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為全面貫徹落實《省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，更好地完成環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)任務(wù)，加快推進我縣休閑旅游目的地建設(shè)、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，制定實施方案如下：

指導思想與工作思路

指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展為中心，緊緊圍繞中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作部署，全面落實《省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，多措并舉，合力攻堅，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展構(gòu)筑新的支撐點,為建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游新做出新的更大貢獻。

工作思路：把縣作為一個整體，按國內(nèi)一流“休閑旅游目的地”的目標進行打造。即：以南部濱海休閑旅游為龍頭，以北部長城山水生態(tài)休閑旅游為補充，以“重點項目、重點活動、重點工作”為抓手，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強化休閑旅游功能，提升休閑旅游形象，精心打造一批高端休閑項目，策劃一系列主題宣傳活動，扎實做好各項重點工作。

總體目標與工作要求

總體目標：立足于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，致力于環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，建成一個休閑旅游功能區(qū)（南戴河休閑旅游功能區(qū)），兩個休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶（南部濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、北部長城山水休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶），并通過“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，逐步把建設(shè)成國內(nèi)一流，京、津、冀、遼居民休閑度假的首選目地的，建設(shè)“中國旅游強縣”。

工作要求

一是強化旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的支柱地位。在以觀光為主導的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，著力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，擴大休閑旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進休閑旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，將旅游業(yè)建設(shè)成引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是致力于休閑旅游發(fā)展環(huán)境的改善。全縣各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，明確抓休閑旅游產(chǎn)業(yè)就是抓新的經(jīng)濟增長點，形成重視休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識，為休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是要繼續(xù)完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。按照建設(shè)休閑旅游目的地的要求，進一步強化旅游產(chǎn)品的提升改造與上檔升級，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加休閑服務(wù)功能，進一步完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。

四是采取有效措施，逐步消除發(fā)展瓶頸。通過鼓勵扶持旅行社的發(fā)展，整合旅游宣傳促銷方式，理順旅游行政管理體制，嚴格執(zhí)行旅游規(guī)劃，暢通融資渠道等措施，解決休閑旅游功能和設(shè)施不完善、休閑旅游目的地形象不鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品設(shè)計不合理、旅游規(guī)劃落實不到位等瓶頸問題。

五是把握發(fā)展機遇，促進休閑旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。環(huán)京休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的形成，將促進省內(nèi)休閑旅游資源和客源市場的整合，有利于休閑旅游資源的集約型利用和經(jīng)營，將產(chǎn)生強大的市場影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力，將為縣旅游發(fā)展帶來大好機遇。全縣旅游行業(yè)要找準切入點，自覺融入環(huán)京津大旅游圈，與周邊市縣聯(lián)合營銷，形成區(qū)域聯(lián)動旅游市場營銷格局。全縣各級各部門要把握機遇，形成合力，加快休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展加速發(fā)展、趕追發(fā)展的引擎。

重點項目與工作任務(wù)

（一）建設(shè)一批休閑旅游龍頭骨干項目

未來幾年，要充分利用旅游資源優(yōu)勢，依托海濱、溫泉、長城、森林等特色資源，圍繞縣域休閑旅游“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，謀劃建設(shè)一批高端時尚的休閑旅游產(chǎn)品，以點帶面，使其成為引領(lǐng)縣域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的骨干與龍頭。

圍繞南戴河濱海休閑旅游功能區(qū)和南部濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力建設(shè)、謀劃以下5個重點項目:

一是南戴河旅游度假區(qū)旅游環(huán)境綜合整治工程。2012年—2013年，投資3150萬元，完成岸線浴場整治、荷花湖公園改造、區(qū)內(nèi)光明路林園路人行道硬化、旅游購物市場、沿街建筑立面整治、街道綠化和亮化提升等環(huán)境整治工程項目；加快推進南戴河水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、天然氣入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目。項目實施單位：南戴河旅游度假區(qū)管委。

二是南戴河國際娛樂中心提升改造項目。2012年，投資4470萬元建會務(wù)中心、海上嘉年華、槐花湖大劇院提升完善、《海誓·南戴河》風情劇表演、輸電雙回路改造、星級廁所、景區(qū)污水處理設(shè)施、景觀提升、綠化美化等工程項目。項目實施單位：南戴河旅游發(fā)展集團公司。

