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背景和意義

發(fā)展森林旅游業(yè)是推進(jìn)全區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的重要途徑，是實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)造良好人居環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的重要舉措，是弘揚(yáng)區(qū)域文化，提升全區(qū)品位，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體裁，是協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程的重要手段。管理區(qū)地處京津周邊，是首都周邊的重要生態(tài)屏障區(qū)。地理位置優(yōu)越、山場(chǎng)廣闊、資源豐富，因此借助資源的優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)打造以森林旅游、生態(tài)發(fā)展為主的品牌項(xiàng)目，并把生態(tài)立區(qū)作為富民強(qiáng)區(qū)的根本。通過一系列的開發(fā)，形成了“春賞花、夏避署、秋觀景、冬觀雪”四季旅游格局，使全區(qū)成為華北乃至京津周邊地區(qū)最優(yōu)的四季旅游業(yè)景地。同時(shí)對(duì)全區(qū)森林旅游業(yè)健康快速發(fā)展將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

社會(huì)概況

管理區(qū)（牧場(chǎng)）位于省西北部、市北部。地理坐標(biāo)北緯41°21′至41°32′，東徑114°45′至115°。北部與康保縣接壤，西部與沽源縣毗鄰，東、南、西三面與張北縣相連。東西35公里，南北18公里，總面積373平方公里。產(chǎn)業(yè)吸納流入?yún)^(qū)人口近8000人。轄五個(gè)管理處兩個(gè)鄉(xiāng)19個(gè)行政村56個(gè)自然村。管理區(qū)駐地左家營(yíng)，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。距省人民政府駐地石家莊北偏東380公里，距市北90公里。管理區(qū)因受墾殖時(shí)間、放墾地段、土質(zhì)、交通等影響，人口地理分布大體由西而東、由北而南趨于稠密，個(gè)別地域因移民、場(chǎng)部遷移或有變化。

地域古為少數(shù)游牧民族活動(dòng)區(qū)，鬼方、東胡、匈奴、烏桓、鮮卑、契丹、女真、蒙古等少數(shù)民族先后叩境。漢族雜入當(dāng)溯自遼代，回族、蒙族始于元朝，滿族起于清代，彝、黎、壯三族于近年通婚進(jìn)入境內(nèi)。

境內(nèi)民族以漢族為主，少數(shù)民族有滿、蒙、回、彝、黎、壯，共111人。從1949年至今，全區(qū)人口性別構(gòu)成總的來看是呈現(xiàn)逐步上升勢(shì)頭，但波動(dòng)不大，基本平衡穩(wěn)定，維持在102—110之間。主要原因是歷史上是移民區(qū)域，建場(chǎng)時(shí)域外人口大量遷入，其中絕大多數(shù)是夫妻同來。再者，遷入人群文化素質(zhì)較高，受重男輕女思想影響不大。

自然概況

我區(qū)屬于東亞大陸季風(fēng)氣候的溫帶干旱、半干旱區(qū)。春季3—5月，受勢(shì)力較強(qiáng)的空氣影響，天氣多變，少雨干旱，多大風(fēng)日；夏季6—8月，西太平洋副熱帶高壓西伸北進(jìn)，在暖濕氣流的控制下，天氣溫暖、濕潤(rùn)，降雨增多；秋季9—11月，暖濕東南氣流漸衰退，干冷的西北風(fēng)重新加強(qiáng)，天氣晴朗，漸冷；冬季12—2月，受西伯利亞高壓控制，嚴(yán)寒少雪，多寒潮，常有劇烈的降溫和風(fēng)加雪天氣。

1、光照充足，日較差大。多年平均日照時(shí)數(shù)2931.7小時(shí)，多年平均光輻射5811.8光焦/m2。光照充足有利于農(nóng)作物光合產(chǎn)物生成和積累。

2、水熱同季。降雨多集中于6—8月。6—8月，降水平均260.5毫米，占全年降水量的68%。6—8月，年平均氣溫22.8℃（6月）、24℃（7月）、22.7℃（8月）。這三個(gè)月的降雨和氣溫是同步進(jìn)行的。

3、自然降水分布不均勻，年度間差別懸殊。在1952—2005年間，年降水量在241.7—558.3毫米，年平均降水量381.4毫米。其中春季3—5月，降水量23.9—137.6毫米；夏季6—8月，降水量183.5—429.7毫米。最多與最少降水相差246.3毫米。

4、多大風(fēng)日。多年平均大風(fēng)日60天，最多96天（1966年）。每年春季4—5月，大風(fēng)日月均10—11天。1971年5月，大風(fēng)日有19天。大風(fēng)時(shí)，春季風(fēng)沙遮天蔽日，常有沙塵暴，冬季風(fēng)雪飛揚(yáng)狂舞，能見度降低，道路常被淹沒堵塞。當(dāng)?shù)厮渍Z說：“冬季白毛風(fēng)，春季大黃風(fēng)，立夏不起塵，起塵埋死人”。

