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為認真貫徹落實國家和省市加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的意見，按照《省人民政府辦公廳關于開展“地溝油”專項整治行動的緊急通知》（機號0603）的要求，市政府決定從即日起在全市范圍內開展為期一個月的“地溝油”專項整治行動，并制定如下行動方案。

一、整治目標

緊緊圍繞國家、省、市有關“地溝油”專項整治相關要求，堅持治理整頓與建立長效機制相結合、專項整治與日常監(jiān)管相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，全面整治食品生產、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)生產經營和使用“地溝油”違法行為，加強餐廚廢棄物的管理。通過“地溝油”專項整治，著力從生產源頭控制，規(guī)范食用油經營行為，保障食品生產經營單位使用符合食品安全標準的食用油，嚴厲懲處非法生產、銷售和使用“地溝油”違法行為，依法取締無證生產、經營食用油行為，確保我市無生產、經營、使用“地溝油”行為，保障人民群眾生命健康安全，促進全市食品產業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、整治重點

對食品生產、經營、使用等各個環(huán)節(jié)和餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位及個人進行一次全面排查，確保不存死角、不落環(huán)節(jié)、不留盲區(qū)。以城鄉(xiāng)結合部和城市近郊為重點整治區(qū)域，以轄區(qū)內收集、運輸、處置餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾的單位、個人及生產加工“地溝油”黑窩點和食用油生產加工企業(yè)、食品生產企業(yè)、小作坊、小食品廠、食用油銷售者、集貿市場、批發(fā)市場、小餐館、快餐店、餐飲攤點、火鍋店、農家院以及學校食堂、幼兒園食堂、小餐桌、企事業(yè)單位食堂、醫(yī)院食堂、礦區(qū)食堂、工地食堂等為重點整治對象。

三、整治任務

各縣區(qū)政府、市直有關部門要按照國家和省市加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的要求，根據(jù)各自職責分工，依法推進整治工作。

（一）深入開展“地溝油”專項整治

1.認真組織排查，嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”違法行為。以城鄉(xiāng)結合部和城市近郊區(qū)為重點，仔細排查，摸清生產加工“地溝油”原料來源和銷售渠道，并追根溯源，一查到底，嚴厲打擊未經許可私自收集、運輸、處置餐廚廢棄油脂及餐廚垃圾的行為。對涉案的生產、加工“地溝油”企業(yè)堅決吊銷食品生產許可證并依法嚴厲查處；對發(fā)現(xiàn)的黑窩點堅決予以取締；對使用“地溝油”生產加工食品的違法企業(yè)及小作坊，要進行嚴厲打擊，食品生產企業(yè)要責令停產，召回全部問題食品并予以銷毀，并吊銷食品生產許可證；對使用“地溝油”的食品生產小作坊要堅決予以取締。要以集貿市場、批發(fā)市場等場所為重點，嚴厲查處經營假冒偽劣和來源不明食用油行為。

2.切實規(guī)范管理，嚴防“地溝油”回流餐桌。加大對食品生產、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)食用油采購和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，以食品生產加工小作坊、食用油分裝、小食品店、食用油經營門店、小餐館、餐飲攤點、火鍋店、大排檔和學校食堂、企事業(yè)單位食堂、醫(yī)院食堂、礦區(qū)食堂、工地食堂等集體食堂為重點對象，嚴查食用油進貨查驗登記、索證索票等制度落實情況，嚴格規(guī)范餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾流向合同和臺帳登記管理，做到流向可追溯。依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法違規(guī)行為。對使用“地溝油”生產加工食品的生產經營單位一律依法吊銷許可證；涉嫌犯罪的移送司法機關，追究刑事責任。

（二）加大餐廚廢棄物管理工作力度

1.規(guī)范餐廚廢棄物處置。各縣區(qū)、市直各相關部門要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，監(jiān)督餐廚廢棄物產生單位必須建立餐廚廢棄物處置管理登記臺帳、流向協(xié)議合同等管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，繼續(xù)推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；嚴禁將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理，餐廚廢棄物產生單位要與餐廚廢棄物收集、運輸和處置合法單位簽訂流向合同協(xié)議，確保可追溯。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

2.加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。

3.建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置單位必須建立各自管理臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，并按要求定期向監(jiān)管部門報告。各級各部門要創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置通用的信息平臺，形成有效的監(jiān)控鏈條，嚴防餐廚廢棄物去向不明。

4、嚴厲查處違法違規(guī)行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物行為；加大對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位處罰力度；對不按規(guī)定處置餐廚廢棄物的機關和企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等內部集體食堂（餐廳），除進行嚴厲處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。

（三）加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作

住建部門要盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點縣區(qū)，研究制定我市和試點縣區(qū)餐廚廢棄物管理辦法，積極探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。

