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為了提高全縣農產品質量安全水平，加快無公害農產品規模化、標準化、產業化建設進程，實現農業生產“高產、優質、高效、生態、安全”目標，為消費者提供安全放心的農產品，促進人與自然和諧發展，根據農業部《關于印發<全面推進“無公害食品計劃”實施意見>的通知》和省農業廳《關于印發<省無公害食品行動計劃實施意見>的通知》精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

地處東北，黃河中游西岸，地理坐標介于東經110°0''''45''''''''-110°15''''10''''''''，北緯37°41''''47''''''''-38°23''''24''''''''之間，海拔高度675-1339.5米。全縣總土地面積2028平方公里，全縣轄8鎮、12鄉、653個行政村、總人口27.3萬，其中農業人口24.7萬。

（一）土地及土壤資源。

根據地貌特征，全縣分為北部丘陵片沙區，占全縣土地總面積的30%；西南丘陵溝壑區，占全縣土地總面積的52%；東南黃河沿岸土石山區，占全縣土地總面積的18%。

我縣現有基本農田78萬畝。土壤種類較多，以黃土性土壤為主，土層深厚，宜耕性強。

（二）氣候資源

1、光能：年平均日照為2687.4小時，年際差為600.6小時，4月至10月農事活動季節日照為1920小時，完全能滿足作物需要。光能資源豐富，適用于農林牧綜合發展。

2、熱能：年平均氣溫10.2℃，歷史上極端最高氣溫42.1℃，極端最低氣溫零下24.4℃，4-10月份，氣溫平均日較差為12-14℃，有利于植物干物質積累，獲得較高產量。平均無霜期199天，最長為229天，最短為172天，年際差為57天，熱量資源充足，有利于大秋作物，不利于越冬作物。

3、降水與蒸發：年平均降水量386.6mm，年最大降水量576.3mm，最小降水量235.7mm，年際差為340.6mm。主要雨季7-9月份降水量190mm，占總量的49%，全年大于10℃的作物有效生長季節降水量為353.6mm，年蒸發量為2250mm，年平均相對濕度為52%。

（三）水資源。全縣水資源包括佳蘆河水源和黃河、車會河、店鎮河、坑鎮河、烏龍河、禿尾河、螅鎮河（全縣較大河流）水源以及地下水。佳蘆河在縣境內流長62.8公里，流域（境內）面積894平方公里，年徑流量3230萬立方米，中、下游淤灌面積0.73萬畝左右，保證灌溉面積2.3萬畝，擁有中型水庫1座，小一型42座，小二型6座，淤地壩3200多座，地下水補給來源主要是大氣降水、灌溉回歸水，蘊藏量為2.48億立方米/年。

（四）種植業資源。全縣糧食作物主要有豆類、馬鈴薯、玉米、谷子、糜子等；經濟作物主要有向日葵、胡麻等；瓜菜作物主要有西瓜、甜瓜等。截至2010年，全縣農作物種植面積為78萬畝（豆類32萬畝、馬鈴薯30萬畝、玉米10萬畝、特色蔬菜0.65萬畝、瓜類0.35萬畝、油料0.6萬畝，其它4.4萬畝）。

（五）森林資源。全縣林業用地面積174萬畝，其中有林地27.1萬畝，疏林地0.6萬畝，灌木林20.1萬畝，未成林造林地20.5萬畝，苗圃地243畝，宜林地106萬畝，輔助生產林業用地16畝。農田經濟林60.5萬畝（紅棗60萬畝）。林木覆蓋率達29.3%。

（六）養殖業資源。全縣生豬飼養量20萬頭，羊子飼養量40萬只，家禽飼養量40萬只，奶牛存欄580頭，人工種草保留面積達到43.1萬畝。羊子以白絨山羊、小尾寒羊等品種為主，生豬以約克、杜洛克等品種為主，奶牛以中國荷斯坦奶牛品種為主，蛋雞主要以新羅曼、海賽等品種為主。

二、指導思想

以鄧小平理論和黨的十六大精神、“三個代表”重要思想以及科學發展觀為指導，全面實施“無公害食品行動計劃”，充分發揮區域優勢和資源優勢，以市場為導向，以農戶為基礎，以效益為中心，以社會化服務為手段，積極引進新品種、新技術、新方法、新藥肥，大力推廣無公害標準生產，生產出優質、營養、安全食品，真正起到“示范、引導、實用、高效”作用，讓城鄉人民吃上放心、安全、健康食品。