林業(yè)基本情況

全區(qū)林地總面積24.58萬畝，占43.89%，全場(chǎng)林地木材總蓄積量4.86萬立方米，其中全民所有制林地木材蓄積量為1.72萬立方米，集體所有制（兩個(gè)鄉(xiāng)）林地木材蓄積量3.14萬立方米。

農(nóng)田防護(hù)林23601畝，其中楊樹林帶22840畝，榆樹林帶546畝；片林11699畝，其中楊樹11083畝，榆樹213畝，退耕匹配荒灘造林103700畝，其中楊樹2670畝，榆樹20411畝，沙棘2961畝，檸條47140畝，枸杞29538畝。

與日本友人共同參與了植樹活動(dòng)，順利完成了“中日沙漠綠化造林”項(xiàng)目第一期工程。第一期工程總投資110萬元，其中日方投資折合人民幣80萬元，管理區(qū)投資30萬元，完成造林751畝，達(dá)200270株。主要樹種有：楊樹、垂榆、云杉、沙棘、落葉松、樟子松、李子松、山杏、丁香、火炬、黃花槐等。

森林旅游發(fā)展條件

1、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)

全區(qū)有林地面積達(dá)到24.58萬畝，占全區(qū)總土地面積的43.89%。由于林草覆蓋率高，生態(tài)條件優(yōu)越，具備了發(fā)展森林旅游的條件。同時(shí)我區(qū)近距京津，交通便利，加之資源上的優(yōu)勢(shì)，成為理想的旅游勝地。所以我區(qū)一方面依托現(xiàn)有的森林資源，大力開發(fā)旅游項(xiàng)目，一方面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，把生態(tài)建設(shè)作為全區(qū)的中心工作，突出綠化美化亮化形象，增加旅游靚點(diǎn)，并把區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，旅游發(fā)展前景，以新聞的形式公布，引起社會(huì)的關(guān)注，并招商引資，前來投資開發(fā)森林旅游業(yè)。

2、存在的主要問題

雖然全區(qū)森林面積較大，但由于起步較晚，尚有相當(dāng)大的區(qū)域尚未被開發(fā)利用，一是投資商少，地方?jīng)]有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是我區(qū)是農(nóng)林牧綜合交錯(cuò)發(fā)展的區(qū)，森林分布大的地區(qū)居民較多，受傳統(tǒng)的影響，一直以種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)為主，從一定程度上影響了自然景觀；三是如進(jìn)行生態(tài)移民，又無法解決移民后的群眾生活問題；四是由于上述方面的原因，使我區(qū)森林旅游業(yè)得不到有效的開發(fā)。

3、發(fā)展前景分析

我區(qū)地處壩上地區(qū)，207國(guó)道縱貫全區(qū)，自然條件優(yōu)越，但到目前為止，沒有森林公園，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)的發(fā)展和旅游業(yè)方面的需求。通過這次規(guī)劃，我區(qū)將能利用開發(fā)的區(qū)域全面納入2011—2020年規(guī)劃范圍內(nèi)，具體是將桃源山莊森林公園，市白塔三蓋淖濕地公園，黃山生態(tài)文明教育基地，共新發(fā)展3處，面積0.83萬畝。

總體思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和上級(jí)有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本要求，立足森林旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以保護(hù)全區(qū)森林資源、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)和優(yōu)化森林旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分挖掘和發(fā)揮我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，大力引進(jìn)和培養(yǎng)森林旅游專業(yè)人才，全面提升森林旅游開發(fā)和管理水平，促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，使之成為保護(hù)森林資源和促進(jìn)森林文化傳播，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

（二）規(guī)劃原則

1、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。保護(hù)是前提，發(fā)展是目標(biāo)，森林旅游資源的開發(fā)在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林地保護(hù)、濕地保護(hù)、珍稀瀕動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、荒漠化治理等緊密結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

2、因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)建設(shè)區(qū)域的自然條件、旅游發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)事求是地確定森林旅游的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)旅游線路，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和條件，把握好建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免過度開發(fā)對(duì)野生動(dòng)植物及其環(huán)境造成破壞，做到分區(qū)、分步驟、有重點(diǎn)地開展森林旅游建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)。

3、倡導(dǎo)低碳理念、推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從發(fā)展理念、發(fā)展方式、規(guī)劃手段等方面發(fā)揮低碳理念對(duì)森林旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用，大力傳播生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的森林生態(tài)文化，積極謀劃低碳生態(tài)旅游，在旅游活動(dòng)中最大限度地減少能源消耗和碳排放量，減少旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

