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為認真貫徹落實區(qū)黨代會、“兩會”會議以及上級領導講話等相關精神，根據《市司法局開展“以實干論英雄”主題活動實施方案》文件精神，我局決定開展“以實干論英雄”主題活動，現(xiàn)提出如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市司法局部署開展“以實干論英雄”主題活動的要求，立足司法行政行動職能，緊緊圍繞五大專項工作，通過“三比三看”，堅持求真務實，真抓實干，凝心聚力，攻堅克難，確保完成全年各項目標任務。

二、總體目標

加強干部隊伍建設，提升干部整體素質；加強機關效能建設，優(yōu)化法律服務經濟發(fā)展環(huán)境；深化爭先創(chuàng)優(yōu)活動，實現(xiàn)整體向前移位。通過此次活動，使全局干部職工進一步增強宗旨意識、發(fā)展意識和服務意識，立足本位，轉變作風，突出實干，促使全局精神面貌大改觀、干部作風大轉變、服務效能大提升和發(fā)展環(huán)境大改善。此次活動將圍繞局年度重點工作開展五大專項活動，做好服務經濟發(fā)展、服務保障民生、維護社會穩(wěn)定、推進法治建設各項工作，努力為實現(xiàn)“三個率先”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

三、活動內容

第一階段：學習動員、統(tǒng)一思想（5月初）

召開全局“以實干論英雄”主題活動動員大會，進行部署安排，打好思想基礎和群眾基礎。學習貫徹市委書記“再鼓實勁、再抓落實”工作推進大會講話精神，依托普法網、宣傳欄、媒體等載體，及時刊發(fā)活動信息，營造濃厚輿論氛圍。

第二階段：討論獻策、查找差距（5月至6月）

各科室（所）要結合實際，緊扣大局，開展討論活動。組織黨員干部開展自查自糾，找準思想、作風、服務、紀律等方面的突出問題，將行動落實到“三比三看”中。一是“比實勁，看激情”，各級干部緊緊圍繞“轉作風、優(yōu)服務、破難題、促發(fā)展”這一主線，通過互學、互比、互幫，始終保持實干興業(yè)的工作態(tài)度；二是“比實招，看能力”，圍繞各項考核指標和專項工作目標，廣泛發(fā)動各級黨員干部通過比實招來增強執(zhí)行力，確保一批事關全局的重點難點工作迅速啟動，保證實效；三是“比實績，看排名”。在全局開展比學趕超、敢爭上游的工作競賽活動，與排前的單位比，與設定的目標比，看超額完成多少，向前移位多少，差距縮短多少。

第三階段：整改提高、具體實施（6月至12月）

各科室（所）、法律援助中心、公證處要及時梳理各方建議，及時制定改進措施，明確整改重點，落實責任。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，狠抓全區(qū)司法行政系統(tǒng)重點，努力破解難題，爭取更大成效。

（一）開展法律服務經濟社會發(fā)展專項行動

牽頭科室：基層工作管理科、法律服務管理科

參與科室：相關科室（所）、法律援助中心、公證處

完成時間：全年

主要任務：緊扣區(qū)委區(qū)政府工作中心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。

具體措施：

一是做好重大戰(zhàn)略項目的法律服務保障工作。圍繞重大產業(yè)投資、重點項目建設、重大前期報批和招商引資等四項工作，做好各項經濟活動前期法律論證和后期法律服務保障。圍繞我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)“四個翻番”目標、推進“三個率先”等戰(zhàn)略部署，深入開展專項法律服務活動，預防和化解經濟轉型升級過程中的各類法律風險。

二是構建多元化法律服務體系。深化企業(yè)法律顧問建設，完善推廣“法律體檢”、“四個百”法律服務工程等成功做法，組織法律服務工作者每年下基層服務不少于2次。力爭通過三年的努力，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)法律顧問全覆蓋。全區(qū)村、社區(qū)法律顧問覆蓋率達到90%以上。健全完善三級援助網絡體系，組織開展“促民生、促和諧，法律援助大行動”，提高“12348”法律咨詢專線對接平臺服務質量，認真貫徹落實新《刑事訴訟法》，進一步加強刑事法律援助工作。今年力爭辦理1000件援助案件。加強司法行政法律服務中心臨街一樓接待窗口接待和服務能力。公證服務向經濟轉型和海洋經濟發(fā)展等新領域深入，做好海洋開發(fā)、海洋漁業(yè)、海洋貿易、涉海基礎設施建設、涉海知識產權等領域的公證事項。

三是提升法律服務隊伍的整體水平。加大律師業(yè)發(fā)展的扶持力度。注重律師事務所規(guī)?；⑵放苹?、專業(yè)化建設。實現(xiàn)已報結案件和顧問單位回訪抽查滿意度100%。加強對青年律師的培養(yǎng)，爭取完成十二五規(guī)劃末期律師萬人比達到2.5的目標任務，大力促進律師隊伍發(fā)展。

