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編者按：本文主要從指導思想和確權(quán)原則；工作目標；工作步驟和程序；保障措施進行講述。其中包括：指導思想、以法律法規(guī)及群眾的意愿為依據(jù)、確權(quán)原則、堅持以“政府支持為前提、部門配合為關(guān)鍵、主管部門推進為核心、依據(jù)準確為基本、程序規(guī)范為保障、科學管理為出路”的總體工作原則、草原達到權(quán)屬明確、草原類型明確、草原級別明確、準備階段、宣傳階段、實施階段、驗收階段、以實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村、組開展工作、草原資源普查、審核登記、核發(fā)證書、建立檔案、加強領(lǐng)導、明確職責、大力宣傳、強化督查等，具體材料詳見：

為進一步保護、利用草原資源，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市草地資源實際情況，特制定本方案。

一、指導思想和確權(quán)原則

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明為目標，以法律法規(guī)及群眾的意愿為依據(jù)，堅持科學發(fā)展觀，有效保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。

（二）確權(quán)原則。實施草原權(quán)屬確定，必須堅持以“政府支持為前提、部門配合為關(guān)鍵、主管部門推進為核心、依據(jù)準確為基本、程序規(guī)范為保障、科學管理為出路”的總體工作原則。同時，堅持尊重客觀規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的原則；堅持以法律為依據(jù)、政策和法規(guī)并用的原則；堅持有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，有利于生產(chǎn)、生活和生態(tài)，有利于社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則；堅持保護基本農(nóng)田的原則。

二、工作目標

20**年6—12月，在**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展草原確權(quán)工作。20**年底，所有草原達到權(quán)屬明確、草原類型明確、草原級別明確。

三、工作步驟和程序

（一）工作步驟

1．準備階段。收集有關(guān)法律、政策、文件、數(shù)據(jù)和圖表等資料，并對草原確權(quán)工作人員進行業(yè)務培訓。

2．宣傳階段（20**年6月20日—7月15日）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的領(lǐng)導小組，宣傳草原確權(quán)的必要性，動員廣大干部群眾積極行動起來，切實做好草地權(quán)屬確定發(fā)證工作。

3．實施階段（20**年7月16日—11月30日）。全市以實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村、組開展工作。

4．驗收階段（20**年12月1日—31日）。草原權(quán)屬確定登記發(fā)證工作結(jié)束后，由市草原保護辦公室（設在市畜牧局）組織檢查驗收。

（二）工作程序

全市以實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村、組開展工作。

1．草原資源普查。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)業(yè)調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料為基準，積極開展草原資源普查，確定草地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)權(quán)屬證明，進一步完善草地的承包經(jīng)營權(quán)。

2．審核登記。市草原保護辦公室對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原確權(quán)情況進行登記。依法確定為國家所有或集體所有的草原，由市政府登記造冊，并報**市政府備案。在進行草原權(quán)屬登記時，要做到權(quán)屬明確、四至清楚、面積準確，經(jīng)毗鄰單位或所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組認定后逐級審核，并填寫《草原權(quán)屬登記表》。審核結(jié)果要舉行有利害關(guān)系當事人參加的聽證會，并張榜公布10天，接受群眾監(jiān)督。

3．核發(fā)證書。依據(jù)《草原權(quán)屬登記表》，由市政府對國家所有草原核發(fā)使用權(quán)證，確認草原使用權(quán)。對未確權(quán)的國家所有草原，由市政府登記造冊，并負責保護管理。集體所有草原由市政府核發(fā)所有權(quán)證，確認草原所有權(quán)。

4．建立檔案。市畜牧局建立草原權(quán)屬管理檔案，留存《草原權(quán)屬登記表》和《草原權(quán)屬臺帳》，并建立電子檔案。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。市政府已成立基本草原保護工作領(lǐng)導小組，切實加強對全市基本草原保護工作的領(lǐng)導。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門班子，一把手親自抓、分管人員具體抓，明確專職人員負責，為基本草原保護及確權(quán)工作的開展提供組織保障。

（二）明確職責。市政府法制辦、市畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等部門要抽調(diào)專人，開展基本草原確權(quán)工作。市畜牧局負責收集有關(guān)法律、政策、文件、數(shù)據(jù)和圖表等資料，并對基本草原確權(quán)工作人員進行業(yè)務培訓。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對基本草原的所有權(quán)和使用權(quán)進行確認，做到四至清楚、面積準確。新晨

（三）大力宣傳。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將宣傳貫徹《中華人民共和國草原法》擺上重要議事日程，認真部署。要充分利用廣播電視等新聞媒體、印發(fā)宣傳資料、出動宣傳車、張貼標語、舉辦普法講座等各種形式，大力宣傳基本草原確權(quán)工作的目的、意義和重要性，提高廣大群眾的自覺參與意識，為基本草原確權(quán)工作順利開展營造良好氛圍。

（四）強化督查。市畜牧局要積極做好協(xié)調(diào)、督導工作，并采取有力措施，對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本草原確權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強時間觀念，加快確權(quán)進度，確保20**年12月底前全面完成草原確權(quán)工作任務。市政府將適時督查，對重視不夠、行動遲緩、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評。