4、生態(tài)效益為主，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧。森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)相結(jié)合，森林文化傳播與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，森林旅游產(chǎn)業(yè)體系提升與帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)多元化、多精品、多功能的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

5、多方參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，不斷完善各項(xiàng)政策措施。做好森林旅游發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，交通建設(shè)，環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。整合旅游資源，形成復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)森林旅游的吸引力和感染力。

（三）規(guī)劃依據(jù)

一是依據(jù)國(guó)家林業(yè)局文件。

二是依據(jù)國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《全國(guó)森林旅游發(fā)展規(guī)劃技術(shù)方案》。

三是依據(jù)全區(qū)森林資源分布特點(diǎn)。

（四）形象定位

新建國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，新建省級(jí)濕地公園1個(gè)，省級(jí)文明教育基地1個(gè)。

（五）規(guī)劃目標(biāo)

從2011年到2020年來，全區(qū)新建森林公園一個(gè)，濕地公園1個(gè)，生態(tài)文明教育基地1個(gè)。

總體布局

（一）布局原則

一是堅(jiān)持突出整體性、戰(zhàn)略性、特色性和可持續(xù)性原則。

二是堅(jiān)持森林公園與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。

三是堅(jiān)持森林公園與林業(yè)生態(tài)工程相協(xié)調(diào)的原則。

四是堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步并舉的原則。

五是堅(jiān)持與群眾利益緊密結(jié)合的原則。

（二）總體布局

規(guī)劃總體布局為“一森林公園一濕地一生態(tài)文明教育基地”，即，桃源山莊森林公園、市白塔三蓋淖濕地森林公園、黃山生態(tài)文明教育基地。

桃源山莊森林公園

1、位于區(qū)城北部，距區(qū)城5公里，該區(qū)域退耕茂密，氣候涼爽、景色宜人，位于管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)，由退耕還林工程區(qū)、公益林風(fēng)景區(qū)、草原區(qū)組成，本次規(guī)劃區(qū)域范圍屬沙溝鎮(zhèn)。本規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以森林、冰雪和草原旅游資源的綜合開發(fā)利用為主，走可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展有地方特色的森林生態(tài)旅游、休閑度假旅游，把管理區(qū)森林公園建設(shè)成為旅游的重要組成部分，從而帶動(dòng)管理區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以提升地位，適度超前；通過政府調(diào)控，企業(yè)運(yùn)作；達(dá)到準(zhǔn)確定位，合理布局；突出特色，塑造精品；服務(wù)經(jīng)濟(jì)，整體協(xié)調(diào)；冬夏兼顧，持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃原則。

2、森林風(fēng)景區(qū)規(guī)劃總面積3000畝，其中有林面積1115畝，森林覆蓋率達(dá)37.17%。管理區(qū)森林公園年平均氣溫5℃，春季干旱少雨，氣溫回升快；夏季多雨，氣溫適宜；秋季風(fēng)大，氣溫早晚溫差大；冬季寒冷，一片冰雪天地。全年無霜期105天。

3、來管理區(qū)森林公園旅游的游客絕大部分是以觀賞森林景觀、草原為主。隨著管理區(qū)森林公園的進(jìn)一步建設(shè)，管理區(qū)森林公園的知名度將不斷提高，游客將不斷增加。

4、有利條件

（1）森林風(fēng)景區(qū)內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)，沒有污染源，呈現(xiàn)出藍(lán)天白云，是一處天然氧。

（2）旅游資源豐富，動(dòng)、植物種類多樣。

（3）環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)條件優(yōu)越。

（4）政府重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。

（5）區(qū)位條件優(yōu)越，資源的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。

（6）旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)和外部環(huán)境較好。

5、制約因素

主要是道路、通訊、電力、景區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施施工、維護(hù)難度大，成本高，開發(fā)需要雄厚的資金實(shí)力。

6、規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)是將管理區(qū)森林公園建成管理區(qū)的重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，并申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園。通過招商引資，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)速度，建成集生態(tài)旅游、餐飲娛樂、春冬季旅游相結(jié)合的旅游勝地。

7、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃：（1）建成2條步游路，一條貫穿三個(gè)景點(diǎn)的車行道路。（2）通過招商建成集餐飲娛樂、住宿、服務(wù)為一體的賓館一處。

