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為全面做好我縣第五屆社區居民委員會換屆選舉工作，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《**回族自治區實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》、自治區人民政府《關于做好全區第五屆社區居民委員會換屆選舉工作的通知》（[**]25號）和市人民政府《關于第五屆居委會換屆選舉實施方案》（[**]55號）等文件精神，特制定本實施方案。

一、指導思想、目的和原則

全縣第五屆社區居委會換屆選舉要以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以保障社區居民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利和提高社區居民自治水平，推進基層民主政治建設為目的，以“民主、公平、公開、競爭、擇優”為原則，結合鄉鎮行政區劃調整，真正把模范遵守憲法和法律，政治堅定，作風民主，辦事公道，密切聯系群眾，年齡青、文化程度高，工作能力強，熱愛社區居委會工作，熱心為社區居民服務的人選進社區居委會班子，并通過換屆選舉健全和完善社區居民自治組織和各項規章制度，使全縣社區居委會建設的整體水平進一步提高，為建設管理有序、文明祥和的新型社區提供組織保證。

二、組織領導

（一）全縣第五屆社區居委會換屆選舉工作按照縣人民政府的統一部署，由居委會的鎮人民政府組織實施，民政部門履行協調、指導、檢查驗收職能，縣人大常委會履行檢查監督職責。

（二）居委會的鎮人民政府要成立社區居委會換屆選舉工作指導小組，并履行以下職責：

1、宣傳社區居民委員會換屆選舉的有關法律、法規及政策；

2、制定本轄區社區居民委員會換屆選舉方案或實施細則；

3、指導、監督社區居民選舉委員會（以下簡稱選舉委員會）依法開展選舉工作；

4、培訓選舉工作人員；

5、指導選舉委員會公開向社會招選或推薦社區居民委員會成員候選人；

6、受理選舉工作中的舉報和來信來訪，并查處選舉中的違法行為；

7、檢查驗收和總結選舉工作；

8、承辦選舉工作中的其它事項；

（三）成立選舉委員會

各社區居民委員會在換屆選舉前要成立選舉委員會，負責組織主持社區居民委員會換屆選舉工作。選舉委員會一般由7—9人組成，設主任1人，由選舉委員會成員推選產生；選舉委員會成員由上屆社區成員代表大會從有一定組織能力、有群眾威望、辦事認真的社區成員中推選產生，選舉委員會履行職責期限自組成之日起至新一屆社區居民委員會召開第一次會議止。主要履行以下職責：

1、負責選舉的宣傳發動工作，宣傳有關法律、法規和選舉的目的、意義；

2、制定并實施選舉工作計劃、方案；

3、確定和培訓選舉工作人員；

4、組織推選或向社會公開招選后提名社區居民委員會成員候選人，并公布候選人名單及相關情況；

5、組織推選新一屆社區成員代表大會的代表；負責社區居民委員會成員的選民登記；

6、確定選舉日期、地點和程序；

7、主持召開選舉大會和投票選舉，公布選舉結果，并報鎮（鄉）人民政府備案；

8、受理群眾來信來訪；

9、整理、建立選舉工作檔案，總結上報選舉工作情況；

10、辦理選舉工作中的其它事項。

社區選舉委員會成員被確定為社區居委會成員正式候選人的，應當退出社區選舉委員會；空缺的社區選舉委會員成員由居民代表會議或者居民小組推選增補。

三、方法和步驟

各居委會的鎮人民政府在換屆選舉前，要結合鄉鎮行政區劃調整，對具備村委會改居委會條件的村，進行“村改居”工作?！按甯木印钡幕驹瓌t是：城建規劃區域內的村民基本或大部分失去土地，村民實際已成為“非農業戶口”的居民。在“村改居”過程中要處理好村集體財產、債權債務，特別是村辦企業改制等涉及村民切身利益的重大事務。在“村改居”過渡過程中，要探索實行土地、財產所有權與使用權不變，計劃生育政策不變，戶口性質不變，涉農政策不變，村“兩委”換屆選舉辦法不變等多種方法和途徑，在保持農村社會穩定的前提下，使村委員逐步過渡到社區居委會。“村改居”后，有關鄉（鎮）要把基礎設施建設做為今年加快社區建設的重點，想方設法籌集資金，啟動社區基礎設施建設，按照社區建設的主要內容，拓展社區服務領域，推進社區居民自治，擴大基層民主政治建設。

（一）發動、準備階段

1、制定實施方案和選舉辦法。

2、加強對選舉工作的領導。設居委會的鎮政府要按照選舉要求，及時成立換屆選舉指導小組并認真履行職責，依法指導社區居委會的換屆選舉工作，使選舉工作做到統一安排部署、統一時間程序、統一檢查驗收。

3、加大輿論宣傳力度。要利用墻報、廣播、有線電視等認真宣傳有關政策規定，使換屆選舉的有關政策規定家喻戶曉、人人皆知。不斷提高廣大社區工作者和居民的思想認識和法律意識，使他們了解和掌握換屆選舉工作的基本要求和具體操作程序。

4、搞好人員的培訓。民政部門要配合有關部門對換屆選舉人員進行集中培訓，重點學習換屆選舉有關的法律、法規、文件及選舉的程序，確保換屆選舉工作依法有序進行。

（二）實施選舉階段

1、選民資格的認定。采取直選的社區居委會應對享有選舉權和被選舉權的居民逐一認真登記，并在選舉日前30天公布。

2、社區成員代表大會代表的產生。社區成員代表大會的代表由社區居民、居民小組和駐社區單位推選產生。社區居民代表一般按每20—50戶推選1名代表或每個居民小組推薦5—10名代表及駐社區單位推選的代表組成。代表總數一般應在40—60名（最低不能少于35名），其中社區居民代表不少于三分之二。

