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為全面貫徹落實科學發展觀，進一步加快市金融生態環境建設步伐，改善區域投融資環境，建立優化金融生態環境長效機制，更好地發揮金融對地方經濟建設的促進作用，實現經濟金融良性互動、共同繁榮，推動全市經濟又好又快發展，結合實際，特制定本實施方案。

一、金融生態環境建設的作用及意義

金融生態環境是金融機構生存、發展的外部環境，是金融業持續、健康發展的基礎，涉及經濟環境、信用環境、法治環境、行政環境、中介服務環境、金融運行環境等方面。構建和諧的金融生態環境是實踐科學發展觀的具體體現，也是優化資金配置、提高金融服務質量、做大做強金融產業的前提條件，更是推動區域經濟又好又快發展和提升區域競爭力的重要環節。因此，各級政府、各有關部門要充分認識金融生態環境建設的重要性和緊迫性，牢固樹立金融是現代經濟核心的觀念，統一思想、與時俱進，切實加強金融生態環境建設的責任感和使命感，努力推進包括中小企業信用體系建設、農村信用體系建設、信用評價體系建設、失信懲戒機制建設等為主要內容的金融生態環境建設，促進我市經濟和社會又好又快發展。

二、金融生態環境建設的總體要求

（一）指導思想。金融生態環境建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞我市“十二五”規劃目標，努力建設穩定的經濟環境、良好的信用環境、公正的司法環境、協調的市場環境、規范的制度環境、有力的輿論環境，提升我市綜合經濟競爭實力，增強金融吸引力，優化產業結構，合理配置經濟金融資源，提高經濟金融運行效率，形成內外環境和諧、經濟金融良性互動的局面。

（二）工作目標。通過社會各方面的共同努力，用5年左右時間，在全市形成“信用水平良好、內外環境和諧、金融服務優良、支持經濟有力、互惠互利雙贏”的良好金融生態環境。使市場競爭公平有序、地方產業政策與貨幣政策協調配合、信用體系較為健全、司法環境顯著改善、銀企關系和諧融洽、金融資產質量高于全省平均水平。具體目標如下：

國家經濟金融政策得到有效貫徹落實，全市產業政策、金融政策、投資政策協調。

金融機構自主經營能力和抵御風險的能力得到加強，金融創新能力增強，金融產品和服務不斷推新。

金融債權得到有效保護，處置不良資產的法制環境明顯改善，金融安全得到保障。

金融機構貸款投放與經濟發展需求基本協調，實現社會資本與金融資本的有效融通和流動。“誠信”建設效果明顯，社會誠信程度高，征信體系健全。

企業遵規守信，經營管理水平提高，吸引和消化資金的能力明顯增強，產業集群效應初步顯現。

市場中介組織得到規范，市場化服務體系得到完善，服務質量明顯提高，平穩有序的競爭局面基本形成。

擔保體系建設基本完善，銀行與擔保機構、企業之間實現良性互動。

（三）工作任務。培育政府、企業、金融機構、個人四大信用主體，扎實推進道德、制度、執法三大信用體系建設，努力實現金融服務信用、中介組織信用、產品質量信用、全民誠實守信四大突破。逐步推動和形成“四大信用系統”，即以取信于民、服務社會和依法行政為主的政府信用系統；以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業信用系統；以個人信用信息收集、使用、披露及個人隱私權保護為主的個人信用系統；以信用咨詢、信用公證、信用擔保為主的社會信用服務系統。把企業、個人的信貸、消費、違章、違法、繳費等信用信息記錄納入企業、個人征信數據庫，促使金融機構不良貸款率下降到4%以下，人均存貸款、人均利潤率、資產利潤率等主要業務指標達到全省前列。把對金融生態環境建設工作的評價納入各級政府、部門的目標考核范圍，全面實行獎罰分明的責任制，切實形成改善金融生態環境的長效機制。

三、金融生態環境建設的具體措施

（一）加強宣傳動員，構建良好的社會輿論環境。各區縣政府要加強宣傳動員工作，提高社會各界對改善金融生態環境重要性和必要性的認識，積極主動參與到金融生態環境建設工作中來。市級各有關部門和金融單位要加大宣傳力度，拓寬宣傳方式。采取設點咨詢、印發宣傳資料、專題講座、研討會等多種形式進行金融生態環境相關政策、知識的宣傳。新聞單位要廣泛深入地開展金融生態環境建設的宣傳，通過報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體，正確把握金融宣傳的輿論導向，加強社會輿論監督，積極引導社會公眾增強信用意識和對金融生態環境建設重要性的認識，提高全社會共建良好金融生態環境的責任感和自覺性。各單位要及時總結推廣誠信典型，發揮示范和推動作用，進一步推進“誠信”建設，營造一個全社會誠信守法的良好氛圍和輿論環境。

