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為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入推進創先爭優活動開展，全力服務“十二五”發展大局，根據省委《關于在全省開展“科學發展爭一流”活動的意見》和省、市工商局關于在全系統開展“科學發展爭一流”活動的實施方案等系列文件要求，縣局決定在全系統深入開展“科學發展爭一流”活動。實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，做到“四個統一”，強化“四化建設”，推進“四個轉變”，堅持“四個只有”，組織引導工商系統黨組織和廣大黨員群眾樹立“敢為人先，敢爭一流”理念，以創先爭優為動力，爭當服務科學發展排頭兵，爭創服務科學發展新業績，在工商系統形成爭先進位、競相發展的生動局面和濃厚氛圍，在新的起點上推動科學發展、跨越發展、和諧發展。

二、目標任務

開展“科學發展爭一流”活動，要把推動科學發展、加快轉變經濟發展方式作為首要任務，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把加強和創新社會管理作為重要內容，把人民群眾滿意作為檢驗標準，緊緊依托工商職能作用，更加自覺地服務經濟發展，更加高效地監管市場，更加有為地維護消費者合法權益，更加努力地提高執法水平，更加嚴格地鍛煉隊伍，全力以赴爭服務科學發展之先，盡職盡責創促進社會和諧之優。

三、主要內容

（一）全力服務經濟發展，創造一流社會環境。深刻認識經濟社會發展新形勢，以服務科學發展為主題，以促進經濟發展方式加快轉變為重點，按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針，努力促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。一是全力服務新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”。認真研究新興產業和現代服務業在市場準入方面遇到的新情況、新問題，重點支持經濟開發區、工業園區的發展與建設，對實施“三大計劃”所確定的重點企業和重點項目，做好跟蹤服務和扶持，促其盡快成長壯大。二是積極支持各類市場主體加快實現轉型升級。著力構建更加便捷高效的市場主體準入服務機制，大力推行網上登記、網上年檢，強化政策創新和行政指導，推動民營經濟加快發展、轉型升級、提升水平，促進外商投資企業健康發展。三是著力推進現代農業發展。積極扶持農村經濟合作組織、農業產業化龍頭企業和農村經紀人等市場主體發展，全面推廣涉農合同示范文本，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資商品的違法行為，不斷完善農資市場監管長效機制。四是深入實施商標戰略。進一步加大品牌培育力度，新興產業重點建設品牌培育基地，服務業重點開展品牌連鎖經營，傳統產業努力爭創馳名商標、著名商標，全縣定牌加工企業自主商標擁有率提高20%以上。大力塑造品牌培育特色，打造地方特色產業的公共品牌，培育具有較強國際國內影響力的集體商標品牌，逐步實現出口型馳名、著名、知名商標企業在主要出口國均擁有自主商標的目標。努力提升知識產權保護水平，開展打擊侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品專項行動、重點商標保護行動和商標使用規范管理專項行動，完善商標保護區域合作和部門協作機制，將打造成為商標專用權保護和市場公平競爭環境的“首善之區”。

（二）依法加強市場監管，營造一流市場環境。進一步創新監管理念，完善監管機制，實現市場監管效能的全面提升，努力為各類市場主體創造機會均等、公平競爭的市場環境。一是深化市場主體綜合監管平臺建設，切實強化市場監管基礎工作。要從現實市場主體和網絡市場主體兩個層面，推進綜合監管平臺建設。二是深化專項監管機制建設，不斷提高綜合治理效能。針對市場秩序的突出問題，從制度建設的視角深入分析其經營特點和社會根源，積極探索建立“專業監管、屬地負責、執法聯動”的綜合治理機制，從源頭上防范違法行為的發生。三是深化執法辦案專業化建設，全面增強對市場秩序的控制力。將執法重點放在社會影響大、危害后果嚴重、涉及人民群眾切身利益的大要案件上，通過高效率、高質量的辦案，形成有效震懾，樹立執法權威。四是深化監管方法和手段創新，努力提升監管執法水平。推行行政指導，引導市場主體在法規許可的范圍內良性運行；同時推進信息化建設，提升信息化手段與工商監管職能的結合度、對監管流程的優化度和對市場監管效能的貢獻度。五是深化監管風險防范管理，大力推進法治工商建設。進一步完善依法行政責任、教育、制度、監督和考評五大體系，深入開展法制宣傳教育，深入排查監管風險點，加大執法監督力度，促進依法行政工作有效開展。

（三）完善維權工作體系，打造一流消費環境。圍繞促進消費、擴大內需的目標任務，更新維權理念，暢通維權渠道，擴展維權網絡，提升維權水平，著力打造放心滿意的消費環境。一是大力整頓規范消費市場秩序。切實加強流通環節食品安全監管，完善食品安全監管長效機制；強化流通領域商品質量監管，嚴厲查處嚴重侵害消費者合法權益的違法行為；加大服務領域消費維權力度，嚴格整治虛假促銷、誤導消費、強制消費、格式合同侵權等違法行為；深入開展虛假違法廣告專項整治，統一廣告監管機制，拓寬廣告監管領域。二是深入開展放心消費創建活動。落實消費者申（投）訴處理率達到100％、消費者對申（投）訴處理滿意率穩定在90％以上的目標任務。三是不斷完善消費維權服務體系。深化12315“四個平臺”建設，大力提高12315工作人員素質和服務水平，建立信息分析通報、聯席會議、企業約談等制度，優化工作流程，完善工作機制，提升工作效能。著力提高“一會兩站”運行質量，完善覆蓋城鄉、高效便民的維權服務網絡。完善消費維權救助體系，擴大企業與消費者的和解平臺，努力使消費糾紛解決在基層、解決在商戶、解決在萌芽狀態。

