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一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以河流域重點治理為主線，以創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣為目標，全面落實生態(tài)安全戰(zhàn)略，把握“高效、節(jié)水”兩個關(guān)鍵，瞄準“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”三個定位，以防沙治沙和特色林果業(yè)為重點，堅持治理、保護與發(fā)展并重，強化工作措施，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進程。

目標任務(wù)完成人工造林9.4萬畝，其中生態(tài)林6.4萬畝，經(jīng)濟林3萬畝；實施封沙育林（草）8.5萬畝，管護國家級公益林100.41萬畝；完成退耕還林補植補造0.46萬畝，工程壓沙3萬畝，通道綠化300公里，義務(wù)植樹200萬株，育苗0.4萬畝。

二、工作重點

緊緊抓住《河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》即將批復(fù)實施的有利契機，將《規(guī)劃》三北工程、公益林建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)重點工程項目與造林綠化工作緊密結(jié)合，將美化城鎮(zhèn)環(huán)境、促進農(nóng)民增收與造林綠化有機結(jié)合，持續(xù)開展防沙治沙、生態(tài)治理工作，全面推進特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一)加快重點區(qū)域生態(tài)治理步伐，全力實施生態(tài)安全戰(zhàn)略

1防風(fēng)固沙林營造以綠洲沿線風(fēng)沙口、重點區(qū)域荒沙灘地綜合治理為重點，營造防風(fēng)固沙林5.4萬畝。其中：依托國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項目，以青土湖、老虎口、西大河、昌寧西沙窩等區(qū)域風(fēng)沙治理為重點，營造防風(fēng)固沙林4.77萬畝；依托三北防護林工程，以昌寧鄉(xiāng)、三雷鎮(zhèn)、大灘鄉(xiāng)、西渠鎮(zhèn)及紅沙崗鎮(zhèn)撂荒耕地和荒沙灘地治理為重點，營造防風(fēng)固沙林0.63萬畝。

2農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建。堅持“渠、路、林、田、宅、棚”六配套原則，以田間道、干支斗渠及農(nóng)毛渠系新建林網(wǎng)為主，以完善重點區(qū)域基本農(nóng)田、特色林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)有林網(wǎng)為補充，主林帶配置楊樹，副林帶栽植紅棗，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定一處控制面積0.1萬畝、折合面積100畝以上的農(nóng)田林網(wǎng)示范點，輻射帶動全縣完成農(nóng)田防護林1萬畝。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，高標準建設(shè)重興鄉(xiāng)雙橋村、紅沙梁高來旺至孫指揮村、東壩鎮(zhèn)拐灣村、大灘鄉(xiāng)北西村等農(nóng)田林網(wǎng)示范點。

3通道綠化建設(shè)全面完成民武、民湖、裕東、民西等主干道路通道綠化補植及示范段建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將通道綠化與美化環(huán)境結(jié)合起來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1處長度在3公里以上的示范段，帶動全縣完成通道綠化300公里。切實加強現(xiàn)有林木的撫育管理，改善立地條件，對通道綠化林木增施一次有機肥料，促進茁壯成長。破解民昌公路綠色通道建設(shè)難的問題，采取客土植樹、引水澆灌、營養(yǎng)缽控根等行之有效的措施，先易后難、分段推進，確保三年內(nèi)取得成效。以西大河防沙治沙道路、特色林果業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)道路綠化為重點，以鄉(xiāng)土樹種、常綠風(fēng)景樹種及闊葉樹種為主栽品種，宜喬則喬、宜灌則灌，合理配置林種樹種，并根據(jù)立地條件適當(dāng)栽植紅棗，提高經(jīng)濟效益。

4退耕還林及成果鞏固。依托退耕還林成果鞏固項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，對歷年退耕還林保存情況進行自查，認真開展“回頭看”抓緊抓好退耕還林成果鞏固工作，完成退耕還林補植補造0.46萬畝。

