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為推進《北戴河區學前教育三年（2011—2013年）行動計劃》深入實施，統籌城鄉學前教育資源，實現學前教育優質、均衡、健康發展，根據市教育局《關于推行集團化辦園模式改革的指導意見》，我區決定在全區推行集團化辦園模式改革，充分發揮省級示范園、市級示范園的示范和輻射作用，創新集團化辦園模式改革方法，促進全區學前教育工作健康發展。

指導思想和原則

以科學發展觀為統領，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持“因地制宜、互助共建、交流共享、合作共贏”的原則，創新辦園模式，優化辦園機制，加強內涵建設，實現城鄉共同發展，不斷滿足人民群眾日益增長的優質化、多樣化的學前教育需求。

主要目標和任務

多年來，我區以兩所省級示范園為龍頭，開展了與6所小學附設幼兒園及私立園的結對幫扶和聯片教研活動，效果顯著。在此基礎上，我區將聯片教研管理升級為集團化管理，充分發揮省、市級示范園的示范和輻射作用，探索實施適合我區區情的三支集團化辦園模式，其中兩支“名園+弱園”學前教育集團，一支“名園+民園”學前教育集團。建立適合我區實際的園際合作交流和城鄉幫扶工作機制，實現以優質資源拉動全區學前教育快速、均衡發展，逐步形成城鄉互動、橫向輻射、縱向貫通、結對共建、交流互助、資源共享、優勢互補的城鄉學前教育發展的新機制。以集團化、規范化和品牌化為發展目標，探索適合學前教育發展的集團化管理體制。

改革的具體方法和策略

1、建立集團化辦園模式。根據我區幼兒園聯片教研、結對幫扶工作開展情況及學前教育發展實際，成立三支“1+3”模式學前教育集團，即：北戴河學前教育一團，集團總部為北戴河區第一幼兒園（省級示范園），集團成員單位有：西山小學附設幼兒園、實驗小學附設幼兒園、北戴河小海星幼兒園；北戴河學前教育二團，集團總部為北戴河區第二幼兒園（省級示范園），集團成員單位有：育花路小學附設幼兒園、海寧路小學附設幼兒園、海北路小學附設幼兒園；北戴河學前教育三團，集團總部為蔡各莊小學附設幼兒園（市級示范園），集團成員單位有：金海幼兒園、好孩子幼兒園、新大陸幼兒園。三支“1+3”模式學前教育集團囊括了全區12所幼兒園，通過對學前教育機構的集團化辦園模式改革，探索適合我區區情的集團化辦園體制改革方法，進一步落實幼兒園結對幫扶制度，擴大優質學前教育資源，全面提高辦園水平。

2、制定集團內部運行機制。我區在組建學前教育集團時采取了1所省級示范園帶動3所薄弱園，即“名園+弱園”，1所市級示范園帶動3所民辦園，即“名園+民園”的模式。幼兒園集團內實行“共性管理+特色辦園”的運作方式，共性管理即統一工作計劃、統一管理制度、統一活動安排、統一質量要求等，大力塑造集團文化品牌，帶動集團內幼兒園教育管理水平、教育質量和文化建設的整體提升；特色辦園即保持集團內各園的特質服務和特色課程，針對各自幼兒條件、教師條件、家長條件、地域條件、工作特點等，確定鮮明的特色方向。

3、實現全區學前教育資源共享。通過集團化辦園模式的改革和創新，三支學前教育集團通過園長互訪、教師互派、定期召開聯席會議、定期培訓等活動，集團內實現園際交流和合作，促進幼兒園管理水平和保教質量的提升。通過集團之間的分析總結、集團聯誼、定期交流等活動，全區實現以優質資源拉動全區學前教育快速、均衡發展，逐步形成城鄉互動、橫向輻射、縱向貫通、結對共建、交流互助、優勢互補的學前教育發展的新機制，推動城鄉學前教育健康發展，促進民辦、公辦幼兒園共同提高。

集團化辦園模式的具體要求

（一）加強制度建設，實現集團內幼兒園統一管理。

一是三支學前教育集團分別要制定本集團的《章程》。在集團內成員單位充分討論的情況下，各學前教育集團要制定本集團的《章程》，章程規定集團的性質、宗旨、目標，集團的組織機構與管理辦法，各成員單位的權利與義務等。章程是集團的共同規范，集團根據章程的規定開展各項活動。