三是林海逸舍·房車俱樂部項目。2012年開工，2013年建成。項目實施單位：海陸旅游開發(fā)有限公司。責任部門：渤海林場。

四是旅游購物休閑廣場項目。由北京盛杰凱達旅游管理集團投資建設(shè)，2012年建成開業(yè)。責任部門：旅游局。

五是仙螺島二期開發(fā)項目。2013年前完成規(guī)劃設(shè)計并啟動招商引資。項目責任單位：南戴河旅游發(fā)展集團公司。

圍繞北部長城山水生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，抓好以下七個重點項目：

一是金舍·如意山水溫泉小鎮(zhèn)項目。2012年，爭取完成項目規(guī)劃設(shè)計及項目審批。2013年，爭取啟動項目建設(shè)。項目實施單位：德大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。責任部門：杜莊鎮(zhèn)政府。

二是背牛頂佛教文化景區(qū)項目。2012年，爭取完成項目規(guī)劃設(shè)計及項目審批。2013年，啟動項目建設(shè)。項目實施單位：悟緣通旅游開發(fā)有限公司。責任部門：縣渤海林場。

三是隆盛旅游度假觀光園建設(shè)項目。爭取于2012年底完成全部在建項目，2013年正式開業(yè)。項目實施單位：驪城隆盛旅游開發(fā)有限公司。協(xié)調(diào)責任部門：墳坨管理區(qū)管委。

四是傍水涯古戰(zhàn)場景區(qū)在建項目，爭取于2012年暑期前建成開業(yè)。項目實施單位：天易龍行廣告公司。責任部門：石門寨政府、文體局。

五是溫泉旅游度假山莊一期項目。2012年正式啟動開發(fā)，一期投資500萬元，完成山莊步游路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目實施單位：利彬房地產(chǎn)有限公司。協(xié)調(diào)責任部門：水務(wù)局、杜莊鎮(zhèn)政府。

六是縣城休閑文化體育中心項目。項目責任部門：縣文體局。

七是板廠峪長城旅游景區(qū)、象山景區(qū)二期工程項目。項目實施單位：板廠峪景區(qū)、象山景區(qū)。

（二）策劃一系列重大的旅游形象宣傳活動

未來幾年，要強化縣域休閑旅游整體形象宣傳，宣傳、廣電、旅游及各旅游企業(yè)要相互配合，加強合作，通過整合營銷的模式，聚資聚力，一體化宣傳，一體化促銷，營造市場亮點，放大旅游形象。一是繼續(xù)辦好南戴河荷花藝術(shù)節(jié)、板廠峪梨花節(jié)、天馬山“三月三”廟會等節(jié)慶活動。二是充分利用主流媒體，適時開展重大的形象宣傳活動。三是積極參加國內(nèi)各種類型的旅游宣傳促銷活動。

（三）扎實推進各項重點工作

一是全面加強要素產(chǎn)業(yè)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，創(chuàng)建一流旅游服務(wù)環(huán)境。利用2—3年的時間，對縣域內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及要素產(chǎn)業(yè)進行提升完善。

旅游住宿：對現(xiàn)有旅游住宿設(shè)施進行提升改造，同時積極謀劃建設(shè)高檔度假及商務(wù)接待酒店。南戴河旅游度假區(qū)管委負責督導南戴河區(qū)域內(nèi)飯店、旅游賓館、休療養(yǎng)院設(shè)施功能的提升改造。旅游局負責指導北部鄉(xiāng)村旅游接待戶落實接待標準。

旅游餐飲：依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游餐飲業(yè)。南戴河旅游度假區(qū)至少要建成兩個高檔次的海鮮廣場；天馬山、天馬湖一帶借助天馬湖魚鮮宴優(yōu)勢，精細制作，原汁原味，爭取打造天馬湖特色魚鮮宴品牌。

旅游交通：交通局要把景區(qū)連接線納入村村通工程，加快對通往隆盛旅游觀光園、天馬山等景區(qū)連接線的規(guī)劃設(shè)計與勘測。爭取2013年前，所有景區(qū)連接線實現(xiàn)道路暢通。同時，加強與市交通運輸部門的協(xié)調(diào)，爭取重點旅游景區(qū)全部開通客運專線。

旅游廁所：用2—3年時間，完成旅游廁所提升改造工程。南戴河旅游度假區(qū)及其景區(qū)廁所要達到三星以上標準；北部重點旅游景區(qū)廁所達到二星級以上標準；其它景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點全部達到水沖要求，消滅旱廁。責任部門：分別是南戴河旅游度假區(qū)管委、各景區(qū)、各鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村。

