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為認真貫徹落實**市委、市政府《關于全面實施人口和計劃生育“雙基工程”的通知》精神，進一步夯實基層基礎，有效控制違法生育，穩定低生育水平，現根據**市人口計生委統一部署，結合我街道實際，制訂實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發展觀為指導，以有效控制違法生育為目標，按照科學化、標準化、制度化要求，對全街道35個行政村（社區）的人口計生工作分“示范、合格、整治”三類實行動態管理，堅持宣傳教育先導，強化依法管理，深化優質服務，建立和完善利益導向機制，扎實工作，不斷創新，進一步鞏固和加強基層基礎，全面提升我街道人口計生工作整體水平。

二、工作規劃

（一）到2009年底，創建5個“示范村”，“整治村”控制在5個以內。

（二）到2010年底，創建10個“示范村”，“整治村”控制在4個以內。

（三）到2011年，創建15個“示范村”，“整治村”控制在3個以內。

三、工作目標

通過實施“雙基工程”工作，全面建立完善街道、村（居）兩級“四三”人口計生管理體系。即落實宣傳服務、依法治理、群防群管三大重點，健全利益導向、獎懲激勵和工作保障三大機制，建立完善個案倒查責任追究、再生育全程管理、規范自由裁量權等經常性工作制度。經過三年努力，全街道真正形成“網絡健全、管理規范、政策落實、服務滿意、保障有力、工作有效”的基層基礎新格局，達到市級“示范鎮（街道）”標準。

四、工作內容

（一）突出宣傳服務

1、建立健全宣傳培訓制度。每年年初，做好調查摸底工作，根據群眾需求，以集中培訓和上門宣傳相結合方式，開展宣傳服務活動。

2、建立巡回宣傳服務制度。組織街道計生宣傳服務小分隊，常年下村巡回開展計劃生育宣傳咨詢服務，不定期邀請上級有關專家開展一次生殖健康知識講座。

3、建立健全隨訪服務制度。按照市“三級隨訪”要求，針對群眾的需求，開展經常性隨訪服務活動。

4、建立全程跟蹤服務制度。對重點對象，進行全程跟蹤管理服務。街道、村兩級組織力量，對今年第一次“三查服務”遺留對象逐一進行排查、分析，徹底摸清孕、環、育情況。

（二）強化依法治理

1、建立和完善計劃生育合同管理制度。重點完善一般對象參加一年兩次的“三查服務”，違法懷孕后落實補救措施，落實長效避孕節育措施等內容，明確并追究違約責任。

2、建立和規范征收社會撫養費自由裁量權制度。對違法生育對象從快從嚴從高征收社會撫養費，嚴格規范自由裁量權。

3、建立再生育全程跟蹤管理制度。對再生育對象擅自引流產的，取消生育指標；對懷孕后胎兒下落不明的，暫緩審批。

4、建立街屬部門聯動綜合治理制度。街道人口計生、公安、法院、衛生、工商、城建、土管等部門在計劃生育宣傳服務、執法方面進行聯動，形成“黨政負責、部門配合、群眾參與、優勢互補、齊抓共管”的格局。

5、建立個案倒查責任追究制度。對違法生育、大月份違法懷孕、“三查服務”遺留等個案進行責任倒查，區分責任，嚴肅處理。

（三）落實群防群管

1、建立黨政領導聯系示范村、整治村制度。2個示范村、5個整治村都由班子成員負責聯系，明確職責。

2、建立和完善村民自治制度。修訂完善《村民自治章程》、《計劃生育村規民約》，召開村民代表大會，予以討論通過。建立村黨員干部、協會會員聯系戶制度，對長期外出、違法懷孕、違法生育等列入重點聯系對象，幫助、督促落實相關措施。

3、健全流動人口“一盤棋”管理服務制度。整合部門優勢，促進資源共享，健全流動人口“一盤棋”管理服務制度。建立流動人口協管員隊伍，每月負責采集外出、外來育齡婦女計生信息，上報街道計生辦，并做好服務和管理工作。

