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2006年以來,新一屆遂寧市工商局班子,在市委、市政府和省工商局的堅強領導下,在市人大、市政協的親切關懷下,遵從“責任、公正、效率”的精神,帶領全系統干部職工拼搏進取、求實創新,圓滿完成了各項工作任務。現將主要工作情況匯報如下:
一、主要工作成效
一是市場主體穩步發展。截至今年9月底,全市實有市場主體108405戶,較2005年增長了50969戶,增長率為88.74%。其中,內資企業9284戶,較2005年增長了70.69%;外資企業82戶,較2005年增長了32.26%;個體工商戶96083戶,較2005年增長了47.21%;農民專業合作社384戶,帶動農戶7.3萬戶。市場主體總量持續增長,行業布局漸趨合理,第三產業持續占據領先地位,工業主體數量不斷增加,遂寧經濟持續、穩定、協調發展。
二是企業融資更加便捷。利用職能協助企業融資達68.37億元,年平均融資15.13億元,較2005年融資額5.60億增長了166.55%,為解決企業融資難題、突破融資瓶頸作出了積極貢獻。2006年以來,辦理動產抵押936件,融資42.22億元;注冊擔保公司28戶,融資19.6億元;發展小額貸款公司3戶,融資2.7億元;開展股權質押登記10份,融資3.85億元。
三是品牌戰略成效明顯。目前,全市擁有注冊商標1847件,比2005年增長了68.7%。其中知名商標83件、著名商標18件、馳名商標5件、地理證明商標2件。通過實施商標品牌戰略,助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業等3家公司陸續上市,使全市上市公司總數達7家,居全省第二,初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機械配套和電子等5大優勢產業。
四是市場秩序不斷規范。查辦各類違法違規案件9722件,年均查處2430件,較2005年增長了42.6%。2009年,查辦違法違章案件2867件、案值4719萬元,較05年分別增長了68.3%和59.2%。4年多來,與公安機關聯合行動,端掉傳銷窩點113個,擋獲傳銷人員1731人,刑拘傳銷人員31人、其中C級以上頭目8人,執法惠民得以體現。
五是民生服務逐步完善。單獨或聯合舉辦招聘會4次,提供就業崗位10萬余個;在政務中心電子顯示屏、工商網站等企業用工需求信息2萬余條;幫助高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工等55575人實現了就業再就業。建立健全12315聯絡站點2548個,較2005年增長了106.32%。消費提示和消費警示588條次。開展12315“五進”活動,受理解決各類消費咨詢、申訴、舉報26089件,為消費者挽回經濟損失486.9萬元。
六是隊伍素質顯著提升。系統上下的凝聚力進一步增強,干部職工的責任意識和服務意識明顯提高,執法為民的理念進一步轉變,工作作風進一步改善,履職能力和業務技能進一步提升,全市工商系統先后有6人次榮獲了省部級以上表彰獎勵。
五年來,我局先后兩次榮獲全省工商系統綜合考評一等獎;連續四年目標考核被市委、市政府評為優勝單位。同時,被國家人事部、國家工商總局聯合表彰為全國工商系統先進集體;被國家工商總局表彰為流通環節產品質量和食品安全專項整治工作先進單位;被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位;被省總工會、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業道德建設先進單位;被省人事廳、省整規辦聯合表彰為四川省整規工作先進集體;多次被市委、市政府聯合表彰為五創聯動、招商引資、促進工業發展、國資工作等先進集體。市廣協被中廣協表彰為全國先進集體,射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國家工商總局表彰為全國商標工作先進集體。市委、市政府主要領導肯定性批示28次。
二、主要工作措施
(一)全力服務,進一步優化服務措施
一是出臺優惠政策,營造寬松環境。2006年以來,我局陸續出臺了《關于推進工業強市戰略的實施意見》、《關于發揮工商職能實施“惠民”行動的通知》、《關于進一步推進市六大園區及區縣工業集中區發展的實施意見》、《關于發揮工商行政管理職能作用促進經濟平穩較快發展的實施意見》、《關于充分發揮工商職能積極服務農村改革發展的實施意見》、《關于充分發揮工商行政管理職能支持促進外商投資企業發展的實施意見》、《關于加強政務服務工商窗口建設工作的實施意見》等13個優惠政策文件、229條措施,從開通綠色通道到降低準入門檻,從下放登記權限到簡化辦事流程,從優化服務措施到提高服務效能,多方面多角度營造了寬松的政策環境,為企業落戶遂寧創造了良好條件。
