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為貫徹落實(shí)“無欠薪”城市創(chuàng)建活動，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)防范處置企業(yè)拖欠工資工作，有效規(guī)范企業(yè)工資支付行為，切實(shí)維護(hù)職工勞動權(quán)益，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度有效解決工資拖欠問題的通知》和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市創(chuàng)建無欠薪城市實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)創(chuàng)建“無欠薪”活動，提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持民生為本的理念，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全保障職工勞動報(bào)酬權(quán)益的預(yù)警預(yù)防體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高全區(qū)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的自覺性，促進(jìn)工資支付行為法制化、規(guī)范化，為創(chuàng)建和諧社會、打造“無欠薪”創(chuàng)造條件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)“無欠薪”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦、區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局、區(qū)工信局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、公安分局、區(qū)工商局、區(qū)農(nóng)水局、九州管委會、高新園區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)和各街道辦事處主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會保障局，辦公室主任由區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

三、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的要求，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)建和諧企業(yè)為主線，重點(diǎn)突出“夯實(shí)‘網(wǎng)格化’管理基礎(chǔ)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)管、提升欠薪預(yù)警防控能力、完善欠薪案件快速查處機(jī)制、創(chuàng)建‘無欠薪街道’品牌、健全欠薪案件部門聯(lián)動機(jī)制”六項(xiàng)主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全區(qū)小微企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)92%以上、已建工會企業(yè)（含聯(lián)合工會）集體合同和工資集體協(xié)商協(xié)議簽訂率達(dá)90%以上、勞動爭議案件結(jié)案率達(dá)95%以上、欠薪案件較上年下降10%、區(qū)政府建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)員工實(shí)名備案管理，全員簽訂勞動合同，工資支付全部實(shí)施“一卡通”、區(qū)屬企業(yè)書面審查達(dá)到目標(biāo)考核數(shù)，確保勞動者按時(shí)足額領(lǐng)取工資、確保不發(fā)生新的拖欠、確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性事件。

四、主要內(nèi)容

（一）夯實(shí)勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)，提升“網(wǎng)格化”管理水平

1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格精細(xì)化管理。配足配強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員（協(xié)管員），嚴(yán)格實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)、定網(wǎng)格、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲”的“六定”制度，根據(jù)網(wǎng)格劃分清晰、網(wǎng)絡(luò)上下貫通、人員配備到位、硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、目標(biāo)責(zé)任明確、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障到位等工作要求，研究制定精細(xì)化網(wǎng)格管理工作和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.增強(qiáng)網(wǎng)格管理實(shí)效性。繼續(xù)開展書面審查和信息采集工作，擴(kuò)大企業(yè)勞動用工書面審查和信息采集覆蓋范圍，提高書面審查和信息采集的真實(shí)性和有效性，及時(shí)掌握和更新企業(yè)勞動用工信息，實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察信息共享的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，為做好工資報(bào)備、信息采集、書面審查、隱患排查、預(yù)警監(jiān)控、案件調(diào)處等工作提供網(wǎng)格管理信息支持。

（二）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)“ABC三級分類”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息管理動態(tài)化

1.完善區(qū)欠薪預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。依托“勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)”平臺，健全區(qū)欠薪預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對工資報(bào)備、信息采集、書面審查、隱患排查、預(yù)警監(jiān)控、案件調(diào)處的動態(tài)管理，將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工信息實(shí)時(shí)錄入信息系統(tǒng)，逐步建立勞動保障監(jiān)察信息基本數(shù)據(jù)庫。

2.實(shí)施用工企業(yè)“ABC三級分類”。根據(jù)日常巡查、專項(xiàng)檢查、書面審查、案件調(diào)處等工作中掌握的企業(yè)情況，對用工企業(yè)實(shí)施“ABC三級分類”，將企業(yè)分為三類：經(jīng)審查全面符合勞動保障政策法規(guī)要求的，為信用A級用人單位；經(jīng)審查基本符合勞動保障政策法規(guī)要求的，當(dāng)年未發(fā)生使用童工、無故拖欠工資和超時(shí)加班加點(diǎn)等違法行為的，為信用B級用人單位；經(jīng)審查基本不符合勞動保障政策法規(guī)要求的，當(dāng)年雖未發(fā)生重大勞動保障違法案件但勞動保障基礎(chǔ)管理薄弱，存在一定勞資糾紛隱患的用人單位。為信用C級。

