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為深入推進我縣“十二五”新型人口文化宣傳陣地建設，充分發揮社區輻射功能作用，提高城鎮社區生殖健康服務水平，實現城鄉生殖健康服務均衡發展，引導廣大人民群眾樹立科學、文明、進步的新型生育觀念，現就我縣新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》及省、市《關于貫徹中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定的實施意見》，以統籌解決人口問題、促進人的全面發展為核心，以社區為載體，利用社區資源集中優勢，推進社區新型人口文化宣傳陣地建設，完善社區人口計生宣傳服務功能，普及計劃生育法律法規和生殖健康知識，開展計劃生育、優生優育、生殖健康系列服務，使育齡群眾享受到更人性化、更貼近生活、更貼近家庭的計劃生育及生殖健康服務，實現人口計生工作城鄉統籌發展。

二、工作目標

圍繞促進人的全面發展和家庭健康幸福及社會的文明和諧，按照宣傳突出地方特色、服務體現以人為本、范圍深入社區家庭、效果達到群眾滿意的要求，以社區為載體，以家庭為核心，以人口文化和生殖健康進機關、進企業、進校園“三進”活動為重點，力爭到2015年全縣所有社區達到“五有”標準：有一支專兼職宣傳服務隊伍，有一系列展示地方特色人口文化宣傳陣地,有一個專門社區人口文化宣傳陣地和生殖健康服務中心，有一套完整的宣傳服務檔案資料，有一套系統的關懷關愛措施。70%的鎮達到新型人口文化建設示范單位目標。

三、工作內容

（一）建設多樣化新型人口文化宣傳陣地

把新型人口文化宣傳陣地建設作為提升社區人口計生宣傳教育工作水平的重要標志，因地制宜，挖掘本地人文、民俗資源，利用各種藝術形式，建設具有一定規模、具有較高文化品位、展示地方特色的人口文化宣傳陣地。人口文化宣傳陣地包括一條人口文化街、一處人口文化園、一個人口文化大院（小區）、一所人口學校、一間新家庭文化書屋。按照科學設置、特色突出、內容豐富、通俗易懂的原則，將人口文化滲透到社區文化建設的各個方面，融入到育齡群眾的日常生活當中。要在人口集中的集貿市場、居民小區等地設置人口文化走廊、宣傳欄、宣傳板、宣傳櫥窗、公益廣告板等宣傳設施，實現社區人口文化宣傳陣地建設的全覆蓋。

（二）開展生殖健康“三進”活動

1、提高宣傳服務覆蓋面。以“人口文化進社區、優質服務進家庭”為主題，扎實開展生殖健康進機關、進企業、進校園“三進”活動，實現人口文化和生殖健康服務的全覆蓋。

2、提高宣傳服務針對性。根據社區內機關單位、居民小區、集貿市場居住人口婚育狀況，開展人口形勢、人口計生政策法規宣傳教育和青春期、婚前期、孕產期、育兒期、更年期保健及醫療服務，設立服務熱線，開展健康檢查，建立健康檔案，實行上門隨訪。

3、提高青少年基本國策和青春期保健知識水平。開展“人口國情課堂”或“青春期健康課堂”進校園活動，強化對青少年的人口與國情、人口計生法律法規和生殖健康科普知識宣傳，提高青少年的國情、國策認識，增強他們對自身的認識和理解，確保青少年身心健康。

（三）實施系列化生殖健康綜合服務

1、避孕節育服務。針對已婚育齡群眾倡導落實長效避孕節育措施，建立已婚育齡婦女落實長效節育措施獎勵制度，提高全縣綜合避孕率和長效措施落實率。以賓館、企業、市場為重點，科學合理布局免費藥具發放點，暢通發放渠道，最大限度地方便廣大育齡群眾。

2、青春期健康服務。根據因地制宜的原則，在條件許可的學校組建一支以班主任、德育骨干教師、校醫及專兼職青春期健康教育教師為主體的師資隊伍。采用專題講座、同伴教育等方式進行青春期健康教育服務。小學五年級以上學生每學期不少于1課時人口與國情教育，初中三年級以上學生每學期不少于1課時青春期健康教育；采用面對面、社區陽光服務熱線電話和緊急援助等方式，對青少年提供保護隱私、親切友好、科學安全的青春期健康服務。

