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各單位、機關各科室：

為認真貫徹黨的十八大和中央、省、市、區紀委全會精神，深入推進以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，根據區委辦公室、區政府辦公室《關于轉發區紀委監察局〈關于開展制度廉潔性評估工作的實施方案〉的通知》要求，現就在全鎮開展制度廉潔性評估工作制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照權力授之有據、配置科學、界限明確、行使依法、運行公開、監督有力的要求，進一步把反腐倡廉的要求貫穿于制度建設之中，落實到權力結構和運行機制的各個環節以及制度建設全過程，以規范權力運行和預防利益沖突為重點，認真查找和防范全鎮規范性文件中可能存在的廉潔性風險，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，形成預防腐敗的長效機制，為構建具有特色的懲治和預防腐敗體系提供有力保障。

二、評估主體

制度起草單位。負責對其起草的以鎮政府名義印發的規范性文件進行評估。

三、評估范圍

制度廉潔性評估對象為鎮政府各部門按照法定權限和程序，起草制定中的和近年來已頒布執行的具有普遍約束力的、反復適用的涉及管理相對人權利義務的規范性文件。

㈠起草制定中的以鎮政府名義印發的規范性文件（2013年8月1日以后）。

㈡廉評工作開展前已頒布執行的以鎮政府名義印發的規范性文件（2013年8月1日以前）。主要評估兩類：一是對近三年來實施的以鎮政府名義印發的規范性文件進行全面評估（2010年1月1日—2013年8月1日）；二是在執行過程中發現存在問題較多、社會反映較大的以鎮政府名義印發的規范性文件（2010年1月1日以前）。

鎮政府制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定等文件不作為制度廉潔性評估的對象。評估對象中涉及行政審批權、行政執法權、行政處罰權、人事權等權力相對集中的，要作為評估重點；涉及腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節，在查處違法違紀案件中發現制度存在缺陷和問題的，以及與人財物管理使用改革措施有關的，也要作為評估重點。

四、評估內容

㈠在反腐倡廉總體要求方面。是否符合中央、省、市、區、鎮關于反腐倡廉建設的部署要求，是否將防治腐敗的要求貫穿于制度建設之中，是否存在容易滋生腐敗的漏洞。

㈡在權力規范設定方面。權力結構及配置是否科學合理、權限安排是否得當、監督制約措施是否完備有效，是否體現了分權制約和不相容權力分離的要求；設置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量權行使空間和幅度是否適當；是否存在違法違規擴張權力、推卸或減免責任，增減公民、法人和其他組織責任和義務的情況，權利救濟渠道是否完備。

㈢在防止利益沖突方面。是否存在將公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化，以謀取地方或部門不正當利益，造成地方或部門利益與公共利益或公民、法人等群體合法權益相沖突，以及部門之間、部門與有關社會組織之間權力交疊和利益沖突的情形。

㈣在程序規范設計方面。面向行政相對人的利益分配和權力行使，是否遵循了公開、公平、公正的原則；制定主體和使用范圍是否適當，辦事程序設計是否規范嚴密、公開透明、高效便民、簡單節儉；對涉及群眾權益的重大民生事項、重要決策，是否經過必要的論證、聽證和風險評估，涉及多個部門的是否與相關部門充分協商。

㈤在責權相統一方面。是否體現有權必有責，違規、違紀、違法受追究的廉政責任要求；責任追究機制是否健全，是否存在法律責任缺位、問責機制和績效評估缺失等情況，有無規定權力行使部門和個人應當承擔的責任，明確責任追究的主體、情形、內容、程序等。

五、評估方式

根據實際情況，可采取獨立或綜合評估方式：

㈠部門單位自審。由制度起草單位按照評估要求，對照梳理，逐件自查自審，提出自審評估意見。

㈡專門機關會審。對涉及面廣、社會關注度高的規范性文件，提請鎮制度廉潔性評估工作領導小組辦公室進行審查。

㈢專家評估。對專業性、政策性較強的規范性文件，可根據工作需要，提請鎮制度廉潔性評估工作領導小組辦公室，由領導小組辦公室組建專家組或邀請專家參與評估。

㈣社會評估。堅持開門評估，通過網站、信函、走訪群眾和有關單位、召開座談會、社會聽證會等形式，廣泛征求行政相對人、人大代表、政協委員、社會公眾的意見，提高評估結果的公信力。

六、評估程序

㈠對起草制定中的以鎮政府名義印發的規范性文件的評估。

以鎮政府名義頒發的規范性文件，實行“二級評估”。在規范性文件討論稿形成后，由鎮紀委牽頭，鎮政府司法所與起草單位共同組織廉潔性評估，形成一級評估報告。起草單位結合一級評估報告，對規范性文件初稿作出適當修改后，將一級評估報告和規范性文件修改稿一同報鎮政府辦公室。鎮政府辦公室收到鎮政府部門起草的規范性文件修改稿和一級評估報告后，組織第二次廉潔性評估，形成二級評估報告。起草單位結合二級評估報告，對規范性文件修改稿作出第二次適當修改后，將一級、二級評估報告和規范性文件第二次修改稿一同報鎮制度廉潔性評估工作領導小組辦公室備案。