3、候選人的產生。

（1）本轄區凡年滿18周歲的社區居民，除依法剝奪政治權利的外，都有選舉權和被選舉權。

（2）社區居民委員會成員實行差額選舉，候選人一般應多于就選名額1—2人，被提名的候選人數與應選人數相等時，也可以實行等額選舉。

（3）社區居民委員會成員候選人應從奉公守法、年富力強、作風民主、辦事公道、文化程度較高、工作能力較強、能夠熱心為社區成員服務的人員中產生。由依法享有選舉權的居民10人以上、戶派代表5人以上或居民小組推選的代表3人以上聯名提出，也可由鎮（鄉）選舉工作指導小組面向社會、機關、企事業單位下崗職工及大、中專院校畢業生中招選推薦。同時，要緊密結合鄉鎮行政區劃調整，優先推薦調整后的鄉鎮富余人員。社區成員代表大會對提名或推薦的居民委員會成員候選人進行投票，以得票多的確定為正式候選人。選舉委員會應在選舉日的3日前張榜公布選舉時間、地點和社區居民委員會成員正式候選人名單。

4、選舉辦法

（1）社區居民委員會成員由社區居民會議或社區成員代表大會以無記名投票方式選舉產生，任何組織或個人不得指定、委派或者撤換社區居民委員會成員。

（2）社區居民委員會由主任、副主任和委員3—9人組成。

（3）采取召開社區成員代表大會選舉社區居民委員會成員的，應在推選候選人前推選本屆社區成員代表，組成社區成員代表大會。選舉委員會要在確定的選舉日、地點組織代表召開選舉大會。社區成員代表大會選舉社區居民委員會成員時，不設流動投票箱。

（4）投票選舉前，選舉委員會要提名監票人和唱票、計票人，并經選舉大會通過。社區居民委員會成員候選人不得擔任監票、唱票、計票等項工作。選民或代表對候選人可以投贊成票，也可以投反對票和棄權票，還可以另選其他人。選民或代表自己不能填寫選票的可以委托他人寫作。

（5）社區成員代表大會選舉投票結束后，應當眾開箱，公開唱票、計票。選舉結果由選舉委員會當場公布。

（6）社區居民會議或社區成員代表大會過半數人員參加的選舉有效；候選人獲得參加選舉的過半數贊成票的始當選。如候選人票數相等，不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

（7）選舉委員會確認選舉有效后，當場公布選舉結果。向當選的社區居民委員會成員頒發《當選證書》，并報鎮人民政府備案。

（三）建章立制，深化社區居民自治階段

1、健全和完善社區居民自治的各項規章制度。新一屆社區居委會成立后，要依據有關法律、法規和政策規定，結合本社區的實際，認真修訂和完善社區公益事業的發展規劃、居民會議、居民代表會議制度、社區自治章程或居民公約，社區居務公開制度以及下屬委員會工作職責等各項規章制度。

2、整合社區功能，推進社區建設?？h民政部門要以社區居委會換屆選舉為契機，加強社區基礎設施建設，整合城鎮社區功能，以提高社區服務質量和服務水平為目標、積極發揮社區便民服務、救助保障、社區安全、文化娛樂、體育健身、居民教育、普法維權、環境保護和評議監督等作用。推進社區居民自治、擴大城鎮基層民主政治建設。

（四）檢查、驗收、總結階段

社區居民委員會換屆選舉結束后，有關鄉（鎮）要進行檢查驗收，檢查驗收的內容：一是社區居委會成員是否依法選舉產生；二是選舉程序是否規范、合法、有效；三是社區居民自治組織是否健全，各項規章制度是否完善，并符合實際；四是是否制定了本社區辦理公益事業的發展規劃；五是換屆選舉檔案、表冊是否健全和保管完備。

檢查驗收采取鎮人民政府、社區居委會自查、縣民政局全面檢查驗收，市民政局和自治區民政廳組織抽查驗收等方法進行。檢查中發現的問題要及時糾正、限期整改。民政局要準確詳實地填寫《全縣第五屆社區居委會換屆選舉統計表》，并寫出書面總結，書面總結和《統計表》在報縣級人大、政府的同時，報自治區民政廳、市民政局。

四、時間安排

全縣社區居委會換屆選舉工作原則上在**年12月底前完成，最遲不能超過**年3月31日。社區居委會換屆后已滿三年或超過三年的，均應統一換屆。

五、工作要求

為確保換屆選舉工作順利進行，縣直有關部門、單位和有關鄉鎮人民政府要高度重視，切實把此項工作擺上重要議事日程，民政部門要深入社區居委會調查研究，認真分析和總結換屆選舉中成功的做法和存在的問題，及時研究和解決。一是要解決好班子的銜接問題。防止出現選舉前無人管事，要在當地政府的領導下，保證工作秩序不亂，各項工作正常開展；二是要嚴肅財經紀律，嚴防換屆前各種不合理支出；三是要維護選舉的法律性、嚴肅性，堅決杜絕賄選、拉選票等現象發生，一經發現，要嚴肅處理；四是換屆選舉的操作步驟和程序要嚴格按照《方案》的規定執行，同時要按照全區的統一要求規范各種公告及選票樣式。