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一、充分認識改善金融生態(tài)環(huán)境的重要意義

按照新時期金融機構作為獨立主體在市場經(jīng)濟環(huán)境中生存發(fā)展的基本要求，今后，金融生態(tài)將成為一個地區(qū)投資環(huán)境的重要標志之一。因此，改善金融生態(tài)環(huán)境，是促進經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是吸引異地資金流入、提高我縣金融競爭力、加快建設經(jīng)濟強縣進程的有力保證。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融服務于經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設又促進金融的發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境是指金融機構所處的微觀層面的外部金融環(huán)境，包括相關的法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業(yè)改革的進展及銀企關系等方面的內(nèi)容，是金融業(yè)生存、發(fā)展的基礎。加強金融生態(tài)環(huán)境建設是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維持金融體系穩(wěn)定，有效防范金融風險的必要條件，也是我縣創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的延續(xù)和深化。近幾年來，我縣先后開展了創(chuàng)建金融安全區(qū)、文明信用環(huán)境以及企業(yè)信用評級等活動，全縣信用意識明顯增強，金融風險得到有效化解，金融發(fā)展環(huán)境也得到較大改善，但金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀尚不能滿足市場經(jīng)濟條件下金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，誠信城市建設的任務仍很繁重。

二、強化聯(lián)動，進一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境

全縣各級、各部門和各有關單位要充分認識加強金融生態(tài)建設對促進經(jīng)濟健康有序運行、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義,切實把它當作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、有效配置金融資源、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的切入點和著力點，納入工作的重要日程，切實抓緊抓好。

(一)加大對金融改革與發(fā)展的支持力度。深化金融改革是加強金融生態(tài)建設的重要內(nèi)容。對金融改革過程中遇到的實際問題，各級、各有關部門要積極協(xié)調(diào)、主動配合、協(xié)助解決。要抓住農(nóng)村信用社改革的歷史機遇，采取切實有效的措施，幫助農(nóng)信社化解歷史包袱，增強支農(nóng)實力。同時，各金融機構要自覺遵守金融法規(guī)，通過加強內(nèi)控、完善貸款、資金、會計財務管理等制度，有效規(guī)避、防范和化解經(jīng)營風險和案件風險。要加快業(yè)務創(chuàng)新，正確處理落實宏觀調(diào)控政策與服務經(jīng)濟發(fā)展、支持經(jīng)濟發(fā)展與防范信貸風險的關系，把工作著力點放到支持經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、從根本上防范風險方面來，實現(xiàn)銀行與企業(yè)、經(jīng)濟與金融的“雙贏”。

(二)深化企業(yè)改革，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建設金融生態(tài)環(huán)境，非金融企業(yè)的作用非常關鍵。要進一步加快企業(yè)改革改制步伐，督促和引導企業(yè)明晰產(chǎn)權、完善治理結構、強化內(nèi)部管理。要鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領域，引導非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組，實行非公有制企業(yè)與其他企業(yè)同等待遇，開展公平競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。各非金融企業(yè)要進一步完善內(nèi)部運行機制，真正建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的權利制衡和創(chuàng)新機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭發(fā)展能力。要健全財務制度，真實反映經(jīng)營狀況，依法披露信息，為增加信貸投放構筑良好的微觀基礎。

(三)加強信用建設，創(chuàng)造和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。各級、各有關部門要積極利用各種宣傳、輿論工具，采取多種形式，教育、引導居民、企業(yè)樹立誠信觀念，提高信用水平，為建立和諧社會，加快經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的信用基礎。要加快推進企業(yè)、個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，做好金融知識宣傳工作，廣泛開展企業(yè)資信評級，帶動全縣企業(yè)整體信用水平的提高，為增加信貸投放創(chuàng)造良好的外部條件。要嚴格執(zhí)行借款合同，切實履行償債責任，保證按時還本付息，積極支持和配合金融機構防范與化解金融風險，尤其是在改制重組過程中，應充分尊重銀行的債權，不逃廢、懸空金融債務，共同構建以誠信為基石的新型銀企關系。要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，提高其違約失信成本，保護債權人的合法利益，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)深入開展信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶的評定工作，發(fā)揮好信用典型的模范帶頭和示范作用，推動廣大農(nóng)村的誠信建設。