（二）加快征信體系建設，構建良好的社會信用環境。全面推動信用體系建設。人民銀行市中心支行要充分利用企業和個人征信系統的網絡和技術優勢，繼續加快企業和個人信用信息數據庫的建設，逐步擴大信用信息采集范圍，市級各有關部門要積極配合，保證信息采集的順利進行，盡快形成覆蓋全社會的基礎信用信息網絡，并為社會提供更全更優的信用服務產品。

各相關部門和金融機構要積極推進資信評級工作，引進資質較高的評級機構開展資信評級，主動提供信息服務和風險提示，有效解決各商業銀行內部評級不對社會公開、各行業之間互不認可的問題。

（三）加大案件執行力度，構建完善有效的法制環境。法制環境是金融生態環境的重要組成部分，完善的法律支持制度對金融生態環境建設具有重要意義。目前我市還存在通過訴訟手段清收不良貸款效果不佳、以銀行為債權人的借款合同糾紛案件執結率偏低、執行時間過長等問題。各級司法部門要加大執法力度，對涉及金融機構的案件，要及時受理、及時審理、及時執行，提高金融案件執結率，嚴厲打擊各類逃廢銀行債務的行為，依法對惡意逃廢銀行債務的企業及其法人曝光，有效維護金融債權；嚴厲打擊、取締非法金融活動，切實維護有序的金融秩序；嚴厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法行為。

（四）完善市場體系，構建公平的中介市場環境。市級各有關部門要引導和鼓勵會計、審計、律師等各類事務所以及動產、不動產和企業價值評估等中介機構發展，積極引進資質等級較高的中介服務機構。同時，要加強市場監管，嚴格執行中介服務從業標準，加強資格審查，對中介服務市場要進行整頓規范，堅決打擊虛假中介行為，建立對涉及金融活動中介機構的業務監測體系，規范中介評估市場。同時，要大力支持擔保公司做大做強，提高擔保能力。市級各有關部門要逐步規范現有擔保公司，鼓勵有資金實力的大企業、大集團入股或成立擔保公司，逐步形成全市中小企業擔保網絡體系，推動擔保公司和金融機構建立相互合作、利益共享、風險共擔、信息對稱的合作機制，緩解企業融資“擔保難”問題。

市直各有關部門和保險業金融機構要重視并發揮保險業在市場經濟中的重要作用，加快我市保險業發展。圍繞社會主義新農村建設、推進新型工業化、城鄉一體化建設、擴大對外開放和建設“平安”等工作，不斷擴大保險服務的覆蓋面，大力推進責任保險、健康保險、養老保險和“三農保險”的發展。

（五）加大金融對經濟發展的支持力度，構建良好的金融服務環境。人民銀行市中心支行要加強對經濟金融運行形勢的分析研究，突出對特色主導產業等重要領域投融資情況的分析，及時研究制定適合經濟發展特點的信貸工作指引，加強信貸資金結構分析和貸款投向引導，為商業銀行信貸投放提供準確、及時的信息服務。各金融機構要緊緊圍繞“能源化工、綠色產業、紅色旅游”三大產業格局，緊扣城鄉統籌發展這一主題，不斷創新適合地方經濟需求的信貸品種和服務方式，拓寬業務范圍，增加信貸投入。同時，要積極向上級行反映經濟金融發展現狀，根據政府經濟發展戰略，及時調整工作重點，實現產業政策和金融政策的有機結合，努力爭取擴大信貸授權，積極開展金融創新，不斷豐富業務品種，縮短業務辦理時間，適應中小企業發展對貸款需求額度小、時間緊、期限短的“短、頻、快”特點，切實解決企業、農戶“貸款難”的問題，不斷提高金融服務水平。

（六）加強銀行業自身建設，構建合理有序的競爭環境。人民銀行市中心支行和銀監分局要積極推進銀行業機構改革。國有商業銀行和農村信用社要加強自身建設，健全內控制度，轉換經營機制，完善法人治理結構，提高資本充足率和資產質量，增強抗御風險和自我發展能力。

加快銀行業自律建設。人民銀行市中心支行和銀監分局要積極協調各金融機構建立行業自律公約和監督機制，促進依法合規經營和整體協調運作，努力維護合理有序、公平競爭的市場環境和自身的合法權益，引導國有商業銀行和信用社“在競爭中合作，在合作中競爭”，實現全市金融機構優勢互補，共同發展。

