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為全面提升我區文化事業整體實力和發展水平，促進經濟社會各項事業又好又快發展，按照區委、區政府創建省級文化先進區的總體部署，根據省《關于開展第六批文化先進縣評選和第四第五批文化先進縣復查工作的通知》、《省文化先進縣評選復查辦法》和《省文化先進縣評選復查標準》，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以全面提升文化軟實力為目的，以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求為核心，促進文化事業大發展大繁榮，為建設“經濟強、文化興、民生優、環境好”的新中心城區提供精神動力和智力支持。

二、工作目標

以提高干部群眾思想道德素質和科學文化水平為核心，以開展豐富多樣的群眾文化活動為基礎，以創新區域文化品牌為抓手，通過文化精品生產、文化服務工程、文化品牌塑造、文化產業發展、文化遺產保護和文化人才隊伍建設，不斷健全公共文化服務體系，全面豐富公共文化活動內涵，切實保障人民群眾文化權益，不斷提升文化的影響力和競爭力，確保創建省級文化先進區高線達標，努力把建設成為文明厚重、內涵豐富、活力迸發的魅力城區。

三、組織領導

為確保創建省級文化先進區工作順利推進，區委、區政府成立創建省級文化先進區工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱創先辦），辦公室設在區文化廣電局，具體負責創建日常各項工作。區創建省級文化先進區領導小組各成員單位也要成立“創先”領導小組，明確責任人員，并以書面形式報區創先辦。

四、創建任務

通過加大文化事業投入，不斷完善城鄉公共文化基礎設施，努力構建網絡覆蓋城鄉、文化功能齊全的公共文化服務體系，提高文化隊伍的素質，實現城鄉基本文化服務均等化，進一步繁榮群眾文化生活，促進文化經濟協調發展，讓廣大人民群眾共享文化發展成果。

（一）高度重視文化事業發展

區委、區政府高度重視文化事業，每年召開2次以上區委常委會或區政府常務會研究文化建設的各項方針政策，實現文化建設“五納入”（即納入黨委、政府重要議事日程，納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入政府目標管理責任制，納入財政預算，納入城鄉建設整體規劃）。文化事業的財政投入增長幅度不低于財政收入增長幅度，實現全年文化事業經費增長幅度不低于當年財政支出的增長幅度，人均文化事業經費達到全省平均水平并在全市領先。區財政每年安排的文化館業務活動費和圖書館的購書費達到所轄人口人均0.50元標準，文化站業務活動費達到所轄人口人均0.30元的標準，并設立文化事業發展基金。

（二）不斷完善公共文化服務體系

以基層公共文化基礎設施建設為重點，全力推進公共文化場館建設，啟動區文體中心建設，做好國家二級文化館、國家三級圖書館創建工作。

1、繼續抓好鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程等文化惠民工程，進一步提升公共文化服務能力。在實現鄉鎮街文化站、村（社區）文化室全覆蓋的基礎上，注重文化站（室）中的設施建設，圖書報刊、閱覽室和綜合活動室及室外文化體育活動場地比例達50%以上，七月份達標。2010年新建的鄉鎮文化站（室）必須在五月底前投入使用。

2、鄉鎮街文化站要達到“五有”（有編制、有人員、有經費、有場地、有活動）標準；各鄉鎮要切實做好基層文化站的“三落實”（《省事業單位登記證》《土地使用證》《房產證》）工作，在七月份前辦畢。

3、抓好文化信息資源共享工程建設，核定人員編制，并從區內選調專業人員，保證其正常運轉，七月底前達標。

4、加快區級工人文化宮建設。區總工會在區市民中心3層建設區職工文化活動中心，并充分發揮工會文化主陣地作用，按標準開展工作，八月份前達標。

（三）全面做好文化遺產保護和傳承

1、切實加強文保工作。認真貫徹落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，“四有”工作符合規范，認真執行文物保護法及實施辦法，各項工作達到創建標準要求。

