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各司法所、局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位

為深入貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委、區(qū)委關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)“駐村入企辦實(shí)事、服務(wù)項(xiàng)目促發(fā)展”活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重心下移接地氣，深入基層解難題，辦好實(shí)事促發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的群眾路線，以中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委、區(qū)委“四下基層”工作制度為切入點(diǎn)，繼續(xù)組織局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)農(nóng)村促發(fā)展、入企業(yè)解難題、下項(xiàng)目促提速，訪農(nóng)戶送溫暖，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的途徑，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的內(nèi)容，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，展示為民務(wù)實(shí)清廉良好形象，真正把“四下基層”工作制度傳承好、堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好，使之成為科學(xué)民主決策的重要保證，服務(wù)基層群眾的有力抓手，群眾路線教育的生動(dòng)課堂，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為“港城崛起，再鑄輝煌”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

具體做到“四個(gè)著力”：

1、著力解決突出問題。堅(jiān)持本局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織局領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、項(xiàng)目等基層一線，著力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面存在的突出問題，落實(shí)好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到解決，一批信訪積案得到化解，一批便民利民措施得到落實(shí)，群眾幸福指數(shù)得到提升。

2、著力改進(jìn)工作作風(fēng)。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、進(jìn)村入戶、結(jié)對幫扶、接訪下訪等制度，引導(dǎo)局領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾面對面溝通交流，傾聽意見建議，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，增進(jìn)同群眾的思想感情，著力解決“不勤、不實(shí)、不正、不廉”問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

3、著力提升群眾工作本領(lǐng)。把直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)局領(lǐng)導(dǎo)干部到困難大、問題多、發(fā)展慢、基礎(chǔ)薄弱、工作不力的地方，向基層學(xué)習(xí)，拜群眾為師，經(jīng)受鍛煉考驗(yàn)，在實(shí)踐中提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)。

4、著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。切實(shí)把幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，指導(dǎo)基層黨組織大力實(shí)施“168”基層黨建工作機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村“六要”工作法，推行“135”社區(qū)黨建工作模式，深入開展基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，增強(qiáng)基層組織功能，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二、工作重點(diǎn)

深化“駐村入企辦實(shí)事、服務(wù)項(xiàng)目促發(fā)展”活動(dòng)以局領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，全體干部參與，著力推進(jìn)信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層等工作。

1.信訪接待下基層，聽民聲化民怨。本局領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)各自崗位職責(zé)和工作分工，落實(shí)好接待群眾來訪制度，通過定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，聽取來訪群眾訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。單位領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少安排一次到所掛鉤的村（社區(qū)）接待群眾來訪。每季度要對信訪事項(xiàng)進(jìn)行一次集中梳理，對接訪中當(dāng)場不能解決的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要確定包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴信訪的包案處理信訪案件責(zé)任制，做到“件件有著落、事事有回音”。

牽頭科室：基層科

責(zé)任單位：區(qū)司法局

2．現(xiàn)場辦公下基層，解民憂惠民生。嚴(yán)格執(zhí)行精簡會(huì)議有關(guān)規(guī)定和“無會(huì)周”制度，減少各類會(huì)議活動(dòng)，保證單位領(lǐng)導(dǎo)干部有更多的時(shí)間下基層。建立定期研究解決基層和群眾反映的突出問題機(jī)制，推行“一線工作法”，圍繞基層群眾反映的突出問題，帶頭帶領(lǐng)相關(guān)部門，采取走訪、座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)等形式，實(shí)行現(xiàn)場辦公，廣泛聽取各方面意見建議，現(xiàn)場研究解決問題，把工作力量更多壓到一線，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實(shí)在一線。本單位每月至少安排一次到基層現(xiàn)場辦公，本單位領(lǐng)導(dǎo)干部要把為民辦實(shí)事項(xiàng)目作為現(xiàn)場辦公的重要內(nèi)容，切實(shí)解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的征地、征海、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、飲水、食品安全等問題，讓群眾得到更多實(shí)惠。針對征遷安置問題，要重心下移、和諧征遷，把征遷安置作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，集中人力、物力、財(cái)力，依法、依規(guī)，高效、有序地推進(jìn)征遷工作。

牽頭科室：基層科、政工科

責(zé)任單位：區(qū)司法局

3．調(diào)查研究下基層，訪民情匯民智。本單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年要安排足夠的時(shí)間和精力，帶著課題、帶著問題，采取實(shí)地蹲點(diǎn)、駐村入戶、“解剖麻雀”、隨機(jī)調(diào)研等方法，深入到田間地頭、群眾家中、企業(yè)車間，直接與群眾面對面、心貼心、零距離交談交往，建立民情臺(tái)賬，記好“民情日記”，收集和反映重要民情事項(xiàng)。要注重在一個(gè)點(diǎn)上深入調(diào)研，走訪不同類型群眾，傾聽群眾心聲，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，尋求解決辦法。本單位領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于90天，調(diào)研結(jié)束后要向同級(jí)黨委提交有實(shí)情、有分析、有見解的調(diào)研報(bào)告，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少撰寫1篇調(diào)研報(bào)告，同時(shí)要促進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