5封沙育林(草)工程建設(shè)依托三北防護林和退耕還林工程，以夾河鄉(xiāng)麻崗沿、紅沙崗鎮(zhèn)四方墩灘、南湖鄉(xiāng)西金灘、大灘鄉(xiāng)北東沙窩等區(qū)域為重點，實施封沙育林（草）8.5萬畝。

6國家級公益林管護嚴格按規(guī)定使用好生態(tài)公益林補償資金，切實加強已納入補償范圍100.41萬畝國家級公益林的管護力度，進一步完善規(guī)章制度，配備專職護林人員，加大宣傳力度，強化撫育管理，全面落實各項管護措施。

7實施工程壓沙。以青土湖、西大河、黃名沙窩、昌寧西沙窩等區(qū)域為重點，依托項目資金，組織治沙協(xié)會、突擊隊等專業(yè)隊伍，完成工程壓沙3萬畝。

8開展義務(wù)植樹結(jié)合縣上安排的各項造林綠化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定各自的義務(wù)植樹示范點，組織所屬機關(guān)單位職工、適齡公民完成人均18穴或相當(dāng)量的綠化任務(wù)。城區(qū)機關(guān)單位義務(wù)植樹繼續(xù)實行質(zhì)量終身負責(zé)制，由縣上統(tǒng)一組織，以民昌公路、青土湖及西大河防沙治沙道路綠化為重點，按人均100穴的標準，集中力量興建一批高標準、高質(zhì)量的義務(wù)植樹基地。

9村鎮(zhèn)環(huán)境整治。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、學(xué)校、機關(guān)單位、重點村社周圍環(huán)境綠化、美化，以林為主，喬、灌、草、花、果合理布局，點線面協(xié)調(diào)搭配，營造環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、機關(guān)單位院內(nèi)空地栽植經(jīng)濟林樹種，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。采取項目管理的辦法，扎扎實實做好紅沙崗集鎮(zhèn)、三雷中陶村和昌寧永安村示范點的綠化工作。同時，全面完成去年公路沿線小沙丘壓沙工程植樹造林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對公路沿線、村莊周圍小沙丘的治理力度，進一步提升生態(tài)治理水平。

二)精心構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

1特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)全力實施“2311計劃，把握“高效、節(jié)水”兩個關(guān)鍵，瞄準“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”三個定位，積極探索節(jié)水增收與生態(tài)治理相結(jié)合的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“東壩葡萄、西壩紅棗、湖區(qū)枸杞”基本布局，大力發(fā)展釀造葡萄，示范推廣紅棗、枸杞，通過以農(nóng)戶建園為主、國營農(nóng)林場和龍頭企業(yè)建基地為補充的多元化發(fā)展形式，擴大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，完成基地建設(shè)3萬畝，其中釀造葡萄1.24萬畝，紅棗1.26萬畝，枸杞0.5萬畝。積極探索發(fā)展棗蜂結(jié)合、棗禽結(jié)合為主體的林下經(jīng)濟，加強與省內(nèi)外知名企業(yè)集團的項目對接，力爭使葡萄榨汁能力達到5萬噸左右，建成紅棗生產(chǎn)線2條、枸杞加工線1條，拓寬和延長產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭利用58年時間，把民勤建成全國品質(zhì)一流的釀造葡萄產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)紅棗、枸杞重要產(chǎn)區(qū)。

2沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)以沿邊沿沙區(qū)、關(guān)井壓田區(qū)、退耕還林區(qū)為重點，以梭梭接種肉蓯蓉、甘草等藥草產(chǎn)業(yè)為重點，積極開展沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用，加大政策扶持，強化科技服務(wù)，提高集約化經(jīng)營水平。

3種苗工程建設(shè)以國有苗圃、林場、區(qū)站為重點，建設(shè)標準化種苗示范基地，完成育苗0.4萬畝。其中：常規(guī)綠化苗木0.3萬畝，特色林果苗木0.1萬畝（釀造葡萄0.07萬畝，紅棗0.02萬畝，枸杞0.01萬畝）

