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為深入貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)提出的“堅(jiān)持加快發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，大力推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)、能人創(chuàng)辦企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)服務(wù)體系四項(xiàng)工程建設(shè)，在“加快”上著力，在“轉(zhuǎn)型”上突破，切實(shí)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作思路

以轉(zhuǎn)變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)、能人創(chuàng)辦企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)服務(wù)體系“四項(xiàng)工程”建設(shè)為抓手，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)、提速、提效”，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

2012年全縣推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)工程”建設(shè)的總體目標(biāo)是：新增規(guī)模企業(yè)5家；新增小型微型企業(yè)戶數(shù)536戶，力爭(zhēng)全縣小微型企業(yè)總戶數(shù)突破10900戶；力爭(zhēng)組建1家注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全縣各擔(dān)保機(jī)構(gòu)年內(nèi)為中小企業(yè)融資擔(dān)保余額1億元以上。同時(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣新增銷售收入超億元企業(yè)2家、稅收超2000萬(wàn)元企業(yè)1家。

三、工作任務(wù)

中小企業(yè)成長(zhǎng)工程：一要遴選好企業(yè)。繼續(xù)選擇16家有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)，且成長(zhǎng)性高的企業(yè)加以培育，確保年內(nèi)5家企業(yè)進(jìn)入規(guī)模行列。二要開(kāi)展分析診斷。選擇1-2家有實(shí)力、信譽(yù)好的管理咨詢機(jī)構(gòu)，搭建好管理咨詢服務(wù)平臺(tái)，深入成長(zhǎng)性企業(yè)開(kāi)展診斷，把重點(diǎn)放在企業(yè)困難和問(wèn)題的診斷上。三要幫助解決問(wèn)題。對(duì)診斷出來(lái)的問(wèn)題，要分析原因，區(qū)別不同情況，開(kāi)好“處方”，拿出措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通。縣民企局、縣工信局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園管委會(huì)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)照進(jìn)入規(guī)模企業(yè)的條件和要求，幫助企業(yè)做好入規(guī)前的相關(guān)工作，努力提高成長(zhǎng)性企業(yè)培育的數(shù)量和質(zhì)量。五要建立成長(zhǎng)臺(tái)帳。要通過(guò)建立成長(zhǎng)性企業(yè)資產(chǎn)總額、銷售收入、實(shí)繳稅金、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)臺(tái)賬，確保成長(zhǎng)工程工作有序開(kāi)展。

能人創(chuàng)辦企業(yè)工程：一要營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。針對(duì)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)者面臨的共性問(wèn)題，采取針對(duì)性的政策和措施，努力建設(shè)一個(gè)有利于能人創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境、文化環(huán)境、法制環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)，不斷激發(fā)能人的創(chuàng)業(yè)激情，不斷激活民間資金的創(chuàng)業(yè)投入。二要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心和創(chuàng)業(yè)大學(xué)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做好年度培訓(xùn)方案，著力培育催生新的市場(chǎng)主體。三要設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金。縣財(cái)政設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，由財(cái)政預(yù)算安排，采取貸款貼息和無(wú)償資助兩種方式，扶持各類能人在本縣范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。四要建立激勵(lì)機(jī)制。年終將加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)“全民創(chuàng)業(yè)”績(jī)效的考評(píng)，重點(diǎn)要在創(chuàng)業(yè)成功率、就業(yè)帶動(dòng)率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率和創(chuàng)業(yè)比重率上有新的提高。

小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工程：一要進(jìn)一步完善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地工作方案，科學(xué)合理規(guī)劃小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)所、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。二要充分發(fā)揮現(xiàn)有小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的功能和作用，大力依托工業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)具有特色和規(guī)模的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園），加快形成和完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，吸引更多的能人投身到設(shè)施齊全、政策配套、服務(wù)到位的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地成功創(chuàng)業(yè)。三要以小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)成長(zhǎng)性企業(yè)積極融入產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，加快向“專、精、特、新”方向發(fā)展，使成長(zhǎng)性企業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程：一要積極推進(jìn)設(shè)立政府出資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力引導(dǎo)發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為載體，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大抵押、質(zhì)押的范圍，緩解成長(zhǎng)性企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。二要精心打造縣就業(yè)培訓(xùn)中心和系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依托再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)大學(xué)，力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)中層管理人員200人。三要積極爭(zhēng)取服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金。精心策劃和包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金，完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)工程建設(shè)，是我縣“十二五”期間，乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要舉措，是新形勢(shì)下完善工作手段、提高服務(wù)水平、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)我縣民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，圍繞工作重心，深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓好著力點(diǎn)、突破關(guān)鍵點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。縣政府將設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于扶持發(fā)展小型微型企業(yè)。

（二）積極引導(dǎo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)多，全縣上下要團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，形成主管部門(mén)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，四項(xiàng)工程整體推進(jìn)的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省、市有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施的宣傳，并落到實(shí)處。要推進(jìn)科技創(chuàng)新，樹(shù)立“企業(yè)是創(chuàng)新主體，市場(chǎng)是創(chuàng)新動(dòng)力”的觀念，營(yíng)造資金、人才、環(huán)境、政策四位一體的科技創(chuàng)新體系，用科技創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)引領(lǐng)全加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是加強(qiáng)人才服務(wù)。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心和創(chuàng)業(yè)大學(xué)加強(qiáng)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)高管人才團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和市場(chǎng)化。三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。加快建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與高等院校、科研單位、大企業(yè)間的合作，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）優(yōu)化環(huán)境。實(shí)行“非禁即入”政策，凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是能夠?qū)嵭卸嘣顿Y的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是對(duì)外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本加快進(jìn)入。全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)議監(jiān)督政府部門(mén)機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供法律咨詢和法律援助。

（四）政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加大財(cái)政扶持力度。要積極調(diào)配好資金，抓實(shí)抓細(xì)成長(zhǎng)工程的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要結(jié)合本地實(shí)際，制定創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的政策措施，在廠房用地、資金扶持、優(yōu)惠政策等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)基地予以扶持。要多渠道籌措擔(dān)保資金，多元化、多層次構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，盡快實(shí)現(xiàn)多元化增資擴(kuò)股，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，提高擔(dān)保能力。

（五）強(qiáng)化考核。將“四項(xiàng)工程”建設(shè)工作列入年度目標(biāo)考核，將作為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)等方面取得的成效和完成情況。同時(shí)，對(duì)組織實(shí)施好、強(qiáng)化協(xié)調(diào)到位、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。