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為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)制度化、程序化、規(guī)范化管理，推進(jìn)進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，按照省、市、縣有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實(shí)際特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用，不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督組織形式和工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織保證。

二、產(chǎn)生程序及職責(zé)

村民監(jiān)督委員會(huì)一般設(shè)主任一名，成員一般由3—5名委員組成，具體的人數(shù)視行政村發(fā)展情況和村民人數(shù)按照比例確定，并通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。

1、候選人提名方式。村民監(jiān)督委員會(huì)候選人在村黨組織的組織下，由村民或村民代表醞釀提出。村民監(jiān)督委員會(huì)主任由村級(jí)黨組織任命1名黨員委員擔(dān)任；成員一般應(yīng)為村民代表，優(yōu)先將原村民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組極黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等成員列為候選人，也可適當(dāng)從返鄉(xiāng)干部職工、退休教師等群眾認(rèn)可度高的人員中產(chǎn)生。

2、候選人資格。村民監(jiān)督委員會(huì)候選人應(yīng)具備遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則、誠實(shí)守信、群眾信任、熟悉村情，有較強(qiáng)的法制觀念和監(jiān)督意識(shí)，有一定的政策水平和監(jiān)督能力的非村“兩委”班子成員直系親屬等條件。

3、選舉與任期。村黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)村民監(jiān)督委員會(huì)選舉工作。村黨組織應(yīng)將候選人名單報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委審核、黨委批準(zhǔn)備案，并在村內(nèi)公示一周，群眾無異議后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行選舉。候選人的提名實(shí)行差額制，選舉活動(dòng)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序張貼公告，對選舉時(shí)間、程序等進(jìn)行及時(shí)公示。選舉時(shí)以實(shí)到會(huì)場選民為準(zhǔn)，候選人的選票要超過到會(huì)選民的一半。

村民監(jiān)督委員會(huì)的選舉在鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委及民政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行，選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。村民監(jiān)督委員會(huì)選舉一般與村民委員會(huì)換屆同期進(jìn)行，2010年村民監(jiān)督委員會(huì)任期與第八屆村民委員會(huì)相同

4、工作職責(zé)。村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對村民大會(huì)或村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，以黨務(wù)村務(wù)公開監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支監(jiān)督、資產(chǎn)自愿監(jiān)督、重要事項(xiàng)監(jiān)督為主要工作內(nèi)容，其主要職責(zé)：

對村“兩委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策及強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；

對村級(jí)重要事務(wù)規(guī)范化管理工作進(jìn)行監(jiān)督；

定期查閱審核村集體“三資”賬目以及“三資”使用、處置和收益分配情況，審查黨務(wù)、村務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；

村民監(jiān)督委員會(huì)主任列席村“兩委”會(huì)議，委員列席涉及農(nóng)民利益的重要村務(wù)會(huì)議；

定期召開村民監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，研究村民監(jiān)督委員會(huì)工作；

認(rèn)真聽取群眾對黨務(wù)、村務(wù)公開工作，村集體“三資”慣例及其他村務(wù)工作的意見和建議并向村黨組織和村委會(huì)反映，對侵害群眾利益的做法要求“兩委”及時(shí)糾正處理；

經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)授權(quán)，由上級(jí)安排，可以展開對村民委員會(huì)財(cái)務(wù)收支情況的年度審計(jì)、村民委員會(huì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及村民代表會(huì)議要求審計(jì)的其他事項(xiàng)的審計(jì)，并向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告情況；

村民監(jiān)督委員會(huì)代表村民行使監(jiān)督權(quán)，不得直接參加與村“兩委”的決策和管理，不干涉村“兩委”的正常工作；

村民監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督過程中要公道正派不講私情、不濫用監(jiān)督權(quán)力；自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，對違反規(guī)定的監(jiān)督委員會(huì)成員，村級(jí)黨組織有群給予一定的處理，情節(jié)嚴(yán)重的可移交紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)。