二是三支學前教育集團要分別創建《集團內部管理制度》。通過理順決策、執行、監督、保障等各個環節，提高幼兒園集團管理水平。在集團化辦園模式的運行中，加強規章制度的建設是關鍵，要努力做到管理行為標準化、規范化、統一化。各類制度力求透明、公開、公正、合理，并確保有切實可行的操作性。如：《幼兒園目標管理實施方案》、《幼兒園聘用合同制實施方案》、《幼兒園教育評價實施方案》、《重大問題決策程序制度》、《績效考核制度》、《幼兒園會議制度》、《幼兒一日生活常規制度》、《幼兒園學習制度》、《幼兒園教職工考核制度》、《幼兒園晨檢制度》等?！都瘓F內部管理制度》包括幼兒園管理的方方面面，力求全面、科學、規范、操作性強、實用性強，且能體現集團特色。集團內所有成員單位均按照《章程》和《集團內部管理制度》規范幼兒園管理，嚴格推行各項規章制度，增強教職工的法律意識，提高他們參與民主管理的積極性，強化依法辦園、依法治園，從制度建設的源頭切實保障集團內各幼兒園的持續、健康、規范發展。

（二）規范教職工管理，提高集團內教職工整體素質。

一是全面實施教師資格證和學歷達標制度。各學前教育集團要嚴格執行教師資格制度，依法管理教師隊伍。對于那些學歷尚未達標的教師，要針對每個人的特點和需要，集團幫助教職工選擇適當的內容和方式進行持續學習深造，確保學歷達標率為100%。對于沒有教師資格證的教師，特別是民辦園的教師，協同教育人事部門進行幫扶，引導教師參加教師資格證報名和考試，盡快獲得教師資格，一段時間內仍不能獲得教師資格證的教師，與教師協商解聘，確保所有學前教育教師符合持證上崗要求。

二是全面實施學前教育名師帶動工程。為盤活集團內部名師資源，實現優秀教師資源共享，帶動幼兒教師隊伍整體素質提高，在集團內全面推行“學前教育名師帶動工程”。各學前教育集團通過一定的考核和評選方法，本著好中選優，擇優聘用的原則，評選學前教育年度名師。集團通過制定名師帶動工程計劃，有序開展名師送課、聽評課、電子教案資源庫、青藍工程等名師帶動工程系列活動，推動集團內教師素質全面提高。

三是全面實施教職工崗位聘任和工作考核制度。為充分調動全體教職員工的工作積極性和主動性，促進教職工隊伍的優化和穩定，做到人盡其才，才盡其用，提高辦學水平和效率，高質量實現幼兒園管理目標和育人目標，集團總部要協同各成員單位做好教職工的崗位聘任工作，力爭在教職工和園領導雙方達成一致的情況下，確定每一個教職工的崗位，并與園領導簽訂崗位聘任責任書，使每一個教職工明確自己的崗位職責，熱愛自己的崗位，并努力做出最大成績。建立幼兒園教職工工作考核制度，根據教職工德、能、勤、績和考核方案對教職工全年工作進行考核，通過考核評出年度優秀、合格和不合格教師，其中優秀教師比例不得超過本園教師的30%?？己顺煽冇糜诮搪毠た冃ЧべY、評優評先和崗位聘任等。

四是全面實施園際間教師和中層領導交流制度。各集團要建立集團內教師和中層領導定期流動制度，通過教師和中層領導的流動，加強園際間優質資源互補，推動薄弱園在領導和管理、人員素質、教育教學水平和保育工作等方面得到迅速提高；經教育局批準，通過向集團內成員單位派駐相對固定的執行園長，確保集團內幼兒園在制度執行上與集團總部保持一致；通過開展園際間教師定期的教研互動和研討活動，促進各成員單位教育質量整體提高。

（三）創新管理方法，促進集團內幼兒園健康發展

一是建立幼兒園聯席會制度。通過研討和交流，確保集團內各成員單位在管理思路、制度落實和工作方法策略上達成共識，促進各園管理工作的順利開展。通過討論和會診，查找不足，互促提高。

