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按照2012年全國全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議和省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、司法廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、安監(jiān)局、電監(jiān)辦聯(lián)合制定的《關(guān)于2012年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕9號）部署要求，為深入推進(jìn)我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”），特制定如下方案：

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，全面落實(shí)環(huán)保“一崗雙責(zé)”規(guī)定，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，深入開展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染問題集中整治，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)、違法排污、違法傾倒危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)，防范和應(yīng)對汛期次生環(huán)境災(zāi)害，持續(xù)加大污染減排重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保環(huán)境安全，確實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保障。

二、工作重點(diǎn)

（一）持續(xù)推動(dòng)重金屬環(huán)境污染整治工作

1.抓好涉重金屬企業(yè)的排查及整治工作。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《省重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》的總體要求，認(rèn)真分析篩選重污染問題突出的區(qū)域、企業(yè)，制定切實(shí)可行的整治方案，深入開展以涉重金屬礦采選、冶煉、以及皮革鞣制、電鍍企業(yè)為重點(diǎn)的涉重金屬企業(yè)的排查及整治行動(dòng)。開展晉江上游重金屬洗（選）礦企業(yè)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為。要按照規(guī)定頻次開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，建立監(jiān)督檢查臺(tái)帳。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，督促所有涉重金屬重點(diǎn)企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。各地應(yīng)于2012年6月日前，在公開媒體上公布轄區(qū)內(nèi)所有涉重金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業(yè)的有關(guān)情況（含企業(yè)名稱、詳細(xì)地址、污染物排放情況、清潔生產(chǎn)審核情況、應(yīng)急預(yù)案編制情況等），接受公眾監(jiān)督。

2.繼續(xù)鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成果。各地要在年全面整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)整治措施，加大督查督辦力度，防止鉛蓄電池企業(yè)污染反彈。對關(guān)閉取締的企業(yè)，要拆除生產(chǎn)設(shè)備，妥善處置危險(xiǎn)廢物；對責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要杜絕整改要求未落實(shí)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)；要加強(qiáng)對投產(chǎn)企業(yè)的廢氣、污水、雨水排放口及周邊環(huán)境的監(jiān)測，加強(qiáng)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)自行監(jiān)測。要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要嚴(yán)格按照規(guī)定每半年更新一次鉛蓄電池企業(yè)整治信息，并報(bào)送市“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管工作

1.全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位。各地要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位按照國家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等相關(guān)信息，設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，采取有效措施防揚(yáng)散、防流失、防滲漏，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)肅查處不設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志、不按規(guī)定申報(bào)登記或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的環(huán)境違法行為。重點(diǎn)查處無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的環(huán)境違法行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得并處罰款。要對污染物超標(biāo)排放的危險(xiǎn)廢物集中處置單位要進(jìn)行限期治理。

2.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。嚴(yán)禁委托無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)肅查處將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可單位的環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中丟棄、遺撒的環(huán)境違法行為。建立健全廢物污染責(zé)任終身追究制，落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)主體責(zé)任，對傾倒危險(xiǎn)廢物的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案查辦，并依法追究企業(yè)承擔(dān)清除污染，賠償損失的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（三）深入開展重點(diǎn)企業(yè)污染減排工作

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠的日常監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)污染減排核查要求，加強(qiáng)對已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠日常監(jiān)督檢查，加大對污泥處理處置的監(jiān)管力度，切實(shí)提升運(yùn)營管理水平。加強(qiáng)配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)排水系統(tǒng)雨污分流的改造和完善，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率；加快對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行脫氮的升級改造；加強(qiáng)排入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，杜絕超標(biāo)廢水排入污水處理廠。嚴(yán)厲查處擅自停運(yùn)、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、污泥違法處置和非法傾倒等環(huán)境違法行為。各地應(yīng)于2012年6月10日前，在公開媒體上公布轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠的名單、詳細(xì)地址、處理水量、化學(xué)需氧量、氨氮排放情況和環(huán)境守法情況，接受公眾監(jiān)督。

2.加強(qiáng)電力行業(yè)燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管。對未按照國家政策規(guī)定安裝脫硫脫硝設(shè)施的發(fā)電企業(yè)，不予頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。加大對除塵、脫硫脫硝設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，督促煤電企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理，確保有效運(yùn)行。督促電力企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與污染源監(jiān)控中心穩(wěn)定直傳。逐步建立電力企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，對電力企業(yè)的環(huán)境違法行為按照達(dá)標(biāo)排放、總量控制、污染事故、群眾投訴等指標(biāo)進(jìn)行綜合評定。對偷排、超標(biāo)排放，無故擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施，無故開啟煙氣旁路，連續(xù)在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法從重從嚴(yán)處罰、追繳排污費(fèi)、扣減脫硫電價(jià)。

3.推進(jìn)重污染行業(yè)深度治理。組織造紙、印染、制革、電鍍、化工、食品、制藥等重點(diǎn)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，建設(shè)污水深度處理設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)單元圍堰和事故應(yīng)急池。實(shí)施同類整合，園區(qū)化、區(qū)域式集中治污，園區(qū)廢水實(shí)行分類收集、分質(zhì)處理、中水回用。對重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重金屬污染特別排放限值。依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)。對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，進(jìn)行限期整改；問題嚴(yán)重的，要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。

