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為進一步推進無證無照經營行為查處取締和規范疏導工作，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）、《**市人民政府關于查處取締無證無照經營工作的意見》（**政發〔**〕81號）、《**市人民政府辦公室關于印發**年無證無照經營疏導規范服務年活動實施方案的通知》（**政辦〔**〕6號）、**政辦函[**]5號等精神，結合我鎮實際，現就**年全市開展“無證無照經營疏導規范服務年”活動制定如下實施方案。

一、指導思想

按照“改善民生、促進就業、創新監管、依法行政、優化服務”的要求，創新工作方法，加大對無證無照經營行為的疏導力度，建立完善的服務機制，力求規范化與人性化相統一，逐步建立起預防、查處、教育、規范和服務為一體的長效監管機制，努力構建公平、和諧、安全的市場秩序，促進全市經濟社會平穩較快發展。

二、工作目標

進一步理順工作機制，完善定期抄告反饋制度，落實抄告整改工作；暢通疏導登記通道，切實解決群眾“辦證難”問題；建立無證無照經營疏導規范責任區制度，采取示范區、監督區、整治區的方式，通過條塊結合、部門聯動，加大疏導扶持力度，實現“減少總量、解決存量、遏制增量”的工作目標，2008年底前排查的無證無照疏導率在50%以上，年度無證無照總量減少20%以上。

三、工作重點

重點抓好高危行業無證無照經營行為的排查治理、疏導規范工作，對社會危害嚴重特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，堅決快速予以查處和打擊。

加強對危化品生產企業的監督檢查，對未取得危化品生產企業安全生產許可證或危化品經營許可證、營業執照的，及時予以取締；強化食品衛生分段管理，提高食品行業經營單位衛生許可持證率；加大網吧行業無證無照經營行為查處力度，建立無證無照網吧“黑名單”制度和有獎舉報辦法，強化源頭治理，引導網吧經營單位通過收購、兼并、聯合、重組、參股、控股等方式實行連鎖經營。

四、工作安排

（一）宣傳發動、排查核實階段（1月至3月）。召開動員會議進行宣傳發動。要充分利用各種媒體和宣傳工具，采取通告等形式，加強宣傳，營造全社會支持參與無證無照經營疏導工作的良好氛圍。會同當地工商部門做好當地無證無照狀況的排查核實工作，摸清經營者姓名、場所地址、經營內容、無證無照原因，并提出疏導治理意見。

（二）疏導規范、綜合治理階段（4月至9月）。在排查疏理的基礎上，配合開展“鐵犁”系列行動。從疏導登記著手，定期開展系列服務活動，降低準入門檻，放寬申報條件，簡化辦事程序，引導一批具備條件的無證無照經營戶申領證照，轉為合法經營。做好教育與查處相結合，對部分經營者實行教育為先的方法，對違法無證無照經營者發放整改責令書，限期整改或者限期辦理證照；加大部門聯合執法力度，對不具備條件、存在安全隱患、沒有完成限期整改的經營戶，依法予以取締。

（三）查漏補缺、鞏固提高階段（10月至12月）。及時總結經驗做法，糾正工作中存在的問題，創新治理方法，研究全鎮疏導規范治理工作中的新舉措，建立健全科學監管長效機制。鎮查處取締無證無照經營工作領導小組將組織對各村無證無照疏導規范工作開展情況進行綜合檢查考核。

五、工作要求

（一）建立聯合治理機制。要按照“政府領導、工商牽頭、部門配合、綜合治理”的工作機制，加強領導，明確目標，落實責任。根據《**市人民政府關于查處取締無證無照經營工作的意見》（**政發〔**〕81號）規定，按照“誰發證（照）、誰審批、誰負責”的原則，明確無證無照經營行為查處取締、疏導規范的職責分工，突出抓好重點區域、重點行業的無證無照排查疏導工作。加強對危化品行業、食品衛生經營單位的許可檢查。對網吧行業無證無照經營行為，工商、文化、公安、通信管理部門及鎮政府、村居、學校等單位要群防群治，工商部門要充分發揮無證無照排查疏導的主力軍作用，切實抓好各項工作措施的落實。

（二）創新監管方法。堅持取締與疏導相結合、集中整治與長效監管相結合，做到寬嚴并濟、處罰得當。對無證無照經營違法情節輕微、無前置許可的，引導其主動辦理營業執照，并采取設置特殊服務平臺、開辟綠色通道、現場指導辦理等人性化的執法方式，使無證無照經營者經疏導登記后從事合法經營。完善監管方式，推行條塊結合的片區責任制監管模式及“示范區、監督區、整治區”的新做法，發揮監督員作用，推行“房東告知制”等形式，實現對無證無照經營的群防群治。

（三）完善抄告反饋和信息通報制度。鎮政府要及時將本鎮工作開展情況報市查處取締無證無照經營工作領導小組辦公室。

（四）健全監督檢查和責任追究機制。鎮政府對無證無照經營疏導規范工作做到有部署、有檢查、有考核，把各項措施是否落實到位作為對基層檢查考核的重點，切實形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。對轄區內無證無照違法違規案件連續多發或發生無證無照違法違規問題造成嚴重后果的，對無證無照違法違規行為不制止、不組織查處的，對無證無照違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關負責人的責任。