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為貫徹落實省市委政法工作會議精神，著力解決當前影響經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的突出問題，優(yōu)化社會治安環(huán)境，確保街道經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，加快推進海峽西岸綠色腹地工業(yè)強縣建設，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究，決定在全街道范圍內(nèi)組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境治安專項整治活動”(以下簡稱“專項整治”)。現(xiàn)制定方案如下：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目標，精心組織部署，全面開展治安專項整治，通過落實打、防、整、建等措施，進一步規(guī)范市場秩序，加強資源管理，探索建立長效機制，為街道重點工程建設、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、企業(yè)權(quán)益維護創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，確保街道經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導

為加強對“專項整治”的組織領(lǐng)導，街道黨工委、辦事處成立以縣政協(xié)副主席、街道黨工委書記李遂為組長，黨工委副書記廖康貴、城區(qū)中心派出所所長蔣華健為副組長，司法所、綜治辦、文化站、派出所等部門為成員的雙溪街道“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境治安專項整治活動”領(lǐng)導小組，主要負責組織、協(xié)調(diào)、指導“專項整治”工作，收集掌握“專項整治”動態(tài)信息，檢查督促各村(居)貫徹落實“專項整治”開展情況。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點在綜治辦。各村(居)要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，認真組織開展“專項整治”。

三、目標任務

各村（居）要在前期工作的基礎上，繼續(xù)按照嚴之又嚴、細之又細、實之又實的要求，認真排查各種矛盾糾紛和社會治安突出問題，通過宣傳教育、疏導化解、安全防范、打擊處理、清理整治等強有力的工作措施，切實改變時常干擾項目建設、阻擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序多發(fā)以及欺行霸市、強買強賣現(xiàn)象突出、對黑惡勢力犯罪活動打擊不夠有力的局面，落實社會治安綜合治理責任，整治和化解各種隱患、矛盾糾紛、治安問題。通過“專項整治”，切實優(yōu)化街道發(fā)展環(huán)境，使縣重點培育的億元企業(yè)和重點建設項目實現(xiàn)“三個有序”、“四個良好”、“五個一”的目標任務。“三個有序”即：加強市場監(jiān)管，保護生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)范有序；保護公共資源，促進資源合理開發(fā)利用，實現(xiàn)資源管理健康有序；突出打擊重點，嚴密防范措施，實現(xiàn)社會治安平穩(wěn)有序。“四個良好”即：林地保護及林政資源管理有序推進，林區(qū)治安秩序良好；重點項目建設順利進行，工地治安秩序良好；工業(yè)園區(qū)項目落地順利，園區(qū)發(fā)展環(huán)境良好；企業(yè)合法權(quán)益得到保障，周邊發(fā)展氛圍良好。“五個一”即：破獲一批案件；抓獲一批違法犯罪分子；摧毀一批涉黑涉惡犯罪團伙；消除一批隱患；解決一批矛盾糾紛和群體性事件。

四、實施步驟

“專項整治”活動從2009年2月起至12月結(jié)束，為期10個月。具體分為四個階段組織實施。

1、統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動階段(2月一4月)

(1)動員部署。各村(居)要根據(jù)本《方案》要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定“專項整治”具體工作方案。要召開動員會議進行動員部署，使廣大干部群眾充分認識專項整治活動的重大意義，切實增強工作的自覺性、積極性和主動性。各村(居)要在4月中旬前向街道“專項整治”領(lǐng)導小組辦公室報送本地“專項整治”領(lǐng)導小組人員名單、工作方案和動員部署工作情況及信息報送負責人、聯(lián)系方式等。

(2)廣泛宣傳。宣傳部門要高度重視，制定宣傳方案，加強宣傳策劃，充分調(diào)動和發(fā)揮各宣傳單位的優(yōu)勢，采取多種形式開展專題宣傳。要精心制作相關(guān)標語、警句，廣泛運用專欄、橫幅、戶外燈箱等營造聲勢，渲染氣氛；要組織街道有關(guān)部門、村(居)深入開展“我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作貢獻”的大型宣傳活動，為“專項整治”取得實效打牢思想基礎，營造輿論氛圍。綜治辦、司法所、派出所等部門要結(jié)合實際，積極配合宣傳部門開展典型案例宣傳，發(fā)揮典型案例的威懾作用，形成強大的輿論聲勢、教育聲勢和威懾聲勢。

2、源頭治理，排查化解階段(4月一5月)

(1)源頭治理。街道各有關(guān)部門和項目建設單位要認真落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，注重維護群眾合法利益，從源頭上把住產(chǎn)生問題和矛盾的“閘門”。要堅持科學決策，全面推行決策風險評估機制，嚴格把好項目準入關(guān)，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源和違反城市規(guī)劃為代價，力求做到群眾不支持的不實施，與民爭利的不實施，條件不成熟的不實施。要堅持民主管理，從工程招標、建設方案到征地補償?shù)热鎸嵭嘘柟獠僮鳎瑢τ绊懨娲蟆可娑鄶?shù)群眾利益的問題采取決策聽證，切實將知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)交給群眾。要維護合法權(quán)益，嚴格依法依規(guī)依政策辦事，堅持依法進行征遷，按標準足額予以補償，及時支付工人工資，妥善解決失地農(nóng)民后顧之憂，最大限度地從源頭上減少和預防矛盾糾紛的發(fā)生。