2、認真做好非物質文化遺產的普查、保護、傳承和利用工作。在全面完成非遺普查任務的基礎上，完善聯席會議制度和縣（區）級保護中心，設立專項保護經費，完善縣（區）級名錄，對瀕危傳統的藝術要采取確實有效的搶救保護措施，切實改善代表性傳承人的政治生活待遇。力爭利用2-3年時間，有2個項目進入省級保護名錄，有3個項目進入市級保護名錄。

（四）努力提高群眾性文化活動水平

1、充分發揮各級政府在社會文化活動中的主導作用。繼續抓好文化下基層活動，策劃組織邀請市區演出團體和演職人員，深入基層一線，為群眾送去豐富的精神食糧，以節慶活動為主線，在突出營造好元旦、春節、中秋節等傳統節日文化氛圍的同時為群眾送上豐富多彩的文化大餐；建立一支業余文藝表演團隊，實現全年演出100場次的任務；積極推進農村文化、社區文化、企業文化、廣場文化、校園文化、家庭文化活動的開展，組織開展送戲、送書下鄉、文化進社區等活動，使公共文化服務向基層延伸，讓文化切實深入人民群眾日常生活當中。

2、切實把文藝創作做為推動文化大發展大繁榮的重要舉措來抓，全力組織策劃全區“秦腔自樂班大賽、少兒舞蹈大賽、慶祝建黨90周年”等系列文化活動，征集一批反映時代精神的精品力作，吸引挖掘培養一批基層文化人才，營造濃厚的文藝創作氛圍，推出一批具有文化特色的文藝佳作。

（五）加快推動文化產業發展

明確文化產業發展規劃和思路，積極推進文化產業示范基地建設，開發具有顯著特色的文化產業項目和產業品牌。以適應社會主義市場經濟需求為抓手，按照“控制總量、抓大限小”的總體要求，引導文化娛樂業向連鎖化、集團化、品牌化方向發展，積極培育演出、娛樂、網絡、藝術培訓、藝術品經營、動漫等多元文化市場主體。支持“藏寶樓”創建省級文化產業基地，不斷壯大“觀”、“西府天地”等文化旅游產業，引導“歡樂網吧”等文化產業逐步做大做強。

（六）促進文化市場健康有序

1、在區內網吧終端監管軟件安裝率達95%以上的基礎上，建立綠色網吧服務平臺和社會義務監督員隊伍，確保區內文化娛樂場所無未成年人進入現象，確保實現校園周邊文化環境達標。

2、堅持以整頓促規范，以管理促繁榮，加強對文化市場的引導，創新管理機制，不斷健全完善文化市場管理機制和文化稽查隊伍建設，加大文化市場的執法力度和高壓態勢，促進我區文化市場繁榮、健康、有序發展。實現區內文化市場無嚴重不健康或不安全事故發生。

3、認真開展“掃黃打非”專項整治工作。設立“掃黃打非”專項基金，增加人員編制，為新聞出版物管理建章立制。加強監管，實現區內無制黃、販黃和買賣非法出版物現象，新聞出版物市場得到健康有序發展。

（七）推進廣播電視長足發展

在全面完成20戶以上自然村“村村通”工程的基礎上，不斷提高廣播影視覆蓋率，做好已安裝接收設備的維護管理和服務，防止出現“返盲”現象；建立健全廣播電視管理機制，全方位推進區、鄉、村三級應急網建設，提升農村應對和處置應急事務的手段，擴大中、省、市、區廣播節目覆蓋，實現轄區廣播人口覆蓋率達93%以上，電視人口覆蓋率達94%以上，有線電視入戶率達40%以上，村村通工程設備完好率達85%以上，轄區內衛星地面接收設施納入正常管理，頒發許可證達80%以上；精心策劃，扎實工作，力爭與電視臺聯辦的“縣區報道—篇”節目運轉正常，效果良好。

（八）大力實施教育體育惠民工程

在建成區職教中心及農民技術學校的基礎上，實現每年開辦農村實用技術培訓班20期以上；對已普及中小學實驗教學，中小學遠程教育設備利用率達100%；在專項工作經費有保障的基礎上，扎實開展語言文字工作，實現青壯年中非文盲率達95%以上。同時，加強體育惠民工程建設力度。逐步完善區內公共體育設施，力爭建成一個400米跑道的田徑場和能容納3000人并有固定看臺的燈光球場，實現公共體育設施及體育館（場）等單位免費或優惠向未成年人開放；實現70%鄉鎮建立了農民體協或50%鄉鎮建立了體育指導站。

