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為切實規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，促進(jìn)依法履職、公正執(zhí)法，有效防范和杜絕職務(wù)犯罪問題的發(fā)生，根據(jù)市局工作部署，區(qū)局決定在全系統(tǒng)開展以“七清查七規(guī)范”為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范整訓(xùn)活動。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管理念和執(zhí)法監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法行政意識、執(zhí)法為民意識、廉政勤政意識，按照“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加強(qiáng)對依法履職、公正執(zhí)法的檢查，切實強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。圍繞政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬“三個過硬”目標(biāo)，深化執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范整訓(xùn)活動，促進(jìn)工商行政管理職能到位，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部管理各項基礎(chǔ)工作，推動隊伍整體素質(zhì)得到全面提高，推動楚州工商局執(zhí)法監(jiān)管工作邁上新臺階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實有效地開展執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范整訓(xùn)活動，強(qiáng)化對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范整訓(xùn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局長、黨組書記王京華任組長，黨組其他成員任副組長，各基層分局局長和機(jī)關(guān)各單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易科，楊愛群同志兼任辦公室主任。

三、工作重點

（一）清查行政執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法管理。重點開展“四查四看”活動，即：查卷宗、看卷宗是否規(guī)范，查法條、看定性是否準(zhǔn)確，查記錄、看程序是否合法，查線索、看案源是否遺漏，做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。同時，要規(guī)范執(zhí)法主體資格，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化；規(guī)范案件查辦工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法程序化；規(guī)范行政指導(dǎo)工作，實現(xiàn)案后幫扶制度化；強(qiáng)化高科技手段應(yīng)用，實現(xiàn)案件管理信息化；突出法制建設(shè)，實現(xiàn)法制監(jiān)督全覆蓋、全程化。

（二）清查無照經(jīng)營行為，規(guī)范證照管理。集中開展“四查四看”活動，即清查有照率、亮照率、驗照率，看巡查監(jiān)管是否到位；清查經(jīng)濟(jì)戶口，看是否底數(shù)清、狀態(tài)明；清查行政指導(dǎo)工作，看無照經(jīng)營是否疏導(dǎo)到位，是否抄告到位；清查無照經(jīng)營行為，看跟蹤管理是否到位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)必領(lǐng)照、領(lǐng)照必亮照、持照必年檢（驗照）、經(jīng)營必依照、退市必銷照。

（三）清查市場準(zhǔn)入行為，規(guī)范登記管理。深入開展“登記數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”、“登記風(fēng)險防范年”活動，重點規(guī)范登記制度，嚴(yán)格登記程序；規(guī)范登記行為，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范前置許可，確保萬無一失；規(guī)范政務(wù)公開，全面實行陽光辦照；規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升服務(wù)效能，全面做到依法、高效、便民。

（四）清查食品經(jīng)營行為，規(guī)范食品監(jiān)管。重點開展“筑牢紅盾防線，維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動，依托“三位一體”監(jiān)管體系，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、重部位、抓防范”為重點，推行食品分類監(jiān)管制度，全面構(gòu)建食品安全風(fēng)險防范體系；以“強(qiáng)自律、重宣教、抓長效”為重點，推行信息化溯源機(jī)制，全面構(gòu)建食品經(jīng)營誠信自律體系；以“強(qiáng)執(zhí)法、重履職、樹形象”為重點，開展“執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、抽樣檢驗、調(diào)研創(chuàng)新”四項能力建設(shè)，全力打造盡職盡責(zé)監(jiān)管隊伍。