4、建立計劃生育有獎舉報制度。對舉報非法鑒定胎兒性別、擅自引流產、違法生育、假查孕查環和假節育手術證明單等案件，查證屬實的，予以獎勵。

（四）建立計劃生育利益導向機制

（五）建立獎懲激勵機制

1、建立“雙基工程”工作獎勵制度。年終經評估考核，評為示范村的，獎2000元。

2、建立對村（居）計劃生育考核。

3、建立健全資源捆綁責任追究制度。

（六）建立工作保障機制

1、建立“三全”制度。全員任務包干、全程狠抓落實、全責兌現獎懲。

2、建立月月化制度。推行工作部署月例會，工作目標月月化，工作任務月月清。

3、建立統計業務互審互查制度。每季度一次組織全體專干、服務員進行一對一的互審互查工作，減少錯報、漏報，提高統計質量。

4、建立村級服務員動態管理制度。對村級服務員實行動態管理，將服務員的獎金與工作業績掛鉤。年終對村級服務員進行考核，分配獎金。

5、建立部門信息共享制度。街道人口計生、公安、法院、衛生等部門通過局域網平臺建設，實現信息交換、資源共享。

6、建立定期督查考核通報制度。街道領導小組每月對各村“雙基工程”實施情況進行檢查，每半年進行一次督查，對檢查、督查結果進行通報；每年進行全面工作考核，同時對村級計生協會進行評估認證。

7、建立經費投入保障制度。街道建立“雙基工程”專項基金，用于各種工作獎勵和扶持、村級計生工作人員報酬。

五、實施步驟

（一）調查摸底。對全街道35個行政村（社區）開展地毯式調查，包括服務員能力和水平、三室一校規范化建設、流動人口情況、“三查服務”遺留、宣傳資源（包括村務公開欄、黑板報、永久性標語、民間文藝宣傳隊伍等）、村民自治和村級計生利益導向落實、**和**年違法生育等情況，逐一分析，提供決策。

（二）宣傳發動。

1、召開街道全體機關干部會議，各行政村（社區）干部、計生協會正副會長、服務員等參加的動員大會。

2、加強環境和輿論氛圍營造。

（1）重新刷寫或張貼標語。永久性標語每村不少于2條；示范村、整治村每村要張貼10條以上臨時性標語。

（2）懸掛宣傳橫幅。在街道轄區懸掛20條宣傳橫幅。

（3）定期出動宣傳車，下村巡回宣講。

（4）利用農民信箱，每月向手機用戶發送計生短信。

（三）開展綜合執法。開展“三查服務”遺留對象排查，實現關口前移。對遺留對象逐一進行分析，并落實相關措施。抓好長效節育措施和補救措施的落實及社會撫養費的征收。對已生育一男孩的對象、安排二胎已生育對象，動員落實以上環為主的長效避孕措施，兩孩剖腹產的應動員其同時落實結扎手術。對**年以后違法多生一胎及以上的對象，一律落實結扎措施，特別是多胎生育的、未繳納社會撫養費且未落實長效節育措施的列入重點對象，堅決采取強制措施落實結扎手術。對違法懷孕對象要動員其自覺落實引流產手術，違法生育的進行從嚴從重處理。

六、工作要求

（一）加強領導，成立組織。為了確保人口計生“雙基工程”工作順利開展，街道成立實施人口計生“雙基工程”領導小組，書記、主任任組長，副書記、分管領導為副組長。領導小組全面負責“雙基工程”組織部署、實施、考核評估等工作。各村也要結合實際，成立相應的組織，制訂實施計劃，確定實施目標和轉化期限，落實相關責任。

（二）突出重點，分步實施。人口計生“雙基工程”涉及面廣，任務重，要求高。實施時，要突出重點，分類、分步實施。重點加強計劃生育宣傳氛圍的營造、利益導向機制的建立、計劃生育村規民約的修訂完善、個案倒查責任追究、部門聯動綜合治理機制、“三查服務”遺留對象排摸和社會撫養費征收等工作。

（三）加強協調，注重結合。要把實施“雙基工程”與社會主義新農村建設、與深入學習實踐科學發展觀活動、與組織部門黨建工作、與文化部門送電影、送戲下鄉和基層農村文化俱樂部建設、與農民信箱、與衛生部門開展的農民健康工程等緊密結合。

（四）加大投入，強化保障。街道將加大投入，在人、財、物上予以保障，建立實施“雙基工程”專項基金，每年在征收的社會撫養費中劃出40%全額用于村級各種獎勵和必要的工作扶持、計生服務員和專職副會長適當獎勵等。

（五）督查考核，動態管理。每年初，街道組織力量，對上一年度“雙基工程”實施情況，嚴格按照標準進行考核評估，確定“示范、合格、整治”等次，并將名單進行公布，接受社會監督。實行動態管理，整治村經過努力，可轉化為合格村，合格村經過努力可轉化為示范村。反之，示范村工作不努力，可降為合格村或整治村。為了確保“雙基工程”取得實效，街道將建立定期檢查、督查制度，對檢查、督查結果進行通報，形成各村奮勇爭先、比學趕幫超的良好氛圍。