(四)以市場化為導向，加快發(fā)展中介服務體系。為有效解決中小企業(yè)“貸款難”和金融機構“難貸款”的問題，盡快再建立一到兩家中小企業(yè)貸款擔保基金及擔保機構，按照“政策引導，多方出資，市場運行”的模式，為中小企業(yè)提供擔保。金融機構要配合有關部門組建各種類型的信用擔保機構，加強與擔保公司的溝通和合作，合理簽訂合作協(xié)議，確定風險分擔比例，并在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風險評估、貸后監(jiān)督等方面實行協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步考察，形成安全有效的借、保、貸、還運行機制。要積極幫助擔保機構多方位運作擔保基金，實現(xiàn)擔保基金的保值增值。同時，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況，積極試辦開辦非全額擔保、循環(huán)擔保、權利質(zhì)押擔保、聯(lián)戶聯(lián)保等貸款擔保形式，適時引入自然人擔保制度。要積極協(xié)調(diào)有關中介機構，切實解決資產(chǎn)評估、公證、轉(zhuǎn)讓中收費過高、手續(xù)過繁的問題，減輕企業(yè)負擔，為金融機構開辦抵押、擔保貸款業(yè)務創(chuàng)造有利條件。要加強對中介服務市場的監(jiān)督和管理，堅決打擊虛假報告、虛假信息、虛假認證、虛假評估等行為，逐步建立起獨立、客觀、公正的中介服務體系。

(五)合理配置信貸資源，加大信貸投放力度。各金融機構要樹立與郯城經(jīng)濟發(fā)展共存共榮意識，正確理解貫徹國家的宏觀調(diào)控措施和穩(wěn)健的貨幣政策，保證貸款總量的適度快速增長，保持金融對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支持力度。

1、繼續(xù)加大對全縣骨干企業(yè)和重點項目的信貸支持。要圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，重點保證全縣重點項目和骨干企業(yè)的資金需求，積極向上級行反映，爭取上級行資金支持，多方籌集資金，保證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、效益高的項目資金需求，重點確保國家批準的在建項目的資金需求。

2、繼續(xù)大力支持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟發(fā)展。有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的民營企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)。對信譽好的大中型民營企業(yè)要給予公開授信，適度發(fā)放信用貸款，對中小型民營企業(yè)要積極探索開辦權利質(zhì)押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等貸款種類。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，由單一的貸款支持向綜合性的金融服務轉(zhuǎn)變，積極運用各種金融工具為民營企業(yè)提供結算、匯兌、、咨詢等多方面的金融服務。

3、繼續(xù)加大對外經(jīng)外貿(mào)和高新技術企業(yè)的信貸支持力度。大力支持出口產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，重點培植農(nóng)副產(chǎn)品、輕工類工業(yè)制成品和高新技術產(chǎn)品等拳頭出口產(chǎn)品；大力扶持民營外向型經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟。繼續(xù)加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集效應。

4、認真組織開展消費信貸業(yè)務宣傳推介活動，穩(wěn)步發(fā)展個人住房貸款、家庭裝修貸款、汽車消費貸款等業(yè)務，推動全縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和消費市場繁榮。認真落實國家助學貸款的相關政策，推動助學貸款業(yè)務發(fā)展，特別是生源地助學貸款業(yè)務的開展。認真貫徹下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款的政策措施，加強與再就業(yè)擔保基金的協(xié)作配合，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。

5、進一步改善農(nóng)村金融服務。進一步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的信貸投入，支持高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。加大對專業(yè)村經(jīng)濟及特色農(nóng)業(yè)的扶持，支持農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售市場建設和農(nóng)機站等涉農(nóng)服務組織發(fā)展，深化農(nóng)村金融服務。農(nóng)村信用社要繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和有市場開拓力的農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。

三、加強領導，推動金融生態(tài)環(huán)境建設的不斷發(fā)展和深入

金融生態(tài)環(huán)境建設作為一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，必須以科學發(fā)展觀為指導，密切配合，逐步推進。為加強對金融生態(tài)環(huán)境建設的組織領導，縣政府決定成立縣金融生態(tài)環(huán)境建設工作領導小組，主要負責研究制定金融生態(tài)建設考核評價辦法、改善金融發(fā)展外部環(huán)境的工作措施、防范和化解金融風險的意見以及金融生態(tài)建設工作的綜合協(xié)調(diào)等職責。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人民銀行，承擔日常組織協(xié)調(diào)工作。縣人民銀行、銀監(jiān)辦要充分發(fā)揮職能作用，加強對金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查分析，為縣政府在加強金融生態(tài)建設方面當好參謀助手，以爭取上級政策的最大傾斜，吸引外地資金的廣泛流入，促進全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。