（五）清查申訴舉報行為，規(guī)范消費維權(quán)監(jiān)管。重點開展“五查五看五規(guī)范”活動，即查申訴舉報信息錄入質(zhì)量，看信息是否準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，規(guī)范申訴舉報信息管理；查申訴舉報處置流程，看申訴舉報處置是否高效，規(guī)范申訴舉報處置機(jī)制；查申訴舉報案件檔案，看記錄是否完整合法、準(zhǔn)確適當(dāng)，規(guī)范申訴舉報案件查處；查商品質(zhì)量抽檢檔案，看抽檢全程是否依法規(guī)范，規(guī)范商品質(zhì)量監(jiān)管流程；查消費者申（投）訴質(zhì)量，看是否依法高效處理，規(guī)范申訴舉報處理行為。

（六）清查巡查監(jiān)管死角，規(guī)范市場管理。重點開展“三清三明”活動，即職能清，明確巡查監(jiān)管的職能分工，做到“誰管理、誰錄入，誰錄入、誰負(fù)責(zé)”；職責(zé)清，明確市場巡查監(jiān)管中的職責(zé)范圍，確保巡查市場到位、管理措施落實、上市商品質(zhì)量安全；責(zé)任清，明確巡查監(jiān)管責(zé)任，保證巡查頻率、監(jiān)管質(zhì)量，做到不缺位、不越位、不錯位，保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全。

（七）清查違法違紀(jì)行為，規(guī)范隊伍管理。重點開展“四項清查”，即清查署名舉報情況，看是否處理到位；清查干部勤政情況，看績效管理是否到位；清查影響穩(wěn)定情況，看矛盾化解是否化解到位；清查政風(fēng)行風(fēng)評議情況，看內(nèi)外協(xié)調(diào)是否到位，不斷提高各級工商機(jī)關(guān)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、時間安排及步驟

這次執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范整訓(xùn)活動，時間為8、9兩個月，具體分為“四個階段”：

第一階段（8月10日前），動員學(xué)習(xí)階段。各單位要按照區(qū)局實施方案，迅速動員部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政治理論、黨紀(jì)政紀(jì)、工商業(yè)務(wù)等知識，增強(qiáng)法紀(jì)觀念、規(guī)則意識和履職能力。

第二階段（8月20日前），查擺問題階段。采取自查、互查、檢查、督查等方式，查找單位和個人在執(zhí)法監(jiān)管、依法履職、廉潔行政方面存在的不足和問題，深刻剖析原因。各單位要將本單位和所屬人員查擺問題和剖析情況集中匯總，在8月20日前集中報公平交易科郵箱。

第三階段（9月20日前），集中整改階段。對查擺出來的問題和不足，及時進(jìn)行梳理歸類，單位和個人制定整改計劃，并認(rèn)真落實。

第四階段（9月30日前），總結(jié)驗收階段。各單位9月15日前向區(qū)局寫出書面報告。區(qū)局于9月中旬組織檢查組對執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范整訓(xùn)活動進(jìn)行檢查驗收，迎接市局9月下旬對執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范整訓(xùn)活動的檢查驗收。

四、工作要求

（一）健全組織，完善機(jī)制。各單位要高度重視這次整訓(xùn)工作，一把手親自部署，明確專人具體落實。機(jī)關(guān)各職能部門要緊密協(xié)作，相互配合，努力做到統(tǒng)籌兼顧、融為一體。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，形成聲勢。各單位要結(jié)合實際認(rèn)真排查問題，確保思想到位、工作到位、責(zé)任落實到位，堅決防止走過場、流于形式。要認(rèn)真細(xì)化整改措施，把整頓任務(wù)落實到每一位干部、職工，責(zé)任到人，責(zé)任到崗。

（三）抓住要害，取得實效。要按照方案要求，對可能出現(xiàn)問題的地方徹查到底。要從作風(fēng)抓起，嚴(yán)厲查處執(zhí)法人員收受賄賂，對于違法亂紀(jì)的行為，堅決查處，從嚴(yán)處理，清理不合格和違規(guī)進(jìn)入執(zhí)法隊伍的人員。通過這次整頓，讓廣大執(zhí)法人員受到一次深刻的作風(fēng)、政紀(jì)、法制教育，形成政令暢通，令行禁止的良好局面。