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為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立正常化、制度化、規(guī)范化的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂市區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，按照“落實(shí)責(zé)任、保障投入、健全機(jī)制、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則和加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)級(jí)交通部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的主要目標(biāo)是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和符合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要求的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，制定管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法，明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)屬有關(guān)部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的具體職責(zé)，監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級(jí)的落實(shí)情況，逐步建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的各項(xiàng)管理制度，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重大問題，履行政府在重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件中保障農(nóng)村公路暢通的職責(zé)。

（二）區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，應(yīng)盡快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的管理、監(jiān)督、考核制度，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量逐步得到提高。區(qū)交通局所屬的公路管理段負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同區(qū)財(cái)政部門編制上報(bào)我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，組織、落實(shí)縣道的日常養(yǎng)護(hù)，監(jiān)督檢查我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃執(zhí)行、資金使用以及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況，提供管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)做好鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（三）區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人勞社保、公安、國(guó)土資源、農(nóng)林、建設(shè)、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，建立由財(cái)政一般預(yù)算撥款（投入）、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。

（一）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財(cái)政和其他資金組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織要積極投入資金和力量做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

區(qū)級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不低于縣道年公里5000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金的投入原則上分別不低于年公里1000元、年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

村級(jí)組織按照一事一議、投工投勞等方式進(jìn)行民主決策，籌措和落實(shí)村道日常養(yǎng)護(hù)資金。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金，省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元；市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里6000元、鄉(xiāng)道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由區(qū)級(jí)財(cái)政解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常管理經(jīng)費(fèi)在日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排。

（四）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)算管理，專款專用，并接受審計(jì)和財(cái)政、交通部門的監(jiān)督管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由區(qū)交通局制訂，市級(jí)交通部門審批，報(bào)省交通廳備案。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理制度和基金制度，具體實(shí)施辦法待省交通廳會(huì)同省財(cái)政廳制訂后執(zhí)行。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財(cái)政局撥付區(qū)交通局。區(qū)交通局要建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金專戶，按照上級(jí)核準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的作業(yè)方式和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化原則，選擇具有養(yǎng)護(hù)資

質(zhì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)組織實(shí)施。

縣道的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)由區(qū)公路管理段組織實(shí)施，鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)級(jí)政府統(tǒng)一管理，交通部門應(yīng)當(dāng)予以支持和指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任主體，要明確班子分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，落實(shí)工作人員，具體做好鄉(xiāng)道、村道的日常監(jiān)督管理工作，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站業(yè)務(wù)用房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措資金并組織實(shí)施鄉(xiāng)道、

村道的日常養(yǎng)護(hù)管理及小修，監(jiān)督、檢查村民委員會(huì)做好村道公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作，協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、機(jī)械化。

五、農(nóng)村公路路政管理體制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村公路路政管理要堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)級(jí)政府、村級(jí)組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，依法履行職責(zé)，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）區(qū)交通局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，具體工作由區(qū)公路管理段實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府（街道辦事處）、村級(jí)組織要協(xié)助做好村道路政管理工作。

（二）區(qū)公路管理段要制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度，建立健全農(nóng)村公路路政管理考核體系及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助員、行政村路政信息員等協(xié)管機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)村公路路政管理工作。

（三）區(qū)公路管理段要認(rèn)真履行職責(zé)，努力實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”，充分發(fā)揮專業(yè)管理的主導(dǎo)作用，在做好規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村公路路政許可、監(jiān)督檢查、巡查處治、快速反應(yīng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)制度，并根據(jù)農(nóng)村公路的管理現(xiàn)狀，克服困難，加大保障力度，科學(xué)、合理地安排現(xiàn)有路政隊(duì)員、路政裝備、辦公執(zhí)勤用房等，為有效地實(shí)施農(nóng)村公路路政管理提供充

分的保障。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門要立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，支持公路養(yǎng)護(hù)場(chǎng)站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)審計(jì)和財(cái)政、交通部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村級(jí)組織應(yīng)積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，形成正確的輿論導(dǎo)向，幫助廣大農(nóng)民群眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）區(qū)交通局、公路管理段要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，做好職工思想政治工作和社會(huì)穩(wěn)定工作，確保改革順利進(jìn)行。同時(shí)要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展農(nóng)村公路文明創(chuàng)建工作。