（二）開展平安建設專項行動

牽頭科室：基層工作管理科、社區(qū)矯正管理科

參與科室：相關科室（所）

完成時間：全年

主要任務：緊扣區(qū)委、區(qū)政府的“平安”建設，加大對社會重點人員的管控，發(fā)揮人民調解維穩(wěn)功能，深化基層基礎建設，突出做好社會政治穩(wěn)定、社會治安穩(wěn)定、公共安全等工作。

具體措施：

一是加大對社會特殊人群的管理服務。全面構建“教育、管理、服務”三位一體管控模式，實現(xiàn)2名以上社區(qū)矯正人員的行政村村級矯正站全覆蓋。加強社區(qū)矯正基礎設施建設，落實經費保障。以開展社區(qū)矯正“規(guī)范執(zhí)法示范所”建設為契機，促進社區(qū)矯正執(zhí)法工作的規(guī)范化建設。開展“社區(qū)矯正信息化建設年”活動，推廣指紋報道系統(tǒng)和人臉識別系統(tǒng)，設置“電子圍墻”，實現(xiàn)科技化管控。堅持和完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作責任書制度。制定《社區(qū)矯正人員行為規(guī)范》，規(guī)范社區(qū)矯正人員的日常行為。加強安置幫教工作，推進城市過渡性安置基地建設，推動落實刑釋解教人員幫扶政策。力爭建立1家以上全區(qū)性的矯正、安置幫教工作基地，全年社區(qū)矯正對象重新犯罪率和脫管失控率分別控制在0.4%和1.3%內，歸正人員重新犯罪率控制在2%以內。

二是切實發(fā)揮人民調解維穩(wěn)功能。緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、交通事故、非法集資、大型集貿市場等重點領域，加強行業(yè)性專業(yè)人民調解組織建設。鞏固完善“人和調解中心”建設。實現(xiàn)全區(qū)人民調解“五調聯(lián)動”組織網絡全覆蓋。積極推進人民調解規(guī)范化建設，深入推進“人民調解質量工程”，堅持落實補助經費和“以獎代補”激勵保障機制。建立人民調解協(xié)會，努力提升人民調解化解矛盾糾紛能力，認真部署重大不穩(wěn)定問題摸排化解活動。一般矛盾糾紛調解成功率達到95%以上，醫(yī)患、交通等行業(yè)性矛盾糾紛調解成功率達到80%以上。

三是夯實平安建設的司法行政基層網絡。強化基層基礎建設，積極開展“星級規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動，以點帶面，典型示范，整體提高，全面提升司法所的綜治能力。今年全區(qū)爭取實現(xiàn)1個五星級司法所，2個四星級司法所的建設目標。強化“瘦身強基”工作，機關人員向基層流動，財政資源向基層傾斜，推進司法行政工作和網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，實現(xiàn)公共服務均等化，形成司法行政“網格化管理、組團式服務”的格局。

四是認真做好輿情分析及輿論引導。完善網絡輿情的日常監(jiān)測、收集、研判，制定完善工作預案，妥善處置突發(fā)性輿情事件。做好法律援助、社區(qū)矯正、人民調解等季度輿情分析。健全完善新聞發(fā)言人制度，及時回應社會關切，有效疏導公眾情緒。加強司法行政系統(tǒng)所屬網站、微博、報刊的管理，嚴格內容審查和保密審查，做大正面宣傳流量，放大主流輿論聲音。

（三）開展法律服務“三改一拆”專項行動

牽頭科室：基層工作管理科、法律服務管理科

參與科室：相關科室（所）、法律援助中心、公證處

完成時間：全年

主要任務：緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府開展的“三改一拆”專項行動，同時通過法制宣傳、法律咨詢等專業(yè)服務引導群眾理解和支持，預防、減少和調處社會矛盾，協(xié)助政府相關職能部門處理好法律問題和法律關系，運用法治手段開展“三改一拆”行動。

具體措施：

一是加強政策引導與宣傳工作。圍繞“三改一拆”，開展《行政處罰法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》、《省城市道路管理辦法》等為重點內容的法律法規(guī)和政策的宣傳，配合各部門深入群眾，開展不同層面、不同形式的宣傳解釋和說服教育，營造“依法改拆”的社會氛圍。

二是推進法律維權與保障工作。成立專項律師顧問團，提供專家型服務，對各項工作進行法律評估，特別是對宅基地管理、違章建筑拆除等矛盾易發(fā)領域的法律問題進行梳理，提出法律風險防范方案。協(xié)助相關職能部門和項目企業(yè)做好應訴工作。開展“三改一拆”公證服務實施方案，成立領導小組，明確業(yè)務范圍、工作流程、工作要求。重點辦理違法建筑強制拆除過程中的財產清點保全證據類和自行拆除過程中當事人認為應申辦公證的事項。

三是做好拆遷過程維穩(wěn)工作。及時收集在活動開展過程中遇到的和群眾關注程度較高的法律問題，做好群眾咨詢服務，防止出現(xiàn)因群眾對政策、法律理解不全面或錯解出現(xiàn)的社會矛盾。發(fā)揮人民調解基礎作用及大調解網絡體系優(yōu)勢，依托基層司法所、司法行政法律服務中心、基層人民調解組織，積極開展拆遷過程中發(fā)生的矛盾糾紛排查工作，組織調解員和法律服務人員深入拆遷戶開展調解工作，調動各方積極性，堅持聯(lián)動、聯(lián)控、聯(lián)調，及時做好化解工作，防止拆遷過程發(fā)生群體性事件、民轉刑事件。