3、生殖健康服務。將社區育齡婦女的“三查”與生殖健康服務有機結合，提高社區育齡群眾主動接受生殖健康服務意識，及時掌握環情孕情，努力降低非意愿妊娠發生率，對查出患嚴重生殖系統疾病的計劃生育貧困家庭患者，實行特別優惠或免費治療。

4、優生優育服務。針對社區孕期婦女相對較多、居住集中的特點，依托縣、鎮計生服務站和社區衛生服務中心，每年按季度分4次對婚前青年男女和孕前育齡夫婦開展優生優育知識培訓、優生咨詢、高危人群篩查，全面實施社區免費婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查服務，覆蓋率達到60%以上。

5、更年期健康服務。積極探索開展更年期生殖健康服務。各鎮計生服務站要設立男、女性生殖保健科，針對更年期人群的不同需求，開展男、女性更年期咨詢服務，普及更年期保健知識，做好更年期婦女絕經期取環和女性更年期綜合癥的檢查治療。

（四）突出特色化人口文化家庭宣傳

要把家庭作為社區人口文化宣傳服務的核心和落腳點，針對家庭狀況的復雜性和需求的多樣性，開展不同形式的人口文化宣傳活動。一是開展集中培訓。與相關單位緊密配合，每年至少組織開展一次人口文化和生殖健康知識集中培訓。二是舉辦文藝展演。利用人口文化園區或集鎮廣場，結合地方文化特點，采取人口文化文藝展演、知識競賽、圖片展覽、專題電影等多種形式，在周末、節假日等群眾休閑娛樂的時間組織開展各種文藝宣傳活動。三是開辦“陽光服務”熱線和網站咨詢信箱。依托社區衛生服務中心、鎮計生服務站，積極推行“陽光服務”熱線電話和網站咨詢信箱，對一些社區居民、青少年不愿公開的個人生殖健康隱私話題，開展一對一的個性化咨詢服務。四是推行“五送”上門服務。按照社區不同家庭的需求，積極開展送計劃生育宣傳資料、計劃生育避孕藥具、節育術后隨訪、優生優育及生殖健康咨詢“五送”上門服務，充分體現人口計生工作以人為本、優質服務宗旨。

四、實施步驟

活動自2011年啟動，共分三個階段。

第一階段，2011年6月至2012年12月。本階段為起步試點階段，深入宣傳，廣泛動員，各鎮要精心組織，認真篩選，確定20%各方面條件成熟的社區扎實開展新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動?？h上將以百里新型人口文化長廊建設為重點，著力抓好兩條人口文化街、兩個人口文化大院、兩個新型人口文化陣地暨生殖健康進社區示范點建設。通過試點，總結經驗，為下階段工作打好基礎。縣上將在本階段推薦2個工作開展情況較好的鎮參加新型人口文化建設示范單位創建活動。

第二階段，2013年1月至2014年12月。本階段為集中創建階段，通過第一階段的試點和總結，各鎮要在本階段進一步加大創建力度，集中人力、物力，爭取70%的社區達到新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動標準。縣上將在本階段推薦4個工作開展情況較好的鎮參加新型人口文化建設示范單位創建活動。

第三階段。2015年1月至2015年12月。本階段為鞏固提高階段，本階段工作主要以查缺補漏、鞏固提高為主，各鎮要完成前兩個階段后剩余10%的社區新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動達標工作，并對已達標的社區加以鞏固和提高?？h上將在本階段組織2個鎮參加新型人口文化建設示范單位創建活動。

五、工作措施

（一）加強組織領導，夯實工作責任。為進一步加強對新型人口文化宣傳陣地建設和生殖健康進社區活動的組織領導，縣上成立以分管人口計生工作的副縣長任組長，縣人口計生局長任副組長，宣傳、教育、衛生、民政、文廣等部門負責人為成員的新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動領導小組。各鎮都要成立相應的工作領導機構，加強組織領導，明確工作任務，夯實工作責任，保障經費投入。各有關部門要充分發揮職能作用，搞好協調配合，確保新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動順利開展，扎實推進，如期達標。

（二）成立服務隊伍，提高服務能力?？h上將抽調衛生、婦幼、計生、等方面的專業技術人員組成服務隊巡回各鎮開展生殖健康宣傳服務活動。各鎮要緊緊依托轄區衛生醫療機構、社區衛生服務中心和縣、鎮計生服務站，聘請優生優育、避孕節育、生殖健康、婦幼保健等方面專家，抽調轄區衛生、計生技術服務人員組成專兼職志愿者服務隊伍，明確宣傳服務職責任務，實行掛牌服務，每年開展不少于2次的人口文化和生殖健康宣傳服務活動，切實提高廣大育齡群眾生殖健康水平。