三、目標任務

通過健全體系，完善制度，加強領導，加大投入，有效改善和提高全縣農產品質量安全水平。力爭用3年時間，使全縣種植業、養殖業、農產品加工業基本實現無害化生產。即：2013年全縣種植業基地面積穩定在78萬畝，其中豆類32萬畝、馬鈴薯30萬畝、玉米10萬畝、油料0.6萬畝、特色蔬菜0.65萬畝、瓜類0.35萬畝，其它4.4萬畝；農田經濟林面積達到81萬畝，其中紅棗80萬畝；養殖業規模達到130萬只（頭），其中生豬飼養量25萬頭，羊子飼養量45萬只，家禽飼養量60萬只，奶牛存欄0.1萬頭；農產品加工經國家和省級無公害認證12個；鮮活農產品質量安全市場抽查合格率達到90%以上；實現在全縣范圍內從農田、養殖到加工、餐桌全過程質量監控，農產品產地環境和質量安全狀況明顯改善，主要農產品及其加工產品按照標準組織生產基本無害化。

四、工作重點

（一）實施標準化無公害生產

1、進一步加強基礎設施建設，嚴格控制工業“三廢”和城鎮生產、生活垃圾對農業生態環境的污染，營造一個安全無污染的生產環境。

2、制定出基地無公害標準化生產技術操作規程。對我縣常規10多種農作物和4種畜禽品種，農業部門要制定其無公害標準化生產技術規程，并指導生產者按規程進行操作。

3、大力推廣無公害標準化生產技術。通過增施有機肥，減少化肥用量，限制使用限用農（獸）藥，推薦使用無公害高效低毒農（獸）藥和生物農藥（制劑），推廣應用誘蟲板、頻振式殺蟲燈等先進防蟲技術，達到保護環境，減少污染，創立名優品牌的目的；按照省農業廳無公害基地認定和產品認證的要求，使基地的農產品達到無公害標準，真正讓消費者吃上放心的農產品，保證人民群眾身體健康。

（二）加強對農（獸）藥投入品的監督管理

1、開展專項整治高毒殘留農（獸）藥執法檢查工作，禁止銷售甲胺磷等18種高毒高殘留農藥及其混合配制劑，禁止銷售假、劣獸藥以及國務院獸醫管理部門規定禁止使用的藥品和其它化合物。

2、教育廣大農民不使用高毒農藥和高殘留獸藥，并嚴格按照安全期使用農藥，嚴格執行休藥期。

3、加強蔬菜和畜產品質量安全例行監測和監督工作，依托市、縣兩級檢測機構，加強對生產基地農產品農藥殘留進行抽檢和例行監測，對生產基地即將上市農產品經檢測農（獸）藥殘留超標的，根據實際情況及時發出禁止采收通知單或延期收購通知單，責令生產者限期整改直至禁止進入市場。

（三）加大宣傳工作力度，進一步增強農民群眾的質量安全意識。通過廣播、電視、網絡等宣傳媒體，以及在生產基地、村委會等設立宣傳欄（窗）、墻報，張貼、懸掛宣傳標語、橫幅、通告等多種有效形式，重點宣傳禁止使用農藥和禁止銷售高毒高殘留農藥的重要意義和相關政策、法規，全面提高農民群眾的質量安全意識。