（四）加大檢驗檢測工作力度

質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門要按照各自職責分工，加大對食用油監(jiān)督抽檢工作力度，發(fā)現(xiàn)不符合質量安全標準的食用油，要監(jiān)督相關單位停止銷售、使用并銷毀，同時要追根溯源，一查到底。

（五）廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督舉報

各縣區(qū)政府和市直相關部門要高度重視群眾投訴舉報受理工作，及時核查舉報線索，如發(fā)現(xiàn)違法收集、運輸、處置餐廚廢棄物和提煉、銷售及使用“地溝油”或采購、使用來源不明食用油脂的，要堅決嚴厲查處，絕不手軟。同時，沒收產品并搗毀違法使用工具及設備設施。

四、責任分工

（一）各縣區(qū)政府對本轄區(qū)“地溝油”專項整治工作負總責，實行縣區(qū)長負責制，加強對“地溝油”專項整治工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，逐級細化分解整治任務，及時研究、協(xié)調解決工作中存在的問題，統(tǒng)籌抓好各項措施的落實。

(二)市食安辦要加強對專項整治工作的組織協(xié)調、督查督辦，及時收集、整理和報送有關信息，督促有關部門落實監(jiān)管責任。

(三)質監(jiān)部門要加強對食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對油脂生產企業(yè)、食用油生產加工作坊監(jiān)督檢查工作力度，查明油源購進渠道，依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假行為；依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點和使用“地溝油”及餐廚廢棄物等非食用原料生產加工食品等違法行為。嚴格食用油分裝許可的監(jiān)督與管理，規(guī)范分裝食用油行為，加大巡回監(jiān)督檢查工作力度，嚴厲查處無證分裝食用油違法行為。

(四)工商部門要加強對流通環(huán)節(jié)食用油的監(jiān)督與管理，以集貿市場、批發(fā)單位、糧油門店、食雜店等單位為重點，規(guī)范經營者建立食用油購銷臺帳、進貨查驗登記和索證索票等行為，嚴厲打擊經營“地溝油”和非合法渠道購進食用油行為，杜絕“地溝油”流入市場。嚴厲查處購進和銷售未經許可的分裝食用油違法行為，并及時向當?shù)刭|監(jiān)部門通報。

(五)食藥監(jiān)部門要加強對餐飲服務單位的監(jiān)管，以小餐飲、小飯桌、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學校食堂、幼兒園食堂、工地食堂、醫(yī)院等企事業(yè)單位食堂以及校園周邊餐飲店等為重點，對餐飲服務單位食用油脂的進貨查驗登記及索證索票情況進行嚴格監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾、餐飲廢棄物產生及流向臺帳登記的監(jiān)督與管理，嚴厲查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物行為。嚴厲查處購進和使用未經許可分裝的食用油違法行為，并及時向當?shù)刭|監(jiān)部門通報。

（六）商務部門要加強餐飲業(yè)管理，引導餐飲服務單位誠信經營。

（七）農牧部門要加強對畜禽養(yǎng)殖場所的監(jiān)管，不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

（八）住建部門負責協(xié)調縣區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位的許可、備案和監(jiān)督管理，嚴禁有毒有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。同時，牽頭會同財政、環(huán)保等相關部門，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

（九）環(huán)保部門要加強對餐廚廢棄物產生和處置單位污染防治設施的監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處超標排放餐廚廢棄污染物等違法違規(guī)行為。

（十）城管部門要加強對占道經營食品流動攤販及早市、夜市食用油銷售和使用的監(jiān)督與管理，嚴厲打擊食品攤販銷售和使用“地溝油”違法行為。

（十一）旅游部門要加強對旅游景點景區(qū)食品經營攤點食用油購進查驗記錄、索證索票和臺帳登記等情況的監(jiān)督檢查，加大巡回監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。

（十二）避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)管理委員會要加強對避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)內設立的食品經營攤點食用油購進查驗記錄、索證索票和臺帳登記等情況的巡回監(jiān)督檢查，嚴厲打擊從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。

（十三）財政部門要按照國家和省、市有關要求，配合有關部門為食用油的監(jiān)督抽檢工作提供必要的經費保障。

（十四）監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責力度，監(jiān)督監(jiān)管部門切實履行職責，對在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作中失職、瀆職行為，以及行動遲緩、敷衍應付、整治不徹底、流于形式等行為，依法依紀嚴肅追究當?shù)卣捅O(jiān)管部門相關人員的責任。

(十五)公安部門要配合監(jiān)管部門開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理行政執(zhí)法工作；對構成犯罪的制售“地溝油”案件，要提前介入，依法立案，從快偵辦，一查到底。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（6月25日至6月28日）。各縣區(qū)政府、市直相關部門要全面開展“地溝油”專項整治工作，認真進行調查摸底，切實掌握轄區(qū)內“地溝油”整治的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點單位基本情況，在掌握第一手資料的基礎上，結合工作實際制定具體工作方案，并立即部署、迅速行動。