（四）強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作

1.開展全市湖庫型飲用水水源地排查整治工作

全面查清全市湖庫型飲用水水源地的現(xiàn)狀，推進(jìn)湖庫型飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作。全面查處湖庫型飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類環(huán)境違法行為及非法建設(shè)項(xiàng)目，包括一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)非法設(shè)置的排污口（指在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)廢水排放口和集中式生活污水排放口）、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開發(fā)活動(dòng)等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)山美水庫、桃源水庫、惠女水庫、石壁水庫、菱溪水庫等重點(diǎn)水庫水源地環(huán)境綜合整治，切實(shí)采取有效措施，確保重點(diǎn)水庫水質(zhì)安全，保障人民群眾飲水安全。

2.開展集中式飲用水水源地保護(hù)工作

定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，密切關(guān)注全市集中式飲用水水源地水質(zhì)變化。加強(qiáng)南、北高干渠等各集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境巡查力度，及時(shí)查處污染飲用水水源的活動(dòng)，消除飲用水水源環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)飲用水水源地的規(guī)劃和評估，按照國家環(huán)保部的統(tǒng)一部署，完成我市晉江干流、北高干渠、南高干渠、山美水庫等飲用水水源地的環(huán)境狀況評估工作。在飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和必要的隔離設(shè)施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，一旦發(fā)生水環(huán)境突發(fā)事件，應(yīng)統(tǒng)籌安排、有序調(diào)度、妥善處置。

（五）防范和應(yīng)對汛期次生環(huán)境災(zāi)害工作

各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，嚴(yán)防因暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害氣候引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，確保汛期環(huán)境安全。一要結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)流域、飲用水源地、尾礦庫、化工石化企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、污水處理廠等重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，全面防范汛期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二要完善監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)測監(jiān)控集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)工業(yè)污染源，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，及時(shí)有關(guān)預(yù)警信息。三要加強(qiáng)汛期值班，注意及時(shí)掌握天氣預(yù)報(bào)和汛情，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，按規(guī)定程序和要求做好處置工作。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”順利開展，經(jīng)研究，決定成立2012年市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

各地要繼續(xù)把深入開展“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”作為今年的重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門密切配合的“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真開展“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”。各地“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實(shí)際情況，制定工作方案，進(jìn)一步明確排查和整改工作的重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。從今年起，“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”落實(shí)情況將作為縣級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容之一。

（二）落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切部門配合

各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮各職能部門的作用，認(rèn)真履職，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，以保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)群眾權(quán)益為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)今年“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，確保抓緊抓好、抓出成效。環(huán)保部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境執(zhí)法手段，依法查處各類環(huán)境違法行為；發(fā)改部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；經(jīng)貿(mào)部門要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，依法查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為；監(jiān)察部門要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市環(huán)保局關(guān)于在市污染減排核查工作中實(shí)行行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定的通知》要求，督促各有關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)；司法部門要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；公用部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)肅查處企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；農(nóng)業(yè)部門要督促、指導(dǎo)對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉和取締工作；安監(jiān)部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和涉重金屬礦采選、冶煉企業(yè)做好生產(chǎn)事故防范工作，堅(jiān)決杜絕因突出安全事件引發(fā)環(huán)境污染事件；電力部門要積極對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等措施。

（三）加強(qiáng)督查督辦，提高工作效率

要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)對火力發(fā)電廠、鋼鐵廠和污水處理廠等污染減排企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。進(jìn)一步規(guī)范掛牌督辦制度，對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，實(shí)行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位；對掛牌督辦問題開展后督察，對逾期未整改解決的，要追究督辦單位的責(zé)任。對企業(yè)拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、企業(yè)違法排污屢禁不止、群眾反復(fù)環(huán)境投訴長期得不到解決的地方，要采取綠色信貸、實(shí)行區(qū)域限批等措施。

（四）采取綜合措施，加強(qiáng)公眾監(jiān)督

要嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一律”的工作方法，即對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評價(jià)要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護(hù)、安全措施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。同時(shí)，對重金屬污染整治工作不力，發(fā)生環(huán)境污染事件的地區(qū)實(shí)行“雙否決”：即一律否決各種環(huán)保榮譽(yù)稱號，一律否決重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)的考核，并對該地區(qū)實(shí)行涉重金屬行業(yè)區(qū)域限批。要及時(shí)公開政府信息，以保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，定期召開新聞會(huì)，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題。

五、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（月至6月）

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”的動(dòng)員部署工作。動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案于2012年6月日前報(bào)送市“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）全面排查和集中整治階段（6月至8月）

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要對涉重金屬企業(yè)、涉危險(xiǎn)廢物運(yùn)營企業(yè)和污染減排重點(diǎn)行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。2012年6月日前將涉重金屬企業(yè)整治情況和涉重金屬企業(yè)、污水處理廠信息公開內(nèi)容、方式報(bào)送市“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督查階段（9月至10月）

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)對本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作各個(gè)階段工作落實(shí)情況開展督查，特別要切實(shí)做好國慶、中秋等節(jié)假日前后的督促檢查工作。省、市“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織對各地“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行督查。