3.實(shí)現(xiàn)用工企業(yè)“ABC三級分類”動態(tài)監(jiān)管。對信用A級用人單位，通過授牌授證、公告表彰等方式進(jìn)行鼓勵，勞動保障監(jiān)察部門每年進(jìn)行一次主動監(jiān)察、書面審查或者信息采集；對信用B級單位，積極幫助其進(jìn)一步規(guī)范勞動用工管理，爭取盡快達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，勞動保障監(jiān)察部門每半年進(jìn)行一次主動監(jiān)察或者信息采集；對信用C級單位，做出限期責(zé)令改正決定，落實(shí)整改措施，勞動保障監(jiān)察部門每季進(jìn)行一次主動監(jiān)察、書面審查或者信息采集；對于整改不力的C級單位，向社會公布名單，依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格查處各類違法用工行為。

（三）提升欠薪預(yù)警防控能力，規(guī)范企業(yè)用工行為

1.積極開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查。扎實(shí)開展以“春暖”、“打擊非法用工”、“社會保險(xiǎn)”、“工資清欠”、“規(guī)范職介”為主的不少于6次的專項(xiàng)監(jiān)察行動，加強(qiáng)對建筑裝飾、勞動密集型、餐飲服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工資支付的執(zhí)法檢查，以提高小微企業(yè)勞動合同簽訂率為突破口，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)勞動用工管理行為。

2.完善欠薪預(yù)警防控體系。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級預(yù)警防控體系，充分依托勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺，重點(diǎn)加強(qiáng)對從事建筑裝飾、勞動密集型、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)，以及已發(fā)生欠薪、可能欠薪、工資爭議較多企業(yè)的日常巡查和監(jiān)控，按照及早發(fā)現(xiàn)、及早疏導(dǎo)、快速處理、屬地解決的原則，預(yù)防和預(yù)控企業(yè)拖欠工資行為，把勞資糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部，解決在初始階段。

3.實(shí)行租賃企業(yè)工資支付報(bào)備制度。將區(qū)范圍內(nèi)租用經(jīng)營場地從事餐飲服務(wù)企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、無資質(zhì)裝潢業(yè)企業(yè)以及已發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)實(shí)施工資支付報(bào)備制度。

4.建立樓宇商圈聯(lián)動機(jī)制。建立樓宇商圈承租單位欠薪預(yù)警工作聯(lián)動機(jī)制，通過與樓宇商圈出租單位、物業(yè)管理等單位之間的定期聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪隱患，并積極采取措施消除隱患。通過落實(shí)責(zé)任，定期預(yù)警分析，排點(diǎn)監(jiān)控對象，實(shí)時(shí)跟蹤、督改，及時(shí)有效防控因欠薪引發(fā)的群體性事件。

5.加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障制度。落實(shí)《建筑（裝飾）施工企業(yè)勞動用工管理制度》和《建筑（裝飾）企業(yè)勞動用工管理責(zé)任人崗位職責(zé)》兩項(xiàng)制度，建立《建筑（裝飾）施工現(xiàn)場職工名冊》、《建筑（裝飾）施工現(xiàn)場員工考勤表》、《建筑（裝飾）企業(yè)員工工資發(fā)放表》三本臺賬，與農(nóng)民工簽訂勞動合同，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場人員勞動關(guān)系清、底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出時(shí)間清的“六清”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人作為第一責(zé)任人的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工工資支付“一卡通”，由銀行農(nóng)民工工資，禁止將農(nóng)民工工資轉(zhuǎn)交包工頭，確保建筑業(yè)農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。按市上要求，區(qū)政府所有建設(shè)項(xiàng)目未繳納農(nóng)民工工資保證金的建筑企業(yè)一律不得進(jìn)場開工。

（四）完善欠薪案件快速查處機(jī)制，提高工資支付保障能力

1.暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和街道勞動保障所勞動者維權(quán)接待工作，勞動監(jiān)察各網(wǎng)格點(diǎn)要統(tǒng)一標(biāo)識，方便勞動者就近投訴舉報(bào)，做到“有訴必查、有案必究”，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