旅游標識：用2—3年時間，全部完成旅游標識牌的改造與更新。2013年暑期前，南戴河旅游度假區(qū)及其景區(qū)完成中英俄三種文字對照國際標準化的旅游標識牌建設(shè)；北部重點景區(qū)及景區(qū)通道完善中英兩種文字對照標識牌建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游點因地制宜，合理設(shè)置標識牌。責任部門：分別是南戴河旅游度假區(qū)管委、各景區(qū)、各鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村。

旅游咨詢及信息服務(wù)系統(tǒng)：在2011年前，重點景區(qū)至少要建一座規(guī)模相當?shù)挠慰椭行模荒洗骱勇糜味燃賲^(qū)建設(shè)一座功能齊全的大型旅游咨詢服務(wù)中心；2013年前完成旅游信息網(wǎng)建設(shè)。責任部門：各景區(qū)、南戴河旅游度假區(qū)管委、旅游局。

二是加快推進旅游標準化建設(shè)，全面提升縣域休閑服務(wù)水平。積極啟動南戴河旅游度假區(qū)旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2012年6月完成申報，爭取年內(nèi)創(chuàng)建成功；推進景區(qū)A級管理與創(chuàng)建工作。已形成規(guī)模的旅游景區(qū)要加快景區(qū)的升級與改造，爭取用2-3年的時間，全部納入A級管理序列。新開發(fā)建設(shè)的景區(qū)嚴格按照A級景區(qū)標準開發(fā)建設(shè)。加快南戴河國際娛樂中心5A景區(qū)創(chuàng)建工作進度，爭取在年內(nèi)通過驗收；加快推進旅游賓館爭星創(chuàng)星工作。爭取在3-5年內(nèi)縣域內(nèi)星級賓館數(shù)量上升2-3倍。責任部門：南戴河旅游度假區(qū)管委、旅游局

三是推進鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建工作，加快鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升與改造力度，2012年重點抓好董家口鄉(xiāng)村旅游示范村和北未莊、英武山、樊各南等12個鄉(xiāng)村旅游點的創(chuàng)建。到2013年，鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村數(shù)量不少于17個，鄉(xiāng)村旅游示范戶不不少于101個。責任部門：各創(chuàng)建村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、旅游局

責任落實與措施保障

休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及旅游、文化、建設(shè)等多個部門，涵蓋服務(wù)、管理、建設(shè)等多個工作層面，各單位、各部門必須積極作為，扎實開展好各項工作。

一是加強領(lǐng)導，形成合力興旅的工作機制。成立由縣主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)職能部門主要負責人為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組定期召開專題會議，分析旅游發(fā)展形勢，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)解決在項目建設(shè)等重點工作中存在的各種問題，加快推動重大項目、重點工作的順利實施。相關(guān)部門各負其責，密切配合，圍繞縣域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作措施和優(yōu)惠政策。

二是全面落實休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照規(guī)劃有效實施。《縣休閑旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成并已頒布實施，各部門各單位旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中必須要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。縣旅游行政管理部門要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)劃要求，對涉旅項目進行前置把關(guān)。

三是加大力度，融通資金，確保休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金充裕。財政部門要在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游整體宣傳上，加大資金補貼與支付力度，要與上級財政部門搞好對接，適時設(shè)立旅游發(fā)展專項資金；旅游部門要加強與上級旅游行政部門的溝通與聯(lián)絡(luò)，爭取在重點項目、重點工作上得到國家、省、市旅游發(fā)展資金或旅游專項資金的支持；農(nóng)、林、水、建設(shè)、交通等部門也要積極爭取上級專項資金對旅游項目的支持；旅游企業(yè)要加強與銀行、金融投資機構(gòu)溝通與聯(lián)絡(luò)，爭取在重大項目建設(shè)上，得到更多的信貸支持；旅游、發(fā)改、招商及各企業(yè)要加大項目招商推介力度，擴大招商引資成果。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保休閑旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。縣發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、旅游等部門要提高效率，加快涉旅項目審核和論證，減少中間工作環(huán)節(jié)，確保重點項目按期落地實施，創(chuàng)建有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境；行政執(zhí)法部門要進一步規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)建有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境；旅游及相關(guān)部門要加大旅游市場秩序的綜合整治，創(chuàng)建有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。總之，各級各部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，認真履行職責，提高工作效能，為縣域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支持與保障。