二是制定切實可行的發展規劃。集團要對推進集團發展的辦學理念、管理模式、運行機制、教師培訓、教育教學特色等進行深入研究，在城鄉統籌、優勢互補、資源共享、共同發展的基礎上，制定出切實可行的集團發展規劃和年度計劃。積極鼓勵集團成員單位創新工作方法，更新管理思路，形成園所辦園特色，提高教育質量、師資水平和社會聲譽，成為品牌園，實現優質園的增量。

三是構建幼兒園考核和評價體系。各集團總部要加強對集團內成員單位的管理和指導，通過多種形式對幼兒園的全面工作進行評價和考核，考核一般每年安排1-2次。考核方法力求靈活多樣，可結合日常管理工作、專項檢查驗收及專題活動開展情況對各園做出考核和評價，評價力求客觀、公正、公開，并要求有文字資料存檔?？己私Y果用于集團總部對成員單位的把脈會診及各成員單位的自查與反思。

保障措施

1、加強組織領導，確保集團化辦園模式改革全面啟動。為了全面推進北戴河區學前教育集團化模式改革，統籌協調，抓好落實，北戴河區教育局成立了學前教育集團化辦園模式改革工作領導小組，由局長任組長、主管領導任副組長，由教育股、教師進修學校相關人員為組員，專門負責此項工作的統籌協調、指導、實施、評價等，并制定切實可行的實施方案。北戴河區教育局學前教育集團化模式改革實施方案于12月15日之前初擬完成上報局領導，12月30日之前通過論證與研討，形成符合我區實際的實施方案上報市教育局。

各幼兒園要深入學習市、區文件精神，按照“北戴河區教育局推行集團化辦園模式改革實施方案”要求，扎實做好相關工作。各集團總部要成立本集團集團化辦園模式改革工作領導小組，由集團總部園長任部長，集團總部具體負責領導任副部長，集團總部中層以上領導及各成員單位園長任組員，具體負責集團化辦園模式改革的組織領導和具體實施工作。各集團自成立之日起開始工作，2013年3月開園之前完成集團的《章程》、《集團內部管理制度》。各集團總部與成員單位還要在深入研討、廣泛征求意見的情況下形成集團辦園模式改革發展規劃（2013年-2015年），開園后按照規劃和《章程》、《集團內部管理制度》開展集團辦園模式改革各項工作，確保改革工作全面啟動。

2、完善考核機制，促進集團化辦園模式改革順利實施。北戴河區教育局完善幼兒園集團化辦學督導評估機制和考核評價機制，加大過程考核力度，加強對集團教育實施狀況的定期監測。每年要對學前教育集團的教育管理、隊伍建設、幼兒活動和教育質量等方面工作進行考核，重點考核幼兒園的發展、進步等“軟實力”提高情況?？己私Y果納入對幼兒園的年度目標考核，并作為幼兒園晉級升類的重要指標。

各集團總部每學期要將集團工作實施計劃、集團辦園模式改革工作總結上交區教育局。各成員單位也要對本單位開展集團辦園模式改革工作進行總結，并按時將總結上交集團總部和區教育局。

3、健全激勵機制，推動集團化辦園模式改革健康發展。采取“以獎代補”的方式，對各集團總部和改革效果顯著的幼兒園實施成果獎勵、設備添置補助、人員經費補助等，以保障幼兒園集團化辦園模式改革的有效實施；對集團總部下派進行交流的中層以上領導、教師給予專項補助，并在評優晉級、職稱評聘、績效工資等方面傾斜。每年對在集團化改革工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

4、營造良好氛圍，樹立集團化辦園模式改革典型。北戴河區教育局要大力推廣集團化辦園模式改革工作，積極聯系新聞媒體，采取多種形式加大宣傳力度。在考核評估的基礎上全面了解集團化辦園模式改革工作，樹立典型。在區域內推廣集團化辦園模式改革工作的好經驗和好做法，以點帶面，取長補短，促進全區三支學前教育集團共同提高。并且，要對推進集團化辦園模式改革的好做法、好經驗、好典型及時進行總結和宣傳報道，營造支持學前教育改革和發展的良好環境。