三)著力打造林業(yè)示范區(qū)，開辟林業(yè)發(fā)展新途徑

1青土湖生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)把青土湖作為全縣防沙治沙的主戰(zhàn)場，集中打造“重點治理、防沙治沙、生態(tài)修復(fù)”三位一體的示范區(qū)。以青土湖紀念碑為中心，布局建設(shè)防沙治沙新技術(shù)新模式展示帶、壓設(shè)麥草沙障營造防風(fēng)固沙林展示帶、配套滴灌設(shè)施實施通道綠化展示帶、注水區(qū)域人工種草恢復(fù)生態(tài)展示帶、護路堤岸營造防護林展示帶，完成壓沙造林1萬畝。對已治理區(qū)域，該補植補造的要全面補、能圍欄封育的要徹底封，并實行最嚴格的禁牧政策，提升展示區(qū)建設(shè)質(zhì)量和治理成效。籌劃設(shè)立青土湖管理機構(gòu)，配套建設(shè)集水文、治沙、造林、氣象、環(huán)保于一體的綜合監(jiān)測站，對地下水位、荒漠化情況、植被覆蓋、氣象因子及總體環(huán)境變化情況進行系統(tǒng)監(jiān)測，為縱深推進生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。保障農(nóng)業(yè)用水的前提下繼續(xù)進行注水恢復(fù)，擴大水域和濕地面積，并利用現(xiàn)有形成的水面及其滲透區(qū)域，種植白沙蒿、沙米、苦豆子等適宜生長的旱生植物，促進生態(tài)有效恢復(fù)。

2西大河防沙治沙示范區(qū)建設(shè)繼續(xù)抓好老虎口防沙治沙示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞防沙治沙、生態(tài)恢復(fù)，以西大河防沙治沙道路為中心，綜合運用工程、生物、科技等措施，采取沙障設(shè)置、灘地穴狀整地、大苗移栽、多樹種混交、滴灌設(shè)施配套及基礎(chǔ)設(shè)施改善等方式，著力提升西大河防沙治沙示范區(qū)建設(shè)水平，將其建成集治沙科技成果展示推廣、治沙造林樹種引用篩選為一體的綜合性防沙治沙示范區(qū)。

3特色林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升科技水平，創(chuàng)新經(jīng)營方式，按照“點片撐基地、基地連長廊”架構(gòu)模式，重點建設(shè)城北萬畝特色林果業(yè)基地，高起點、高標準和高水平建成縣級特色林果產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)17個。其中：建成蘇武橙槽、重興黑山、大壩城西、東壩拐灣、夾河新糧地、雙茨科小新等縣級釀造葡萄示范區(qū)6個，規(guī)模2605畝；建成大灘東大、薛百河?xùn)|、昌寧安寧、大壩六溝、泉山復(fù)明、三雷下雷、勤鋒林業(yè)實驗站、河林場小壩口分場等縣級紅棗示范區(qū)8個，規(guī)模5348畝；建成西渠萬順、紅沙梁高來旺、蔡旗金家莊等縣級枸杞示范區(qū)3個，規(guī)模2510畝。按照縣上建設(shè)民勤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊的要求，重點打造重興黑山釀造葡萄休閑觀光園、薛百河?xùn)|村紅棗立體間作示范園、蘇武鄧槽萬畝釀造葡萄休閑觀光園、大灘東大高標準采穗紅棗示范園、泉山復(fù)明高效節(jié)水技術(shù)紅棗試驗示范園、紅沙梁高來旺枸杞試驗示范園、西渠萬順枸杞高新技術(shù)種植示范園等節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效示范園區(qū)。