二是強化職能介入,提升服務效能。把行政許可、行政指導、行政執法等職能充分介入經濟社會發展。通過在園區派駐工商特派員、重大項目配備工商秘書等措施,提前介入、跟蹤服務、全面指導,建立和優化省市重大項目登記、返鄉民工、招商引資、外商投資等四個“綠色通道”,全市市場主體不斷發展。將動產抵押登記權限授權下放至基層工商所,不斷完善了股權質押、擔保公司和小額貸款公司等四個協企融資平臺,企業融資更加便捷。實施商標戰略,加強宣傳指導和引導培育、落實中長期規劃、制定短期目標,不斷開創了全市商標注冊和“三名”爭創工作的新局面。省工商局沈健副局長評價“遂寧工商局為全省各市州的商標工作做出了榜樣”,市政府專門發文對我局商標工作進行了通報表彰和獎勵。
三是創新服務方式,增強經濟活力。2006年以來,我局開通了“招商引資企業登記注冊綠色通道”,施行“招商企業工商秘書制”,不斷優化投資環境,并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區開展“招商引資項目推介會”5次,引進市外企業68戶,引入資金3.06億元。2009年,為促消費、擴內需,市工商局在8個社區和12個鄉鎮發放問卷300余份,開展了“遂寧市居民消費狀況及預期情況調查”,為促進經濟回升提供了決策參考,得到了保華書記等領導的肯定性批示。自2008年開始,我局每年編寫兩期《市場主體發展報告》,為市委、市政府科學決策、市場主體理性投資提供了依據,得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
(二)加強執法,進一步強化監管手段
一是加強常態監管,促進守法經營。幾年來,全市工商系統運用“進貨索證索票制、重要商品備案制、信譽卡、商品質量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規范了食品經營戶的經營行為;實行市、縣(區)、所三級巡查,落實“六查六看”動態監管等系列措施建立健全了市場監管的長效機制,強化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續的“奶制品”等專項整治中,措施落實,工作到位,全市流通領域食品經營秩序良好,安全穩定。組織開展信用遂寧建設,“文明市場”、“誠信個體工商戶”、“誠信私營企業”、“守合同重信用”創建活動,實施信用分類監管,營造了誠信的競爭環境。
二是施行精細管理,提升監管效果。在基層局、所全面推行“所為網、網劃格、格定人、人定責、責定效”的屬地網格化管理,使管理責任精細化;按照市場主體經營規模、經營特點、行業類別和信用等級,實行分層分級分類管理,使管理分類精細化;網格員每周對轄區經營情況進行巡查,各縣區、分局每月對巡查情況進行復查考核,使管理方法精細化;建立完善經營戶的電子檔案,做到經營狀況、監管重點清楚,使管理內容精細化;實行網上監管信息共享,實時掌握監管新信息,為網絡監管打下基礎,使信息管理精細化;推出首問責任制、服務承諾制、責任追究制、AB崗制,為經營者提供深層次的人性化服務,使服務精細化。
三是開展專項執法,營造公平環境。幾年來,我局陸續開展了“糧食市場”、“旅游市場”、“產品質量”、“校園周邊環境”、“注冊商標專用權保護”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項執法行動。同時,持續開展了以強化消保維權的“節日市場”,強化重建建材、下鄉家電和一次性餐具監管的“重點商品”,強化汽車市場監管的“紅盾金輪”,強化合同監管的“反欺詐”,強化煙草市場監管的“金葉維權”等專項執法行動,嚴厲打擊了違法違規經營行為。特別是在“五創聯動”和“城鄉環境綜合治理”工作中,全市工商干部充分踐行“五創精神”,出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項工作,為全市經濟的健康有序發展提供了環境保障。
四是改革執法方式,實施人性執法。2007年,我局制定《關于進一步加強行政指導實施行政約見制度的意見》,在登記注冊、年檢審查、日常監管、執法辦案等環節推行行政指導,運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式,引導經營者知法守法。對輕微違法違規經營者,全面實施行政約見制度,指導企業加強管理、依法經營,達到事前指導、事中規范、事后監督的目的。幾年來,我局實施行政約見1298余件,這一做法得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
(三)注重建設,進一步提升干部素質
一是加強硬件建設,改善辦公條件。投入資金近千萬元,新建、改造基層工商所29個,新建縣級局辦公樓2個,基層規范化建設基本完成。投入資金500余萬元,對全系統計算機硬件進行了優化更新和改造升級,目前,全市工商系統辦公環境逐步改善,人手一臺電腦的目標已基本實現,攝像機、照相機、打印機、復印機、掃描儀等現代化辦公設備更加完備。