在上述評估過程中，涉及多個起草部門的，由牽頭單位組織評估。對起草制定中的規范性文件要實行前置性評估，經過廉潔性評估后出臺實施；評估認為有一定廉潔性風險的，修改完善后頒布實施；評估后意見分歧較大，認為廉潔性風險較高的，應暫緩出臺。遇到重要問題或存在較大分歧的，提交鎮制度廉潔性評估工作領導小組辦公室研究解決。對涉及面廣、群眾關注度高的規范性文件，可以由起草單位提請鎮制度廉潔性評估工作領導小組辦公室進行專門機關會審，也可由領導小組辦公室有選擇地組織有關專家學者進行重點評估，并及時將評估中發現的問題，向有關單位反饋。相關部門收到評估意見后，應認真研究落實。

㈡對已頒布執行的以鎮政府名義印發的規范性文件的評估。

對正在實施的以鎮政府名義印發的規范性文件，可結合規范性文件清理工作，分層分類由起草單位組織自評，形成評估報告，報鎮制度廉潔性評估工作領導小組辦公室備案，領導小組辦公室組織抽查。對已頒布實施的規范性文件，評估認為廉潔性風險較高的，應及時依照規定程序予以處理，并以適當方式向社會公布。對于評估報告提出的意見和建議，經鎮黨委研究，進行廢、改、立。

對于實施過程中發現存在問題較多、社會反映較大或對評估結果存在不同意見的規范性文件，要及時報鎮制度廉潔性評估工作領導小組辦公室，由領導小組辦公室開提請區制度廉潔性評估工作領導小組辦公室開展評估，提出意見和建議，相關部門按有關程序進行廢、改、立。

七、評估步驟

制度廉潔性集中評估工作分三個階段進行：

第一階段：動員部署（2013年8月下旬）。按照評估工作要求，成立制度廉潔性評估工作領導小組及其辦公室，制定工作方案，召開動員部署會議，研究安排制度廉潔性評估工作。

第二階段：實施推動（2013年9月上旬—12月）。按照工作方案和職責分工，建立健全工作機制，積極、穩妥、有序地開展制度廉潔性評估工作。對已出臺實施的規范性文件，進行集中清理評估；對新出臺的規范性文件，從2013年9月1日起，實行前置性評估。

第三階段：總結提高（2014年1月）。對制度廉潔性評估工作進行全面自查，總結工作經驗做法，分析存在的問題，進一步修訂完善制度廉潔性評估方法、程序，使其科學化、制度化、規范化，探索建立健全預防腐敗長效機制的方法和途徑。

八、工作要求

㈠加強組織領導。為切實做好全鎮制度廉潔性評估工作，成立鎮制度廉潔性評估工作領導小組，成員設置如下：

領導小組下設辦公室，負責全鎮制度廉潔性評估工作的組織、指導、協調、督辦，辦公室設在鎮紀委，曹東文同志兼任辦公室主任，劉國慶同志兼任辦公室副主任。

㈡狠抓工作落實。制度廉潔性評估工作涉及面廣、專業性強、要求高，既是一項新生事物，又是一項長期性工作。評估工作涉及到的鎮和相關部門既要認真學習領會中央和省市關于制度廉潔性評估工作的部署要求，精心謀劃，大膽實踐，勇于創新，又要善于總結，及時研究解決評估工作中遇到的困難和問題，不斷提高制度廉潔性評估工作水平。既要認真履行職責，嚴格按程序操作，加強協作配合，提高辦文效率，又要注意與規范性文件的其他決策風險評估、備案審查、專項清理等工作相結合，形成多部門參與的銜接有效、協調一致的維護制度質量的聯動機制。既要分層分類，兼顧全面，又要注意把握節奏，突出重點，對于重要部門、重點領域、重大決策中的規范性文件要開展重點評估，切實將評估工作做深做實、做出特色、做出成效。

㈢強化檢查考核。要把制度廉潔性評估工作納入各鎮各部門黨風廉政建設責任制、懲防體系建設和績效管理的考核內容，加強督辦、檢查、考核。要充分運用評估成果，促進和提高規范性文件建設的質量，評估結果的轉化和運用，要與制度的制定、修改和廢止相結合。要強化責任追究，對不認真履行評估職責，敷衍塞責走過場的，或是對制度廉潔性評估后提出的合理建議和意見，不采取措施進行修改和改正，又無正當理由的，追究相關領導和直接責任人員的責任。如因工作嚴重失誤，造成制度存在滋生腐敗的重大漏洞或缺陷的，追究有關人員的責任。