四)加強林木植被管護力度，鞏固造林綠化成果

嚴格落實“四禁”規(guī)定，進一步明確禁牧責(zé)任主體，靠實工作責(zé)任，嚴肅責(zé)任追究，確保把禁牧措施落到實處，促進生態(tài)保護和自然修復(fù)。積極爭取省上對72.5萬畝未認定的國家級公益林進行核查認定，納入國家補償范圍。積極爭取壓減耕地退耕還林項目，有條件的建設(shè)生態(tài)林，防止土地沙化。全面落實林地保護利用規(guī)劃目標和要求，開展縣級林地保護利用區(qū)劃，按照加強森林保護、嚴格用途管制、實行分級管理和差別管理的要求，分別區(qū)域、類別、等級設(shè)計和確定林地保護具體措施，建立健全科學(xué)的林地保護利用體制機制。

五)以大項目促進大發(fā)展，探索創(chuàng)新造林綠化機制

全面完成防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、三北防護林、退耕還林工程、國家級公益林等項目年度建設(shè)任務(wù)，保證項目投資效益最大化，以大項目促進大發(fā)展。搶抓今后一個時期國家實行積極的財政政策，將民生工程和生態(tài)建設(shè)作為擴大內(nèi)需重點領(lǐng)域的有利契機，細心研究，超前謀劃，積極論證林果產(chǎn)業(yè)基地及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目，突出抓好退耕還林、國家級公益林、防沙治沙示范區(qū)、三北防護林等項目的爭取。探索集體林權(quán)制度改革、沙漠承包治理、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，落實“誰造林、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”政策，實現(xiàn)投資者得實惠、政府得生態(tài)的雙贏目標。

三、保障措施

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要充分認識當(dāng)前面臨的新形勢，增強做好造林綠化工作的責(zé)任感和緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照縣上確定的目標任務(wù)和工作重點，早安排，早部署，進一步落實“人盯人、人盯事”和“一人一事”工作責(zé)任制，強化責(zé)任，實化措施，細化方法，推動落實。示范點建設(shè)要實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、水務(wù)等部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，既要明確分工、各司其職，又要密切配合、形成合力。林業(yè)部門要及時準確的向縣委、縣政府反饋造林綠化工作落實情況，促進造林綠化工作的有序開展。

2加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等多種形式，全縣范圍內(nèi)開展以“生態(tài)安全、防沙治沙、發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)”為主題的林業(yè)宣傳活動，廣泛宣傳發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)的必要性和義務(wù)植樹的全民性、義務(wù)性、法定性、公益性，營造全民參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，動員全縣干部群眾振奮精神，知難而進，掀起全黨動員、全民動手、全社會參與造林綠化新高潮，打好造林綠化和發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)。

3強化工程管理，提高造林質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、單位要切實加強造林質(zhì)量監(jiān)督，嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”原則和造林規(guī)劃要求，規(guī)范操作技術(shù)，認真組織實施，切實保證造林質(zhì)量和成活率。縣上將繼續(xù)實行動態(tài)考核與年度目標考核相結(jié)合的考核機制，對各項工作完成情況不間斷地采取封閉督查、定點督查、跟進督查等方式進行督查，促進工作落實。林業(yè)部門要抽調(diào)責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點包干，切實做好規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)和全過程、全方位的跟蹤服務(wù)工作，嚴把工程實施、苗木供給和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，真正做到工作到位、責(zé)任到位、技術(shù)服務(wù)到位。

4堅持科技興林，加大培訓(xùn)力度。科學(xué)造林、科學(xué)管林是搞好生態(tài)建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。要進一步加大林業(yè)科技培訓(xùn)力度，采取“請進來講學(xué)、送出去充電”相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮林果產(chǎn)業(yè)專家顧問團的作用，抓好特色林果產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和生產(chǎn)群眾的培訓(xùn)，全面提高專業(yè)技術(shù)水平。結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動，開展不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾全面掌握選址建園、苗木栽植、整形修剪、病蟲害防治、果品采收、晾曬、貯藏等一系列實用技術(shù)。