二是加強教育培訓,增強能力素質。通過加強繼續教育引導,全市工商系統干部職工的學歷層次不斷提高。目前,有研究生14人,占2%,本科242人,占42%,???33人,占41%。開展在線考試、干部教育培訓學分制管理等,干部職工的業務培訓得以強化、素質得以提升。5年來,我局在四川大學、西南政法大學、浙江大學等學府舉辦青年干部培訓班6期,舉行綜合業務知識在線考試4次,開展各種專項業務培訓300余次,效果明顯。以創新干部任用機制為突破口,加強干部的上掛、下派、外派等交流學習,選好班子、鍛造隊伍,班子結構更加科學合理,干部素質明顯提升。
三是加強機制創新,促進管理科學。不斷革故鼎新,大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年,率先在全省引入推行ISO9001質量管理體系,次年通過國際質量認證,促進了機關管理的規范化、標準化、系統化和法制化。2009年,實施“崗位績效管理”,落實職位,使工作無縫鏈接,讓管理更加科學精細,得到了保華書記的高度肯定。同時,通過OA辦公系統的應用,徹底實現了“無紙化辦公”;開發應用“基層管理系統、案件管理系統、流通許可證發放系統、績效考核管理系統”等9大系統,7個子系統,科技手段在業務工作中的應用范圍和廣度不斷擴大。
四是加強監督管理,推動廉政勤政。切實履行黨風廉政建設責任制和一崗雙責,大力推進懲防體系建設,不斷加強廉政文化建設,積極開展民主評議政風行風、“雙風險”查找和防控,基層工商所述職述廉、黨員示范創建、創先爭優和“三滿意”活動等,“陽光工商”深入人心。幾年來,我局簽訂廉政承諾書和責任書248份,開展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次,廉政文化建設活動30余次,系統上下為政清簡、政治清明、作風清新、氛圍良好。
三、主要工作體會
(一)黨政人大政協的堅強領導是工商履職的重要保證
多年來,市委、市人大、市政府、市政協一直高度的關心和支持工商行政管理工作,給我局認真履職、做好服務指明了方向。同時,在相關政策上給予了大力支持,2006年,市政府出臺了《關于打造優質品牌,爭創馳名商標的實施意見》,為全市“三名”商標爭創工作增強了動力;2007年,市政府出臺了《關于加強基層工商所建設的通知》,為全市工商系統工商所標準化建設提供了強大的政策支持。將“市場三化”建設納入“五創聯動”,不斷提升了全市集貿市場建設水平;高度重視食品安全工作,下撥食品質量監測??睿徑饬宋揖纸涃M壓力。
(二)勇于擔責是做好工商服務工作的首要前提
服務經濟社會發展是工商的第一責任?!柏熑巍笔峭瓿杀O管任務、維護市場秩序的客觀需要,是履行工商職責、實現職能到位的內在要求,是服務經濟發展、建設服務型機關的必由之路,是市局黨組要求全系統每一名干部職工應當具備的基本素質。有一份權力就需承擔起一份責任,勇于擔責才能保證工作績效,才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟,曾獲得“全國先進集體”等多項榮譽,她們用實際行動詮釋了責任二字,成為全市工商人的一個縮影。新晨
(三)公平公正是確保權為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發揮職能作用,才能樹立執法權威,才能真正做到權為民用、利為民謀。只有做到公平公正,工商工作才會有更大作為,工商工作才會有更高位置,工商工作才會有更深根基,工商工作才會有更大活力,工商工作才會有更好發展。近5年的行政執法案件,沒有一件因執法工作而產生復議、沒有一件因執法問題而提請訴訟,群眾的口碑漸好,有力地推動了遂寧統
一、開放、競爭、有序的現代市場體系的形成。
(四)優質高效是促進工商事業發展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務,只有“建設高素質隊伍、運用高科技手段、實現高效能監管、達到高質量服務”,才能適應市場經濟發展的需要,才能滿足人民群眾的要求,才能真正促進工商事業發展。我局政務中心工商窗口,高效履職、全心服務,連續9年被評為“市級優秀窗口”,2009年又被評為“省級優秀示范窗口”,有力地踐行了效率的原則。
回顧五年的工作,雖然取得了一定成績,但離市委、市人大、市政府、市政協的要求仍有較大差距。當前,我們仍面臨經費保障壓力大、遺留問題處置壓力大、隊伍素質亟待提高等諸多問題和困難。為了確保工商事業和諧、健康、有序發展,懇請各級黨政繼續加強對工商工作的領導,在相關經費上給予更多的支持和幫助,為我們優質高效服務遂寧經濟社會建設創造更加寬松的條件;懇請各級人大一如既往重視工商工作,加強對工商工作的監督和領導,增加工商代表數量,讓我們能夠有更多的機會通過各級人大上述民情、表達民意、關注民生。
謝謝大家!