（四）開展法治環(huán)境創(chuàng)建專項行動

牽頭科室：法律服務管理科

參與科室：相關科室（所）

完成時間：全年

主要任務：開展法治環(huán)境創(chuàng)建專項行動，有力推進全區(qū)各項整治工作順利開展。

具體措施：

一是強化重點對象學法用法工作。進一步健全完善領導干部學法用法制度和機制。開展非人大常委會任命領導干部任前法律知識考試試點工作，繼續(xù)組織開展領導干部年度法律知識考試考核。確保中心組每年集中學法不少于2次。開展“深化‘法律六進’、推進依法治理”法制宣傳教育主題活動。加強青少年法制教育，深化“法治文化進校園”工作。加強青少年法制教育工作隊伍和機制建設，城鎮(zhèn)學校法制副校長的聘任率要達到100%，切實構建完善學校、家庭和社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育格局。深入開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，努力提升村（社區(qū)）依法自治達標率。重點加強農村“兩委”干部、黨員、村民小組長、村民代表等對象的法制培訓。推廣“法治新農村”工作機制，實現(xiàn)每個行政村配備一名法律顧問。實施“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建倒摘牌機制。大力開展“誠信守法企業(yè)”、“法治文化基地”等基層法治創(chuàng)建活動，推進法治區(qū)創(chuàng)建活動。

二是全面開展法制宣傳教育主題活動。貫徹落實《省“法律六進”工作指導標準》。開展“深化‘法律六進’、推進依法治國”法制宣傳教育主題活動，精心組織“法制宣傳月”和12.4全國法制宣傳日等主題活動，打造法治文化主題活動品牌。充分利用農村黨員現(xiàn)代遠程教育等宣傳平臺，進一步深化“百萬農民學法維權”活動。

（五）開展作風整治專項行動

牽頭科室：政工科

參與科室：全局各科室（所）、法律援助中心、公證處

完成時間：全年

主要任務：緊扣正風肅紀專項行動，重點整治“庸、懶、塞、散、貪、賭”等7類違紀行為，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升司法行政工作效率。

具體措施：

一是貫徹落實中央“八項規(guī)定”等紀律要求。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“28條規(guī)定”、“六個嚴禁”，大力推進司法行政系統(tǒng)的黨風、政風、行風建設，改進作風、文風、話風，樹立司法行政機關和司法行政隊伍的良好形象。堅持從嚴治警的方針，把各級領導班子自身建設擺在更加突出位置，成為堅定貫徹落實黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強集體。切實履行領導干部“一崗雙責”，著力加強隊伍的日常監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行各項禁令，以鐵的紀律帶出一支作風過硬的隊伍。

二是深入開展“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育。開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作，通過個別走訪、實地考察、座談交流、問卷調查和征求意見等途徑進行廣泛調研。繼續(xù)深入開展黨員干部“進村入企”和“雙服務”活動。完善領導干部基層聯(lián)系點制度、基層調研制度，察實情、聽實話、辦實事，總結經驗、引領示范、推廣鋪開。

三是健全完善行政權力運行體系。圍繞行政權力的配置、運行和行使結果三個關鍵環(huán)節(jié)，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要部位入手，抓住清理權力、編制職權目錄、繪制流程圖、完善公開運行制度和監(jiān)督機制等工作重點，全面開展規(guī)范權力運行工作。大力加強司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化廉政風險防控機制建設，健全完善懲防體系，嚴肅查處違法違紀行為。

第四階段：督查推進，評議總結（11月至12月）

詳細分解全年工作目標任務、以目標倒逼責任、用時間倒逼進度。在各專項活動、重點工作上落實具體責任領導、責任科室，完成時限，全過程參與，全方位落實，千方百計完成目標任務。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立局“以實干論英雄”主題活動工作領導小組，以局長為組長，其他局領導為副組長，各科室（所）、中心、處負責人為成員，領導小組下設辦公室，設在局政工科。各科室（所）、中心、處和有關人員要各司其職，認真謀劃、周密部署，重抓落實，確保各項專項行動取得成效。

（二）通力協(xié)調配合。各專項活動需各部門共同參與，牽頭科室要切實負起組織協(xié)調責任；參與科室（所）、中心、處要積極配合，承擔相應責任，形成工作合力。

（三）強化督促檢查。各專項行動牽頭領導要定期開展督查工作，同時要增強督查的針對性和實效性。圍繞區(qū)委區(qū)政府工作中心，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，重點選樹一批先進集體和先進個人，擴大司法行政的知名度。運用網絡媒體信息平臺助推經驗交流，營造“比、學、趕、超”的工作氛圍。把活動開展的成績與干部年終考核工作掛鉤。以憑實干論英雄為導向，憑實干看干部，憑實績來評干部，把參與活動的情況，列為全局上下對干部考核的重點內容。