牽頭科室：辦公室

責(zé)任單位：區(qū)司法局

4．宣傳黨的方針政策下基層，釋民惑聚民心。本單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年要采取政策宣講、形勢報(bào)告、上黨課等形式，組織開展一至兩次集中宣傳活動(dòng)，深入宣傳黨的路線方針政策和省委、市委的決策部署，深入宣傳區(qū)委、區(qū)政府加快實(shí)現(xiàn)“港城崛起、再鑄輝煌”的戰(zhàn)略部署，把中央和省委、市委、區(qū)委的精神送到千家萬戶。要積極開展法律、政策、信息、科技咨詢服務(wù)活動(dòng)，有針對性地回答基層干部群眾關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，做好宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的工作。項(xiàng)目征遷工作中，要扎實(shí)深入群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，深入細(xì)致地做好群眾工作，大力宣傳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對推動(dòng)跨越發(fā)展、港城崛起、改善民生的重大意義，幫助群眾算好“生活條件改善賬、征地拆遷補(bǔ)償賬、居住環(huán)境優(yōu)化賬”三本賬，大力宣傳征遷法律法規(guī)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把道理講清，把政策講透，爭取得到大多數(shù)群眾的理解支持。主要領(lǐng)導(dǎo)干部和單位主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)形勢任務(wù)的要求，利用春節(jié)、七一等重大節(jié)日，每年至少一次為基層單位或本部門本單位上黨課、作形勢報(bào)告或?qū)ｎ}講座，重點(diǎn)面向基層干部群眾宣講基層組織建設(shè)、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、“兩違”整治等方針政策，在社會(huì)掀起黨的方針政策宣講和學(xué)習(xí)熱潮。

牽頭科室：宣傳科

責(zé)任單位：區(qū)司法局

三、方式方法

單位領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把區(qū)委的部署、部門的職能和群眾的期盼緊密結(jié)合起來，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，講究方式方法，解決實(shí)際問題，確保深化“駐村入企辦實(shí)事、服務(wù)項(xiàng)目促發(fā)展”活動(dòng)有序開展、有效推進(jìn)。

1．統(tǒng)籌時(shí)間安排。要合理確定下基層的時(shí)間、人員和方式，做到分期分批、有序錯(cuò)開，避免集中或輪番到一個(gè)地方或一個(gè)單位，盡量多與基層群眾接觸、交流。單位主要負(fù)責(zé)同志下基層現(xiàn)場辦公，主要安排在“無會(huì)周”，其他干部下基層盡量錯(cuò)開“無會(huì)周”，一般不安排在節(jié)假日。新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕領(lǐng)導(dǎo)干部中缺乏基層經(jīng)歷的，要有計(jì)劃地選派到基層鍛煉，直接參加聯(lián)系服務(wù)群眾、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

2．落實(shí)掛鉤幫扶。本局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間要加強(qiáng)橫向和縱向的銜接溝通，合理安排聯(lián)系點(diǎn)和幫扶對象。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，掛鉤1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、1個(gè)村（社區(qū)）。

3．堅(jiān)持常態(tài)長效。要把在下基層調(diào)查研究、信訪接待、現(xiàn)場辦公、宣傳黨的方針政策等方面取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法加以提煉，形成務(wù)實(shí)管用、簡便易行的制度成果，使每個(gè)單位都建立1個(gè)下基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。要組織開展經(jīng)常性回訪，進(jìn)一步聽取意見，找出不足，做好查漏補(bǔ)缺，及時(shí)跟蹤落實(shí)，鞏固活動(dòng)成果，為全面開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

“四下基層”，干部是主體，黨員要行動(dòng)。全局務(wù)必從講政治、顧大局、促跨越的高度，以飽滿的熱情、過硬的措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好“四下基層”各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。區(qū)司法局黨支部要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，把推行“四下基層”工作作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，擺上議事日程。要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭深入基層，為群眾辦實(shí)事辦好事，發(fā)揮示范表率作用。本局各科室要立足職能、通力協(xié)作，統(tǒng)籌安排、共同推進(jìn)，確保活動(dòng)有序推進(jìn)。

2．突出務(wù)實(shí)清廉，確?；顒?dòng)實(shí)效。要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，帶頭遵守工作紀(jì)律，下基層不搞層層陪同，不走馬觀花，不增加基層負(fù)擔(dān)，不干擾群眾正常生產(chǎn)生活，切實(shí)做到“為民辦實(shí)事、務(wù)實(shí)促發(fā)展、清廉樹形象”。要懷著深厚感情下基層，帶著思路、資金、項(xiàng)目下基層，與干部群眾共謀發(fā)展之策、共解發(fā)展難題。要把組織開展“四下基層”活動(dòng)與認(rèn)真做好各項(xiàng)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)結(jié)合起來，合理安排，相互促進(jìn)，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

3．強(qiáng)化評議考核，注重結(jié)果應(yīng)用。要把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾來評議，由群眾說了算，建立有效的群眾評議機(jī)制和順暢的群眾反饋機(jī)制。要注重考評黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層為民服務(wù)中的工作態(tài)度、工作實(shí)績、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等情況。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把開展“四下基層”工作落實(shí)情況納入黨建工作專項(xiàng)述職、年度績效考核的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。

4．搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的作用，廣泛宣傳開展“四下基層”活動(dòng)的目的意義、任務(wù)要求、工作成效。深入宣傳報(bào)道活動(dòng)開展情況，大力宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和感人事跡，努力營造良好的輿論氛圍。要認(rèn)真總結(jié)“四下基層”活動(dòng)的好做法好經(jīng)。