2.健全工資清欠應(yīng)急快速處理機(jī)制。建立完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的快速處理工作機(jī)制。提高處置欠薪事件應(yīng)急綜合保障能力，建立信息專報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對欠薪逃匿案件、因欠薪引起的突發(fā)事件、欠薪金額10萬元以上，涉及20人以上的群體性事件，在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府和區(qū)政府。對反映的因欠薪問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，就近就地派遣勞動監(jiān)察工作人員到現(xiàn)場處理，確保及時(shí)查處，將欠薪群體、突發(fā)案件調(diào)查處理周期從原規(guī)定60工作日縮短為15個(gè)工作日，元旦至春節(jié)期間縮短為7個(gè)工作日，確保勞動者工資報(bào)酬及時(shí)足額兌現(xiàn)。

3.完善勞動爭議工資報(bào)酬快速調(diào)處機(jī)制。利用勞動爭議仲裁綠色通道，實(shí)現(xiàn)重大勞動工資報(bào)酬?duì)幾h案件和集體欠薪案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，依托基層勞動爭議調(diào)解組織多渠道、多層次的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將小額、簡單、涉及人數(shù)較少的欠薪糾紛快速化解在基層。

4.完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。進(jìn)一步明確欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付辦法，健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，按照區(qū)本級不少于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)籌集應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。一旦發(fā)生因企業(yè)經(jīng)營困難等情形導(dǎo)致欠薪特別是群體性欠薪事件，迅速啟用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮作用。

（五）創(chuàng)建“無欠薪街道”品牌，實(shí)施“無欠薪街道”評估制度

1.貫徹落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書。建立《區(qū)防范處置企業(yè)拖欠工資，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書》，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)責(zé)任，確保責(zé)任目標(biāo)的完成。

2.制定“無欠薪街道”創(chuàng)建活動實(shí)施方案。各街道成立“無欠薪街道”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任部門和人員，研究制定“無欠薪街道”創(chuàng)建工作實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，按照實(shí)施方案確定的項(xiàng)目內(nèi)容，分解責(zé)任，層層落實(shí)，深入推進(jìn)創(chuàng)建“無欠薪街道”活動。

3.建立“無欠薪街道”評估制度。出臺《區(qū)創(chuàng)建“無欠薪街道”活動評估細(xì)則》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”基礎(chǔ)建設(shè)、日常監(jiān)管、案件處理、機(jī)制建設(shè)、保障措施等六個(gè)方面對評估內(nèi)容進(jìn)行量化和細(xì)化。區(qū)政府每年3月組織創(chuàng)建“無欠薪街道”工作評估活動，對創(chuàng)建情況進(jìn)行通報(bào)。

（六）健全欠薪案件部門聯(lián)動機(jī)制，提高工資清欠處置能力

1.積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織作用。繼續(xù)完善人社行政部門、工會組織、工商聯(lián)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織作用，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)集體合同和工資集體協(xié)商的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和協(xié)商辦法，切實(shí)增強(qiáng)工資集體協(xié)商的針對性和實(shí)效性，確保已建工會企業(yè)全面落實(shí)工資集體協(xié)商制度。

2.推進(jìn)勞動爭議調(diào)處“四位一體”工作格局建設(shè)。把“勞動監(jiān)察、爭議調(diào)解、勞動仲裁、司法援助”緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、融為一體，形成勞動爭議調(diào)處“四位一體”工作格局，加強(qiáng)勞資糾紛信訪、仲裁、監(jiān)察、勞動關(guān)系、政策法規(guī)等部門維穩(wěn)聯(lián)動處理機(jī)制，大力推進(jìn)基層勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮司法所、勞保所調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)勞動爭議就近就地及時(shí)解決。

3.設(shè)立元旦春節(jié)期間區(qū)“清欠追逃”行動辦公室。在元旦春節(jié)期間設(shè)立區(qū)“清欠追逃”專項(xiàng)行動辦公室，由區(qū)人力資源和社會保障局牽頭，區(qū)工商分局、公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)組成，針對群體性欠薪、欠薪逃匿和拒不支付勞動報(bào)酬等案件實(shí)行部門聯(lián)動處理。

