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為貫徹落實中共中央國務院《關于加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》精神，按照河北省2010年人口和計劃生育工作總體要求，及文件精神，為切實加強基層基礎、深化優質服務、提升工作水平，保持低生育水平的長期穩定，經研究決定在全鄉開展“創建無政策外多胎生育鄉和無政策外多胎生育鄉和無政策外生育村”（以下簡稱“雙無”）活動，現將有關事宜通知如下：

指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞“穩定低生育水平”這一首要任務，通過扎實基層基礎，提升服務能力，建立完善長效工作機制，全面提升人口計生工作整體水平。創建活動要與示范村創建活動緊密結合，通過強基提質、促后進轉化，推動人口和計劃生育責任目標管理的層層落實；通過示范引領、典型帶動，實現人口計生工作的創先爭優。

創建標準

（一）創建無政策外多胎生育鄉（鎮）、街標準

1、鄉黨委、政府高度重視人口與計劃生育工作，切實落實“一把手”親自抓、負總責；

2、全面完成當年縣與鄉簽訂的人口計劃生育責任目標；

3、本考核年度內無政策外多胎出生；

4、已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90%以上，當年生育子女夫婦長效避孕節育措施落實率保持在80%以上；

5、鄉服務站建設達到標準化、規范化要求；

6、組織健全、職責明確、管理規范、待遇落實，能夠認真堅持“月報月訓、宣傳教育、普查服務等各項經常性工作制度；特別是建立了政策外生（孕）育責任追究制度；

7、較好落實了各項計劃生育獎勵優惠政策。

（二）創建無政策外生育村標準

1、當年無政策外出生；

2、已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90%以上，當年生育子女夫婦能夠較好落實長效避孕節育措施；

3、村“兩委“班子能夠承擔起人口計生工作職責，較好完成年度各項責任目標；

4、村專干、小組長認真落實“月訪視”工作制度，宣傳服務到位，報酬按規定全面落實；

5、育齡群眾對人口計生工作滿意度達90%以上。

申報驗收

（一）申報程序。時間：每年9月底。（1）“無政策外出生村”。由符合條件的村向鄉計生辦申報，經鄉級審核驗收后報縣級人口計生局；（2）“無政策外多胎生育鄉”。符合條件的鄉向縣級人口和計劃生育局申報，由縣級人口計生部門負責組織審核驗收。

（二）審核驗收。每年11-12月組織考核驗收。（1）對創建“無政策外生育村”的，由鄉初次考評，對初次考評合格的，報縣級人口計生局組織審核驗收；（2）對創建“無政策外多胎生育鄉”，由縣級人口計生局負責審核驗收。

保障措施

（一）加強組織領導，明確責任。全鄉各村要全面落實省、市、縣、鄉創建“雙無”活動意見，將其列為全年的一項重點工作，高度重視、周密部署、狠抓落實。鄉計生辦已成立了“創建無政策外多胎生育鄉和無政策外生育村”活動領導小組（領導小組成員名單附后），并將其納入年度人口和計劃生育責任目標考核。各村要結合本地實際及當前開展的重點工作制定實施方案，明確責任，細化措施，確保活動取得顯著成效。

（二）建立長效機制，加大投入。落實鄉、村層層簽訂的人口計生管理責任目標任務，繼續落實領導分包責任制，細化日常管理，確保任務到人，責任到位；完善各項工作制度，強化動態管理，定期督導檢查，通過進一步建立、完善各項長效工作機制，切實強化基層基礎，保持低生育水平的長期穩定。同時要在人力、物力和經費保障方面給予大力支持。

（三）突出工作重點，強化指導。各村要將“雙無”創建活動作為扎實基層基礎，保持低生育水平長期穩定的重要抓手狠抓落實，活動中要堅持“四個結合”即：堅持與加強基層計生專職隊伍建設相結合；堅持與開展優質服務相結合；堅持與深化基層群眾自治相結合；堅持與推進整體工作相結合。工作中要注重深入基層，加強工作調研及指導，發現問題及時研究、及時處理解決。

獎懲辦法

（一）表彰獎勵。自2010年起，鄉人口計生領導小組將結合全省創建活動要求，對連續3年“無政策外多胎生育鄉”報上級經驗收核實后，市人口與計劃生育領導小組授予“無政策外多胎生育鄉街”進行掛牌表彰；對人口較多且連續3年以上“無政策外多胎生育鄉和無政策外生育村”，省、市均將進行掛牌表彰。

（二）責任追究。各村在“雙無”創建活動中要堅持實事求是，杜絕弄虛作假等行為。對已掛牌表彰的“無政策外多胎生育鄉和無政策外生育村”將實行跟蹤倒查制，經查證當年有瞞報、漏報政策外出生的，取消當年評先資格、給予通報批評，并嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。

工作要求

1、各村要切實加強領導，將“雙無”創建活動與當前開展的各項重點工作有機結合，進一步明確責任，規范管理，層層抓好落實。

2、各村實行分包責任制，對創建活動實施動態管理。要建立健全經常性工作機制，加強定期調度、工作指導和督促檢查。

3、對“雙無”創建活動，鄉計生辦將結合相關重點工作進行實地調研和不定期督查，同時實行進展情況月報告及日常工作量化記分制度（依據信息反饋質量及報送時限要求等定期通報）。