五、工作措施

（一）加強領導，密切協作。為了切實加強對無公害農產品產地整體認定工作的組織領導，縣政府成立以主管農業副縣長任組長，農業、畜牧、林業、技術監督、工商、衛生、環保、財政等部門為成員單位的無公害農產品產地整體認定工作領導小組，對全縣無公害農產品產地整體認定工作統一組織領導，并將此項工作作為農業農村工作的主要內容，逐級簽訂合同，實行目標考核。領導小組辦公室設在縣農業局，由農業、畜牧、林業等部門抽調專人辦公，做好無公害農產品產地整體認定工作的綜合協調和組織推進。各成員單位要各司其職，密切配合。農業、畜牧、林業等部門要做好產品認證申報、產地現場檢查、無公害農產品相關知識培訓的工作；要加強無公害農產品基地建設、制度建設和體系建設，采取各種形式，大力宣傳發展無公害農產品的重要性和迫切性，讓廣大農民群眾深刻認識到發展無公害農產品是提高農產品質量、增強市場競爭力、增加農民收入的有效途徑，使廣大農民群眾自覺積極配合，嚴格按無公害標準進行生產。技術監督部門要做好生產、加工企業操作規程的審定與。工商部門要做好市場流通環節監督和農產品加工企業的審批與商標注冊工作。商貿部門要做好農產品加工企業的技術指導和規范化管理工作。環保部門要做好污染治理和環境監控工作。財政部門要做好所需資金組織和落實工作。各鄉鎮政府和各行業主管部門要按照本方案的總體目標，結合行業實際，制定切實可行的實施方案，建立相應的領導、實施、農業投入品管理和監測、日常事務管理等工作體系，按各自職責協同組織實施。要重點加強農業投入品監管，嚴格生產過程控制，抓好相關檢測工作和強制性的技術推廣，引導農戶、專業合作組織和龍頭企業搞好市場準入。

（二）健全制度，規范管理

1、加強規章制度和扶持政策的制定工作。農業部門要按照國家《無公害農產品管理辦法》、《無公害農產品（食品）生產技術標準》和農業投入品有關規定，抓緊制定《無公害食品市場準入制度》和《農業投入品準入制度》等制度，為無公害產地整體認定工作的推進和全縣無公害食品行動計劃的全面實施奠定基礎。

2、加強產地環境保護和農業投入品監管。嚴格控制工業“三廢”和城鎮生產垃圾對農業生態環境的污染，重點加強對無公害食品生產基地的水、土、氣的監測與管理，嚴格控制外來污染物，在合理調整農業用藥、用肥、用料、用水結構的基礎上，嚴格控制農化學物質的使用，確保無公害農產品基地環境符合標準要求。嚴格執行《農藥管理條例》等法律法規，嚴禁對農產品質量衛生安全構成嚴重危害的農業投入品的使用。要針對不同的農產品品種和生產季節，適時公布農業投入品的禁用范圍，鼓勵使用生物農藥、生物肥料等無公害農產品投入品。要加強對農業投入品市場的監管，扶優打假，規范農資市場秩序，嚴禁禁用農業投入品上市，實行質量安全控制關口前移，從源頭上把好農產品質量安全關。

3、健全管理機構，加大執法力度。縣農產品質量安全管理機構和有關執法部門要定期對生產基地、加工企業、經營單位進行檢查，發現使用禁用或超量使用限用投入品等不符合國家技術標準生產問題，及時通知生產者限期整改。對拒不接受整改意見以及情節嚴重的，要建議發證部門取消標志的使用。工商、技術監督、環保等部門，要根據本部門的業務，依據國家《反不當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《產品質量法》、《計量法》、《環境保護法》等有關法律法規，加大對無公害食品市場的執法力度。農業行政法工作要逐漸從農業投入品轉向以農產品質量安全為重點的農產品全過程監督，對違法違規生產、經營、銷售行為要進行嚴厲打擊、嚴肅處理。

（三）加強基地建設，完善生產體系

1、建立和完善生產管理體系。縣、鄉（鎮）、村三級設立專門機構和專人共同負責基地生產管理，逐級按農戶、地塊、作物、品種和產前、產中、產后、加工銷售等全過程建立完備的管理檔案。每個農戶都要有生產技術操作規程，有基地投入品清單、有田間管理記錄。做到統一優良品種、統一技術操作規程、統一投入品使用標準、統一質量標準。在生產管理檔案制度建設上，要詳細繪制基地分布圖和地塊分布圖，統一編號。農戶檔案主要包括基地名稱、地塊編號、農戶姓名、作物品種和種植面積。農業、畜牧、林業等部門要統一制定《田間生產管理記錄》、《畜禽飼養管理記錄》，并下發到農戶，由農戶如實填寫，并在農產品出售后10日內將《田間生產管理記錄》、《畜禽飼養管理記錄》提交縣農業局存檔。

2、凈化產地環境。認真執行有關法律法規，嚴格控制工業“三廢”對農業生態環境的污染。爭取引進現代農業環境檢測設備，對全縣空氣質量、水質量、土壤環境質量等進行檢測，保證全縣無公害農產品產地環境符合國家標準。環保部門要加大執法力度，對造成環境污染的單位和個人，依法進行嚴肅處理，并限期整改。