（二）集中整治階段（6月29日至7月20日）。按照方案要求，在本轄區(qū)內有針對性地開展食用油、“地溝油”市場清理整頓，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用“地溝油”的違法行為。

（三）總結驗收階段（7月21日至7月25日）。集中整治活動結束后，各縣區(qū)政府、市直相關部門對整治情況要進行認真總結分析，查找不足，加強整改。各級督導組要逐級開展督導驗收，確保專項整治行動取得預期效果。

六、相關要求

（一）加強組織領導，落實各方責任。各縣區(qū)政府、市直有關部門要深刻認識開展“地溝油”專項整治行動的重要性、緊迫性和艱巨性，加強對“地溝油”專項整治工作的組織領導，嚴格落實責任。市政府成立“地溝油”專項整治工作領導小組，由宋立民常務副市長任組長，丁萬明、賈玉英、張建國副市長任副組長，成員由市食品安全委員會相關成員單位主要負責同志組成，領導小組辦公室設在市食安辦，主任由趙建忠兼任，負責專項整治工作的組織協(xié)調和督查督辦工作。各縣區(qū)政府也要成立組織，制定工作方案，明確責任分工，細化工作任務，主要領導要親自過問，分管領導要親臨一線指揮，將“地溝油”整治作為食品安全專項整治行動的重中之重和突出任務，與食品安全專項整治、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑和“瘦肉精”等各類專項整治工作同步推進，確保取得應有實效。各級監(jiān)察部門要進一步強化問責制，嚴格責任追究，對因工作不力、玩忽職守、措施不到位，造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究相關人員責任。

（二）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，嚴懲違法行為。各級公安部門要主動配合當?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門開展“地溝油”專項整治工作，一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索，要提前介入，依法立案，從快偵辦，一查到底。對發(fā)現(xiàn)非法提煉“地溝油”的黑窩點，以及無證生產加工食用油和違法銷售、使用“地溝油”行為，各縣區(qū)政府要組織公安、質監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以嚴厲打擊，切實防止前整后亂、出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。涉嫌犯罪的案件，要一律移交司法機關，依法從快捕訴、從重量刑、頂格處理，有力震懾違法犯罪行為。

（三）廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵社會監(jiān)督。“地溝油”專項整治期間，宣傳部門要組織新聞媒體大力宣傳食用“地溝油”危害，整治“地溝油”的目的、意義，并責成新聞媒體開辟專題欄目，對相關部門開展“地溝油”專項整治活動及時予以報道，對非法生產、加工、提煉、銷售和使用“地溝油”的單位和個人以及無證照生產、加工、經營食用油的違法行為，進行追蹤報道并堅決予以公開曝光，進一步提高廣大消費者的防范意識，增強防范能力，警示消費者理性消費，震懾違法者依法生產，規(guī)范經營。同時，各縣區(qū)政府要制定舉報獎勵政策，公布舉報電話，鼓勵廣大群眾積極參與社會監(jiān)督，動員廣大消費者積極行動起來，加強對“地溝油”生產、銷售和使用的監(jiān)督舉報，對舉報經查實的，及時兌現(xiàn)舉報獎勵資金，形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的群防群治局面。

（四）加大督查力度，推進措施落實。市政府食品安全專項整治行動各督導組繼續(xù)履行對原督導縣區(qū)“地溝油”專項整治目標完成情況的督導檢查工作，對被督導縣區(qū)的專項整治工作負連帶責任。要采取巡回督導和突擊暗訪督導相結合等方式，每個督導組巡回督導和突擊暗訪督導不少于3次，確保各項整治任務落實到位、取得實效。對工作進展緩慢、問題突出且得不到解決的，要采取掛帳督辦、跟蹤督導等方式，及時糾正解決。各縣區(qū)政府也要組織專門督導組，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等開展督導檢查，推動專項整治工作落實。專項整治工作結束后，市政府各督導組要對各縣區(qū)整治情況進行檢查驗收，并寫出驗收報告，對未完成目標要求的縣區(qū)要延期整治，直至督導驗收合格。

（五）認真總結分析，加強信息溝通。“地溝油”專項整治行動實行日報告和周報告制度。各縣區(qū)政府、市直相關部門要于每日11：00時前將日報表（附表）經主管領導審核簽字并加蓋公章后報市食安辦；每周五11：00時前將本周專項整治工作采取措施、取得成效、存在問題以文字形式報市食安辦。專項整治工作結束后，各縣區(qū)政府、市直相關部門和市政府各督導組要及時將專項整治安排部署、宣傳發(fā)動、投訴舉報受理、案件查處、督導檢查、取得成效和存在問題、下一步工作建議和意見進行全面總結分析，于7月24日前將書面材料經縣區(qū)政府、部門主要領導、督導組長審核簽字并加蓋公章后報市食安辦，市食安辦要于7月26日前將全市“地溝油”專項整治行動開展情況總結報市政府。