四、建立健全金融生態環境建設工作長效機制

市級各有關部門要充分運用業已建立的各種協調機制，建立定期的例會制度、匯報通報制度和檢查考核制度；要加強信息交流與溝通，進一步健全相關協調機制，防范和化解金融風險，確保全市金融安全，促進我市金融業穩健運行，切實推進金融生態環境建設工作。

（一）建立金融債權維護協調機制。在市委、市政府的統一領導下，成立由市公檢法、金融辦、人民銀行市中心支行、銀監分局等部門參與的金融債權維護協調小組。主要職責是：加強信息溝通，積極組織開展在打擊逃廢債、反洗錢等領域的合作與交流；制定對惡意逃廢債企業、個人高消費行為的限制措施，指導和監督金融機構提高安全防范技能，預防和打擊侵害金融業的各類違法犯罪活動，維護金融秩序；定期組織開展集中打擊逃廢金融債務的專項整治行動，依法打擊財產轉移行為，有效維護金融債權。

（二）建立政府、銀行、企業溝通協調機制。市級各有關部門要加強與金融機構的溝通，搭建政銀企交流平臺。積極探索新型政銀企交流方式，多角度、全方位拓寬政銀企溝通渠道，進一步完善政府經濟綜合部門與金融機構的信息交流制度。通過組織開展政府、企業、外商參加的融資引薦、項目推介、金融新產品介紹和金融法律法規宣傳活動，積極疏通銀企信息交流渠道，促進銀企合作，形成銀企互惠共贏的良好局面。定期召開市級各有關部門和各金融機構參加的聯席會議，通報全市經濟發展狀況和重大經濟決策，研究分析經濟金融運行態勢，協調解決金融運行中的有關問題；不定期舉辦專題洽談會、推介會，多渠道促進銀企合作，有效滿足企業項目投資及流動資金需求，努力促進經濟金融良性互動。

（三）建立金融系統上下聯動協調機制。各金融機構要通過建立業務問責制、資產損失責任追究制度等，強化風險防范意識，不斷提高資產質量和經營效益。要及時向地方政府和上級行（社）反映、匯報當地金融生態環境中存在的問題，為上級行（社）信貸授權和發放貸款提供重要參考依據。同時，要加強對所屬各分支機構的指導，實現上下聯動，形成內部合力。

（四）建立金融生態環境建設的正向激勵和責任約束機制。金融生態環境建設領導小組要督促各單位、各部門將金融生態環境建設工作納入業績考核范圍，不定期地對本轄區的金融生態狀況進行監督檢查和通報。對在金融生態環境建設中成績突出的地區和部門進行表彰獎勵，并制定具體鼓勵措施。對金融生態狀況較差的縣區和部門予以通報批評，并限期整改。對破壞金融生態環境的單位、部門和責任人要追究責任，情節嚴重的依照有關規定給予嚴肅處理。

（五）建立金融生態環境評價考核機制。參照全國各地的先進經驗和做法，在深入調查的基礎上，結合實際，研究制定市金融生態環境評價指標體系和考核辦法。通過評價指標體系對全市十三個縣區進行金融生態環境評價分析，指導金融生態環境建設工作深層次發展。評價辦法嚴格規定金融生態環境評價程序和方法，并將評價結果作為對各縣區目標考核的重要內容，對政府領導、單位負責人、直接相關人員實行現場談話問責制，以此推進金融生態環境建設落到實處。同時，積極推進“市金融生態環境建設示范縣”創建活動，確保金融生態環境建設工作扎實推進。五、金融生態環境建設的組織保障為保證我市金融生態環境建設工作順利進行，市政府決定成立市金融生態環境建設領導小組，組長由分管金融工作的副市長擔任，副組長由市政府辦公室相關負責人、市金融辦主任、人民銀行市中心支行行長、銀監分局局長擔任，其他金融機構以及相關部門領導為成員。領導小組下設辦公室，設在市人行，承辦金融生態環境建設的各項具體工作。領導小組每年定期召開例會，總結工作經驗，研究部署下一階段的工作。

各縣區政府要高度重視金融生態環境建設工作，把改善當地金融生態環境工作納入政府工作的重要議事日程,從實際出發,制定工作實施方案,明確搞好本縣區金融生態環境建設的工作思路、工作步驟和工作措施,建立工作責任制,探索行之有效的工作方法,加強對社會相關方面的宣傳、協調并積極組織研究和做好推動工作,形成長效工作機制，確保我市金融生態環境建設見實效、出成果。