3、加強基地建設。按照區域化布局、標準化生產、規模化推進、產業化經營的原則，突出抓好5類農作物和4類畜禽無公害基地的認定。

4、抓好不同層次的技術培訓和指導。一是邀請省級有關科研機構專家、教授對相關技術人員進行無公害標準化生產技術培訓，進一步提高科技隊伍人員技術水平；二是組織市、縣專業技術人員對農民進行全面的技術培訓，提高農民科技素質和科學技術水平；三是向農民發放無公害生產技術操作規程；四是在作物關鍵生產季節組織農技人員進村入戶、田間地頭進行技術指導，解決生產中存在的技術問題。

（四）推行市場準入制，建立健全監管體系

1、完善檢測檢驗體系。整合資源，優化配置，進一步加強現有檢疫監督體系建設，完善檢測手段，盡快提高檢測能力。指導農產品生產企業、加工基地和批發市場配備快速檢測儀器設備，引進國內外快速檢測的方法手段，培訓技術人員。開展質量安全檢測，形成較為完善的農產品、農業投入品和農業生態環境質量檢驗檢測體系。加強以產地檢疫為核心，產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場檢疫相結合的檢疫體系建設，完善檢疫手段，提高檢疫能力。

2、建立無公害農產品市場準入制度。制定出臺《無公害農產品市場準入制度》，按照分類管理、分批推進的原則，從專柜、專營店、專業市場開始，以鮮活農產品為切入點，逐步展開。對專銷區實行掛牌經營，對專營區自產和外進農產品，都要提供產地認定和產品認證部門、標志批準年限、執行標準等有關證明材料。建立追溯制度，從生產到銷售每一環節都要建立紀錄檔案。組織產地與銷地、市場與基地的對接和互認。建立承諾制度，生產者向經營者、經營者向消費者要做出承諾。積極探索研究不合格產品召回和理賠制度。

3、加快農產品質量安全認證體系建設。建立并實施無公害農產品產地認定和產品認證制度，擴大無公害農產品產地認定和產品認證的覆蓋范圍。對獲得認證的無公害食品要逐步實施分級包裝，在生產包裝上表明產品的產地或來源，以便追究責任和溯源產地，方便消費者選擇并監督。適時推行強制性無公害農產品認證制度。凡列入農業轉基因生物標識管理目錄的產品，都要嚴格按照農業轉基因生物標識管理規定，予以正確標識或標注。

（五）加大投入力度，搞好流通服務

1、增加投入。財政部門要增加用于無公害農產品生產基地、標準化示范、技術推廣及檢測認證標識管理方面的資金投入，加快檢測檢驗體系、市場體系建設，確保全面推進農產品質量安全。

2、提高生產經營組織化程度。積極扶持和培育流通企業和農村專業合作經濟組織及經紀人隊伍，發展產業化經營。通過公司加農戶、合作經濟組織聯合農戶、“訂單農業”、建立生產基地等多種產業化經營方式，促進農業產業化發展，由龍頭企業帶動農產品生產者按照標準化、專業化、區域化要求，進行無公害農產品生產、加工和經營，提高無公害農產品生產規模和組織化程度，提高培育創造無公害品牌農產品能力，提升農產品質量安全水平。同時要加強信息網絡建設，將農產品質量安全信息作為農業市場信息體系的重要內容，及時向農產品生產、加工、經營和消費者提供質量、標準、品牌、市場等方面的信息，繁榮市場。

六、時間安排

（一）宣傳發動。2010年1月底至4月底，開展創建無公害農產品生產示范基地宣傳發動工作，搞好實施方案落實和前期基礎工作。

（二）技術培訓。5月初至6月底，根據實際情況組織舉辦多層次、多形式的無公害農產品標準化生產和管理工作培訓班。組織舉辦基層技術人員培訓班2-3期，保證工作小組每個成員都經過系統培訓；培訓農民1000人次。以后根據各個生產季節和實際情況組織進行技術培訓。

（三）例行監測。從2010年7月開始，每月由市、縣農業局、畜牧獸醫局組織對生產基地農（獸）藥殘留快速定性例行抽樣監測；每季度對生產基地農（獸）藥殘留進行定量分析，由縣農業局、畜牧獸醫局抽樣送省農業廳檢測。