（四）切實抓好隊伍建設，樹立一流行業形象。加強工商系統的隊伍建設事關全局、意義深遠，各單位要從抓隊伍、促履職，抓行風、促和諧入手，全面樹立工商部門履職到位、素質優良、自律嚴格、服務文明的良好形象。一是積極開展“黨徽耀紅盾”系列活動，努力爭創群眾滿意的窗口服務單位。2011-2012年，各單位要緊緊圍繞“黨徽耀紅盾”系列活動這條主線推進全面工作，積極創建“紅盾服務創業示范崗”、“紅盾消費維權示范崗”、“紅盾品牌培育示范崗”、“紅盾強農惠農示范崗”，努力爭創群眾滿意的窗口服務單位。爭創群眾滿意的窗口服務單位主題實踐活動結束以后，各單位要深化四個示范崗創建工作力度，繼續全面展示工商部門服務群眾、服務社會、服務基層的良好形象。二是進一步加強精神文明建設。全系統要進一步加強精神文明建設工作力度，積極開展文明單位、文明行業、文明窗口、文明標兵、青年文明號、巾幗示范崗等創建活動，實現文明創建全方位、多渠道、多層次開展，樹立工商部門文明執法、文明監管、文明服務的文明新風。三是加強培訓載體建設。采用跟班培訓、脫產培訓、專項培訓等形式，不斷深化業務培訓。強化周五課堂教學，嚴肅學習紀律，營造全員學習氛圍。四是切實加強行風建設。優化服務舉措，提升服務效能，把作風建設貫穿到各項工作任務的具體實踐中，在行風軟環境建設評議中進位爭先。同時進一步抓好黨風廉政建設，健全和完善懲防體系，樹立工商干部隊伍政治上過得硬、業務上過得硬、作風上過得硬的良好行風。

四、方法步驟

爭創活動從2011年開始，貫穿“十二五”發展始終。

（一）選學習標桿（2011年4月至6月）。要結合實施“十二五”規劃，在更大范圍和更高起點上選定學習標桿。基層分局要選取基礎可比、方法可學、可追可趕的先進單位作為比學趕超標桿。這些標桿可以是近年來上級行文表彰的文明分局、示范單位、先進單位、先進集體等。各基層分局、科室要把選定的學習標桿，于2011年5月25日前報送縣局人教科。

（二）找工作差距（2011年7月至8月）。各單位要對照爭創目標、對比學習標桿，全面查找存在的差距和不足，從思想觀念、發展方式、體制機制、作風效能等方面深入剖析原因，進一步明確爭創方向。各基層分局、科室于2011年8月23日前將存在差距及原因分析情況報送縣局人教科。

（三）定趕超目標（2011年9月至10月）。各單位要廣泛聽取群眾意見和建議，科學制定具體的趕超目標、任務和措施，并通過適當方式向社會作出公開承諾，凝聚社會共識，接受社會監督。各科室、分局于2011年10月25日前將趕超目標、任務和措施等情況報送縣局人教科。

（四）創一流業績（2011年至2015年）。圍繞爭創目標，以解放思想為先導，拓寬創優思路，創新發展舉措，改革體制機制，著力破解制約發展的難題和瓶頸，堅持黨內帶黨外、黨員帶群眾，凝聚各方面的智慧和力量，齊爭共創服務科學發展、促進社會和諧的一流業績。每年年底，縣局黨組將結合班子考核和工作考評對制定的趕超目標完成情況進行嚴格考核。

五、工作要求

全系統各單位要把爭創活動作為推動經濟社會事業發展的重要舉措和創先爭優活動的重要內容，納入本單位的中心工作之中進行部署，務求取得實效。

（一）統一思想，加強領導。各單位要圍繞爭創目標和舉措，一件一件分解責任，一項一項抓好落實。主要負責人負總責，黨員領導干部發揮帶頭作用。結合基層分局、機關科室工作掛鉤制度，結對幫扶，實現共贏。基層分局爭創活動實施方案，請于2011年5月15日前報送縣局人教科備案。

（二）選樹典型，注重宣傳。及時總結推廣“科學發展爭一流”活動有效做法和成功經驗，分類型、分條線選樹一批爭先進位、創造一流業績的先進典型。同時，加強宣傳報道和輿論引導，充分利用報刊、網絡、電視、工作簡報等多種載體擴大宣傳，重點宣傳工商部門活動特色亮點，擴大活動影響力。

（三）分類指導，務求實效。各單位要從實際出發，分類提出爭創要求和推進舉措，切實增強活動的針對性和有效性。把爭創活動與服務新農村建設、“三走進三服務”活動、開展“黨徽耀紅盾”系列活動爭創群眾滿意的窗口服務單位等活動有機結合起來，統籌兼顧，協調推進。同時強化工作創新，及時研究和解決問題，推動活動真正落到實處，收到實效。

（四）嚴格考核，扎實推進。各單位要結合年度工作考核，對爭創活動督查考評，將“科學發展爭一流”活動開展與業務工作同部署、同落實、同考核。每年底，各單位要將爭創活動進展情況在一定范圍內通報，組織黨員群眾進行評議，并將進展情況與評議結果報上級黨組織備案。