5、機(jī)構(gòu)建設(shè)。村民監(jiān)督委員會(huì)原則上要有固定的辦公場所，配備必要的設(shè)備，懸掛村民監(jiān)督委員會(huì)牌匾和制作印章。制定完善監(jiān)督委員會(huì)章程、工作程序、職責(zé)、權(quán)限及監(jiān)督制約等規(guī)章制度，達(dá)到“六有”即：管理有組織、工作又有制度、運(yùn)轉(zhuǎn)有程序、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)審有印章。

6、職權(quán)行使。村民監(jiān)督委員會(huì)按照職責(zé)權(quán)限正確履行監(jiān)督責(zé)任，不參與具體村務(wù)的決策和管理；每年向村民或村民代表對村民監(jiān)督委員會(huì)及其成員進(jìn)行信任度測評(píng)，信任票打不到村民會(huì)議人數(shù)一半的，責(zé)令其辭職。村黨組織要廣泛調(diào)動(dòng)村民參與民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，支持村民監(jiān)督委員會(huì)正確履行職責(zé)。村民監(jiān)督委員會(huì)內(nèi)部實(shí)行民主管理，監(jiān)督事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究，須經(jīng)多數(shù)成員討論決定通過后方可執(zhí)行，防止個(gè)人少數(shù)人說了算。

三、全鄉(xiāng)開展建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（8月1日—8月20日）制定方案，動(dòng)員部署。召開動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，安排部署全鄉(xiāng)建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作。各村按照鄉(xiāng)《實(shí)施方案》，制定具體的實(shí)施辦法，層層召開動(dòng)員會(huì)，安排和系統(tǒng)部署選舉工作，加強(qiáng)對選舉工作的法規(guī)政策培訓(xùn)。廣泛領(lǐng)用廣播、板報(bào)、標(biāo)語冊等方式，加強(qiáng)輿論宣傳，營造濃厚氛圍。

第二階段（8月21日－10月20日）規(guī)范操作，依法實(shí)施。各村依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定程序，選舉產(chǎn)生村民監(jiān)督委員會(huì)，建立健全相關(guān)工作制度。村民監(jiān)督委員會(huì)按照規(guī)定職責(zé)在鄉(xiāng)黨委和村黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)委的指導(dǎo)下開展工作，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)報(bào)告工作。

第三階段（10月21日－11月20日）調(diào)研督查，查漏補(bǔ)缺。村民監(jiān)督委員會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對各村實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)、培育先進(jìn)典型。

第四階段（11月1日－11月20日）總結(jié)完善，規(guī)范提高?？偨Y(jié)交流各村先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作制度機(jī)制。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立村民監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)、保障新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。各村要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把開展建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作擺上重要議事日程，納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署。

（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作責(zé)任制，指定專人具體負(fù)責(zé)各行政村的督促檢查工作。鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要駐村與村干部一起做好工作。

（三）結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。建立村民監(jiān)督委員會(huì)是一項(xiàng)新的工作，涉及面廣，政治性、政策性強(qiáng)，各村要堅(jiān)持“依法實(shí)施、規(guī)范操作、發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意”的工作原則，深入摸底調(diào)研，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要切實(shí)把握好村民監(jiān)督委員會(huì)的職能定位，積極探索村民監(jiān)督委員會(huì)有效開展監(jiān)督的方法和途徑，防止村民監(jiān)督委員“失位、錯(cuò)位、越位”等現(xiàn)象發(fā)生。對村民監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及意見、建議，及時(shí)向鄉(xiāng)黨委反饋。

（四）強(qiáng)化督查，完善考核。全鄉(xiāng)建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對村民監(jiān)督委員會(huì)的選舉過程、履行職責(zé)情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立完善考評(píng)機(jī)制，將此項(xiàng)工作開展納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行檢查考核。對重視不夠，措施不力的村和相關(guān)部門將依照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在建立村民監(jiān)督委員會(huì)選舉過程中弄虛作假、拉票賄選等問題，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理，確保工作取得實(shí)效。