（九）全面開展科技惠民工程

加強科普示范體系和培訓體系的建設力度，積極在城鄉開展“科技活動周”等科技普及活動，弘揚科學精神，破除封建迷信；并探索農村科技特派員制度的新機制，向農民朋友推廣高新技術，切實落實好科技下鄉惠民政策。

（十）深入開展健康衛生惠民工程

在成功創建省級衛生城區的基礎上，繼續深入基層開展全民健康教育和衛生知識普及工作。進一步健全完善執法行政體系和監督員隊伍建設，以開展“創建衛生先進村鎮、衛生示范戶，愛國衛生月，億萬農民健康促進”等活動為載體，實現區內各項衛生工作達標。

（十一）切實做好環境保護工作

將環保工作納入全區經濟和社會發展規劃，進一步落實環保目標責任制，全面完成節能減排目標任務。廣泛開展綠色文明示范工程創建活動，實現區內建有環保一條街、一條路、一塊環保國策牌，區以上綠色單位達20家以上，環境投訴處理率達95%以上，全區無重大環境違法事件和環境污染事故發生。

（十二）積極推進統籌城鄉發展

全面完成轄區建制鎮、集鎮、村莊總體規劃，各項建設均按規劃有序進行；城鎮道路、供水、路燈、綠化、等市政基礎設施基本配套，路面鋪裝率達95%以上。城鎮容貌干凈整潔，無占道經營；建有城市污水處理廠和垃圾處理場，實現垃圾定時轉運、集中處理。

五、方法步驟

（一）宣傳啟動階段（2011年5月10日前）：制訂《區創建省級文化先進區工作實施方案》，廣泛開展宣傳動員，分解下達創建指標各項任務，全面啟動創建省級文化先進區工作。召集相關部門工作聯席會，對照創建標準進行自查打分，細化落實各項任務，做好音像、圖文資料收集、報送工作。

（二）全面實施階段（2011年5月-7月）：①完善創建工作領導機構。②全面開展工作，協調督促各責任單位按劃分的任務逐一抓好落實，特別是抓好未達標項目的跟蹤落實，力爭各項指標符合《省文化先進縣評選標準》的要求。③做好市考核組對我區創建工作各項考察工作。④各責任單位必須按要求完成所有備查的檔案資料和佐證材料。

（三）自查初審階段（2011年7月-8月）：針對重點難點問題和薄弱環節，開展自查自糾，認真查缺補漏，及時整改落實，全面完成各項工作任務，力爭各項指標符合創建省級文化先進區標準。區創先辦聘請專家組成自評小組，對創建工作進行初評，并形成書面匯報材料。

（四）迎驗準備階段（2011年8月-12月）鞏固創建工作成果，完善各項創建資料，迎接省創建指導委員會的驗收。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導

區委、區政府將把創建文化先進區工作列入各責任部門、各鄉鎮街的年度目標責任制考核內容。各鄉鎮街、各責任部門要成立創建活動領導小組，把此項工作擺到當前重要議事日程，認真研究、及時解決創建進程中的重大問題，攻堅克難，通力合作，密切配合，全力抓好工作落實。

（二）明確目標，落實責任

各鄉鎮街、各責任單位要切實落實好“一把手”負總責，分管領導具體負責的工作機制，做到“機構、人員、經費”三落實。各責任單位要對照驗收標準，仔細對照本單位工作，查找不足和差距，制定具體方案，強化責任落實，推動工作順利開展。

（三）結合實際，狠抓落實

區創先辦要充分利用“信息”、“簡報”等多種形式，通過各種途徑，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各責任單位要結合實際，創造性的開展工作，積極爭取上級有關部門的大力支持和幫助指導，確保創建工作各項目標和任務落到實處，高質量、高標準完成各項工作任務。