8、建設(shè)重點(diǎn)：（1）新建森林公園管理處辦公用房。（2）修建車行路和步游路。

9、任務(wù)和急需解決的瓶頸問題：

（1）、宣傳問題，將管理區(qū)森林公園通過各種媒體向社會(huì)推介。

（2）、交通問題，主要是景區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)已是急需解決的問題。

市白塔三蓋淖濕地公園

白塔管理處三蓋淖面積為5000畝的，占總面積的5.2％，淖系淡水，深4米，已養(yǎng)魚。

白塔總面積65.9平方公里。林地41605畝，占總面積的42.6％；草場(chǎng)23000畝，占總面積的23.5％；村莊和道路7000畝，占總面積的7.2％；其它占地3395畝，占總面積的3.5％。

濕地公園的建設(shè)不僅使三蓋淖濕地得到有效保護(hù)和恢復(fù)，還可以發(fā)揮保障城市安全，緩洪濫沙，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，提高水源質(zhì)量等重要的生態(tài)功能。濕地公園建成后，填補(bǔ)了察區(qū)濕地公園建設(shè)的空白，增加了區(qū)的旅游資源和種類，可以吸引更多的外地游客來休閑旅游，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入；同時(shí)，濕地公園為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┝诵蓍e、娛樂的場(chǎng)所，改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量，具有重要的社會(huì)效益。

黃山生態(tài)文明教育基地

黃山生態(tài)文明教育基地占地總面積300畝，生態(tài)文明教育基地作為森林旅游的主要組成部分，以森林旅游資源為主體，以森林、濕地等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域?yàn)槁糜握咛峁┯斡[觀光、休閑度假、科普教育等產(chǎn)品與服務(wù)的特色旅游活動(dòng)，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式。

壩上動(dòng)植物標(biāo)本觀賞區(qū)是一處展示森林動(dòng)植物生長(zhǎng)過程中各個(gè)時(shí)期的性狀、分布的專門區(qū)域，讓游客了解森林動(dòng)植物的生長(zhǎng)習(xí)性，起到展示森林生態(tài)發(fā)展的奇妙功能。

森林生態(tài)景觀投影室是采用科技手段向游客全面介紹林區(qū)內(nèi)的各種景觀的專門區(qū)域，讓游客了解景區(qū)、歷史和森林生態(tài)。總建筑面積300平方米，室內(nèi)設(shè)投影儀一部，座位200個(gè)。

森林旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以森林為主的旅游既是人們休閑娛樂領(lǐng)略大自然風(fēng)光，陶冶情操的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)，也是提升區(qū)內(nèi)品味，招商引資的一項(xiàng)重大舉措。建設(shè)森林公園是戰(zhàn)略性的發(fā)展目標(biāo)。但是隨著修建一些設(shè)施和游客的增多，勢(shì)必會(huì)對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，從發(fā)展目標(biāo)上，一是保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，謹(jǐn)防建設(shè)造成的破壞。因此在修建一些供游客方便的設(shè)施上盡量利用林中空地，不造成大的破壞。二是隨著游客的增多，會(huì)造成環(huán)境的污染及樹木花草的破壞，所以要把旅游與宣傳溶為一體，提高游客保護(hù)花草樹木的意識(shí)。三是加強(qiáng)護(hù)森林防火工作，設(shè)立宣傳標(biāo)語碑，提升游客注意野外用火，提高防火意識(shí)。四是加強(qiáng)森林病蟲害的防治工作。五是專門設(shè)立管理管護(hù)人員，按照公園范圍，多片承包管理，將林木保護(hù)工作放在首位，確保森林安全。

保護(hù)措施

（一）管理體制建設(shè)

以區(qū)成立森林公園管理組織，各森林公園成立管理處，配置專職管理人員，負(fù)責(zé)森林公園內(nèi)的治安和保護(hù)。

（二）政策與法規(guī)

大力宣傳《森林法》和《森林管理?xiàng)l例》，擴(kuò)大宣傳面和教育面，提高游客愛林護(hù)林的意識(shí)。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)

以森林公園管理處為框架，選派由一定文化素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)，又有林業(yè)技術(shù)的人員充實(shí)到管理中去通過培訓(xùn)管理，使他們盡快成為森林管理及保護(hù)的管理人才。

（四）監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系

各森林公園內(nèi)建立森防檢測(cè)站，防火檢查站，嚴(yán)格森林管理制度，同時(shí)對(duì)森林的收入、環(huán)境方面的影響、建設(shè)用地的審批要有專人管理，并準(zhǔn)確地評(píng)估森林公園對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入的促進(jìn)作用以及對(duì)環(huán)境影響等，為今后森林公園建設(shè)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

（五）其他保障措施

森林公園的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，因此要從區(qū)內(nèi)建立起完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民、農(nóng)工創(chuàng)收、招商引資緊密的聯(lián)系起來，使全區(qū)以森林為主的旅游業(yè)健康持續(xù)地的發(fā)展下去。