4.建立拒不支付勞動報(bào)酬、惡意欠薪案件查處工作聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)維穩(wěn)辦、人社、住建、公安、工商、檢察院、法院、各街道辦事處等有關(guān)部門聯(lián)動配合，有效形成對拒不支付勞動報(bào)酬案件的處置合力。依法查處拒不支付勞動報(bào)酬違法犯罪案件，建立勞動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動和欠薪犯罪案件移送機(jī)制。涉嫌犯罪的，人社部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院按照各自職責(zé)，認(rèn)真履行拒不支付勞動報(bào)酬行為涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移交、偵辦、審查批捕、審查起訴和審判工作。

五、實(shí)施步驟

第一階段：動員部署（2014年9月至2014年12月）。落實(shí)全區(qū)“無欠薪”創(chuàng)建活動，全面部署創(chuàng)建活動重點(diǎn)工作。各成員單位要及時(shí)組織召開動員會，結(jié)合各單位實(shí)際，制訂具體工作方案，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

第二階段：全面實(shí)施（2015年1月至2015年年12月）。各成員單位根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一部署和要求，對各項(xiàng)創(chuàng)建工作進(jìn)行深入排摸，切實(shí)掌握工作實(shí)情，確定工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有針對性地采取不同辦法和措施，積極開展創(chuàng)建活動，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，全方位做好“無欠薪”創(chuàng)建工作。

第三階段：鞏固深化（2016年1月至2016年8月）。各成員單位按照創(chuàng)建目標(biāo)和要求，做好“無欠薪”創(chuàng)建自評工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，梳理存在的問題，及時(shí)提交交流材料，推廣典型，互相學(xué)習(xí)，查漏補(bǔ)缺，深入整改，逐步將防范處置用人單位欠薪工作引入規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。

第四階段：考核驗(yàn)收（2016年9月至11月）。各街道、相關(guān)部門認(rèn)真開展自查自驗(yàn)工作，并將自查自驗(yàn)情況形成自查報(bào)告上報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府將對各相關(guān)部門、街道創(chuàng)建活動實(shí)施情況進(jìn)行全面考核、驗(yàn)收、評估并進(jìn)行通報(bào)。

六、工作保障

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。打造“無欠薪”，對于我區(qū)和諧勞動關(guān)系的建立、和諧企業(yè)的創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會的發(fā)展都具有十分重要的意義。各成員單位要高度重視，在區(qū)“無欠薪”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定本單位打造“無欠薪”活動實(shí)施方案，形成齊抓共管工作機(jī)制，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。

（二）營造氛圍，精心組織。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體，加強(qiáng)“無欠薪”創(chuàng)建活動宣傳力度，不斷提高全社會的認(rèn)同度和參與度。各成員單位和街道要周密部署、科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、調(diào)查摸底，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦勞動保障法律講座和培訓(xùn)班等活動，在宣傳的廣度和深度上做文章。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，抓緊完善處置拖欠工資及群體性欠薪事件的應(yīng)急措施，突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)，針對性地做好各項(xiàng)拖欠工資清欠工作。

（三）項(xiàng)目互動，合力推進(jìn)。要按照實(shí)施方案確定的項(xiàng)目任務(wù)，著眼長遠(yuǎn)、細(xì)化內(nèi)容、各司其責(zé)、精細(xì)組織、多措并舉。區(qū)人社局要充分發(fā)揮牽頭作用、主動承擔(dān)責(zé)任、積極抓好落實(shí)、全力破解難題。建立健全會議制度，定期研究分析工資清欠工作中遇到的困難和問題，協(xié)商解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到項(xiàng)目有亮點(diǎn)、機(jī)制有創(chuàng)新、階段性工作有成效，大事共商、資源共享、實(shí)事共做、品牌共創(chuàng)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效。區(qū)級勞動保障監(jiān)察部門要加強(qiáng)與各成員單位協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)交流情況、掌握信息、梳理問題、分析矛盾。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及早介入、化解矛盾、妥善處置、跟蹤督促，切實(shí)將各類拖欠工資行為及群體性事件消化在企業(yè)內(nèi)、消化在基層，全面建立我區(qū)良好的勞動用工新秩序，確保社會和諧穩(wěn)定。