（三）加強陣地建設，拓展服務手段。根據社區人口文化宣傳和生殖健康服務的實際需求，在強化鎮計生服務機構職能的同時，每個社區建成一個社區人口文化暨生殖健康服務中心。社區人口文化暨生殖健康服務中心要達到“九個一”標準：有一間人口文化宣傳活動室、一間社區生殖健康服務室、一間婦科病普查室、一所人口學校、一個新家庭文化書屋、一臺電腦、一套生殖健康模型和宣傳壁畫、一面政務公開欄、一支民間文藝志愿者服務隊。單位人口文化生殖健康服務室要達到“六個一”標準：成立一個專兼職宣傳服務組，制定一個年度宣傳服務計劃和教案，布置一個人口文化暨生殖健康服務室，設置一個人口文化圖書角，征訂一份人口計生報刊雜志，建立一套家庭健康狀況登記冊。學?！叭丝趪檎n堂”或“青春期健康課堂”要達到“五個一”標準：有一個固定對外宣傳窗口、有一支專兼職教師隊伍、有一個年度教學計劃和教案、有一套生殖健康模型和宣傳壁畫、有一臺教學投影儀。

（四）改進服務方式，做到三個結合。一是與社區文化建設相結合，營造全社會關注支持人口計生工作的氛圍。社區人口文化宣傳和生殖健康服務活動要與社區文化建設融為一體，堅決杜絕低俗、過時的宣傳方式進入社區，力求從價值觀念、道德倫理、風尚習俗、社會輿論、行為方式和文明程度等方面，倡導以計劃生育、優生優育、生殖健康、尊老愛幼、男女平等為主要內容的人口文化和家庭文化，充分發揮新型人口文化的引領和啟迪作用。二是與社區衛生服務相結合，提高社區生殖健康服務水平。社區醫療保健機構和計生服務機構要相互支持和配合，將社區生殖健康服務活動作為社區衛生服務工作的重要組成部分，整合衛生、計生醫療服務力量，以“兩項工程進社區，優質服務進家庭”為載體，力爭每年為社區群眾開展一次免費生殖健康檢查，落實優生促進工作兩項免費檢查。面向廣大群眾開展多種形式的專家義診咨詢，舉辦健康知識講座，開展生殖健康宣傳活動。三是與計劃生育利益導向政策相結合，激發社區群眾自覺參與的積極性。要準確掌握社區群眾的計劃生育狀況，提倡上門宣傳咨詢，積極主動地為他們辦理各種計劃生育獎扶優惠政策申報手續。對社區流動人口與常住人口提供同等生殖健康服務；對施行計劃生育手術者定期上門訪視，確保醫療安全；設立并發癥救助基金，對計劃生育手術并發癥患者實行免費治療和入戶診治；對計劃生育家庭中長期病患者和計生特困戶給予免費治療，體現黨和政府的關心關愛。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各鎮、各相關部門要從落實科學發展觀的戰略高度出發，充分認識開展新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動的重要意義，將人口文化宣傳陣地建設和生殖健康服務納入社區文化建設和人口計生工作的重要內容，與社區黨建“四有一化”宣傳思想暨精神文明建設等工作相互融洽，共同促進，努力提升我縣人口文化宣傳陣地建設的層次和水平，進一步推進群眾婚育觀念的轉變。

（二）嚴格工作標準。各鎮要嚴格按照開展新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動的工作內容和標準，結合基層工作實際，制定實施方案，細化工作任務，扎實開展工作，樹立品牌意識，在“新”字上做文章，在“精”字上下功夫，著力把新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動打造成我縣人口計生工作的品牌工程、民生工程。

（三）強化檢查考核。縣上將不定期對新型人口文化宣傳陣地建設暨生殖健康進社區活動進行督促檢查，并將此項工作完成情況納入年度人口計生目標責任制的重要內容，予以嚴格考核。各鎮要建立健全獎懲機制，加強督查，嚴格考評，激勵和幫扶社區積極開展創建工作，努力提升人口計生基層基礎工作水平，促進經濟與人口的協調發展。