫徹國務院和省、市政府新農保試點指導和規定，出臺規定提供決策參考。

主辦單位：縣勞動和社會保障局、財政局

協辦單位：縣公安局、國土局、農辦、農業局、計生局、民政局、殘聯、各鄉（鎮）

3、起草《規定》。根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[]32號）和《省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（政[]26號）確定的基本原則和制度框架，結合我縣實際，抓緊研究起草《縣新型農村社會養老保險規定（討論稿）》（簡稱《規定》），提交縣黨政班子會審定?！兑幎ā穼彾ê髨笫姓畬彾ê褪⌒罗r保試點領導小組備案。

主辦單位：縣勞動和社會保障局、財政局

協辦單位：縣新農保試點工作領導小組其他成員單位

4、做好試點申報工作。按照國務院和省新農保試點工作領導小組的要求，認真做好申報試點有關數據測算和申報材料撰寫等事宜工作，爭取中央和省里的審批支持。

主辦單位：縣政府

協辦單位：縣勞動和社會保障局、財政局

5、做好新農保政府出資測算。在充分調研、多方論證的基礎上，做好新農保政府出資需求的測算工作，作為新農保試點工作方案的重要內容，為縣黨政班子會研究決策提供參考。

主辦單位：縣財政局、勞動和社會保障局

協辦單位：縣新農保試點工作領導小組其他成員單位

6、召開全縣新農保試點工作會議。待我縣《規定》正式出臺后，召開各鄉（鎮）政府主要領導、各領導小組成員單位和相關單位負責人參加的全縣新農保試點工作會議，部署我縣新農保試點工作。

主辦單位：縣政府辦

協辦單位：縣新農保試點工作領導小組成員單位

7、開展新農保輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保試點意義、基本原則和各項政策的宣傳，印發新農保宣傳材料，組織各方面力量深入鄉鎮，走村入戶，宣傳黨和政府的惠農政策，使新農保家喻戶曉、深入人心，營造良好的工作氛圍，引導適齡農村居民積極參保，推動試點工作順利開展。

主辦單位：縣委宣傳部、縣廣電局、勞動和社會保障局

協辦單位：縣新農保試點工作領導小組其他成員單位

8、制定實施方案。在中央和省市的指導下，在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，著力抓好實施方案的制定工作，報市政府審核后，報省政府審批實施，并報國務院新農保試點領導小組備案。

主辦單位：縣政府

協辦單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣新農保試點工作領導小組其他成員單位協助

9、推進新農保信息化建設。按照對參保人“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的管理服務要求，抓緊進行新農保信息化建設，安排新農保信息化建設專項資金，納入省“金保工程”建設；推行社會保障卡；做好新農保信息管理系統的推廣、運用與培訓。

主辦單位：有關金融機構，縣財政局、勞動和社會保障局

協辦單位：各鄉（鎮）、村（居）

10、舉辦政策解讀和經辦管理培訓班。在《規定》出臺后，根據試點工作推進情況，計劃舉辦二期培訓班。第一期為新農保政策解讀培訓班。參加人員：縣領導小組成員單位和各鄉鎮政府相關工作人員、村（居）主干。第二期為新農保經辦管理服務培訓班。參加人員：各鄉（鎮）經辦機構相關經辦人員和村勞動保障協理員。

主辦單位：縣勞動和社會保障局、財政局

協辦單位：各鄉（鎮）村（居）

（二）啟動新農保試點工作

11、啟動試點工作。出臺試點《規定》和實施方案，做好試點前的各項準備工作；年10月正式啟動試點。

主辦單位：縣政府

協辦單位：各鄉（鎮）及縣新農保試點工作領導小組成員單位

12、開展督查指導和經驗總結。縣領導小組成員單位組成督查組，適時對試點鄉（鎮）工作進行督查指導，總結經驗，分析問題，指導鄉（鎮）工作。

主辦單位：縣新農保試點工作領導小組成員單位

協辦單位：各鄉（鎮）

（三）穩步推進新農保試點

13、做好試點實施情況年度檢查。縣新農保試點試點工作領導小組成員單位加強對各鄉（鎮）新農保試點實施情況的跟蹤分析，做好實施情況的年度檢查，有關情況及時通報，并向省市報告。

主辦單位：縣新農保試點工作領導小組

工作時限：試點期間

七、組織領導

14、加強組織領導。把建立新農保制度作為統籌城鄉發展、促進社會主義新農村建設的重要內容，列入經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系。成立領導機構，建立責任制，共同做好新農保試點的組織實施工作。建立工作月報制度，實時掌握試點進程及工作動態。

主辦單位：縣政府

協辦單位：各鄉（鎮）及新農保試點工作領導小組成員單位

工作時限：試點期間

八、經辦保障

15、加強經辦能力建設。重新核定農保經辦機構和鄉鎮勞動保障事務所編制，工作經費納入財政預算。鄉（鎮）政府要增加新農保工作職能，做到有人管事，有人做事；將新農保納入勞動保障系統“三基”建設?？h政府安排必要資金購買服務，對村級新農保協理人員給予一定的工作補助。充分利用金融機構服務網絡，方便農村居民參保繳費和待遇領取。

主辦單位：縣委編辦、縣財政局、人事局、勞動和社會保障局

協辦單位：各鄉（鎮）及縣新農保試點工作領導小組成員單位、相關金融機構