(2)專項排查。由綜治辦牽頭，充分依托縣、街道、村、組四級綜治服務平臺和企業(yè)、建設單位全面開展矛盾糾紛排查。要擴大排查立足面，采取主動上門座談的方式，對重點建設工程沿線、工業(yè)園區(qū)周圍、重點企業(yè)特別是縣重點培育的億元企業(yè)周邊的各種不穩(wěn)定、不確定因素進行全面排查，逐一過篩，不漏一處。無論是已經(jīng)暴露的矛盾糾紛，還是正在醞釀的問題隱患或可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素，都要逐一梳理，逐一登記，認真分析，把握動態(tài)，防范未然。

(3)分類化解。要強化工作措施，落實工作責任，采取領(lǐng)導包案、督辦、責任查究、警示通報等措施，確保工作實效。一是對群眾的合法訴求，要依法依政策按程序盡快處理，做到全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，盡可能一次性處理到位。二是對反映的問題屬適用程序不當或?qū)贇v史積淀的疑難問題，要做好解釋說明工作，爭取群眾的理解和當事人的諒解。三是對“法度之外、情理之中”的問題，要在做好宣傳、解釋工作的同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難。四是對訴求過高的，要耐心說服開導，

做好過細思想工作，防止矛盾激化。

（4）、妥善處置。一旦發(fā)生群體性事件，街道領(lǐng)導要主動靠前，按照解決合理訴求、避免連鎖反應、爭取多數(shù)群眾、減少社會沖擊的處置原則，迅速展開工作。在初始發(fā)動階段，要敢于面對群眾，做細思想工作，及時澄清事實真相，著力解決合理訴求，能一次性解決的，就一次性到位；一時解決不了的，要拿出解決的時間表；超出法律政策規(guī)定無法解決的，也要講清道理，積極勸導。在已經(jīng)形成階段，要著力有效控制現(xiàn)場事態(tài)，防止蔓延擴大。按照屬地管轄的原則，在黨工委、辦事處的領(lǐng)導下，派出所既要堅持“三慎用”原則，防止因舉措失當、應對不妥而導致矛盾激化、事態(tài)擴大，又要當機立斷，果斷決策，調(diào)集足夠力量制止違法犯罪行為，迅速平息事態(tài)。同時，有關(guān)部門要及時跟進做好群眾思想工作，兌現(xiàn)答復承諾事項，防止事態(tài)反復，絕不能因群體性事件危及社會穩(wěn)定，影響重點項目建設，影響經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。

3、集中打擊，重點治理階段(5月一9月)

(1)深入調(diào)查。由派出所牽頭，以轄區(qū)為單位全面開展深入摸排，重點調(diào)查七種對象：1、黑惡勢力人員及線索；2、曾參與打砸搶燒堵的違法犯罪人員；3、涉嫌盜竊、詐騙的違法犯罪人員；4、霸占市場、強買強賣的違法人員；5、擾亂正常生產(chǎn)、生活秩序的違法人員；6、有意制造事端的骨干分子；7、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點工程內(nèi)部的不法人員。對調(diào)查對象要造表造冊，登記上報備查。

(2)重拳出擊。治安部門、派出所要形成合力，強化取證工作，集中打擊一批犯罪分子，抓捕一批逃犯；要上足力量，形成聲勢，敦促違法犯罪人員投案自首；對重點對象和屢教不改的對象要翻老賬算新賬，尤其是對涉黑涉惡的犯罪分子和地痞流氓，要毫不手軟，堅決徹底予以痛擊；對侵害重點工程、園區(qū)、企業(yè)利益的案件，街道綜治委要加強協(xié)調(diào)，檢察院要提前介入，公安機關(guān)要快偵快破，法院要快審快判，形成重拳打擊的強大聲勢。治安部門和派出所要堅持“打防并舉、以打促防”的原則，進一步落實防控措施，加強治安管理，加大巡邏防范力度，提高可防性案件的發(fā)現(xiàn)和控制能力；對系列性、多發(fā)性案件要多策并舉，強化措施，力爭摧毀一批犯罪團伙，加大打現(xiàn)行、打流竄、打團伙的力度。交警部門要加強沿途、周邊路面的巡邏盤查和正常交通秩序維護工作。110指揮中心要及時接警，有效安排出警，加強夜間值班，做好警情上傳下達工作。警務督查部門要開展聯(lián)勤隨警督察，不定期檢查、督查各單位政令是否嚴格執(zhí)行、警令是否暢通，措施落實是否到位。

(3)改進管理。派出所要充分發(fā)揮保一方平安的作用，在重點地區(qū)設立警務室，對重點企業(yè)開展警企共建、掛牌保護，營造一流的服務發(fā)展環(huán)境。對重點建設項目、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的案件，要慎用強制措施，注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的“三統(tǒng)

一、三一致”。對重點工程、園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展所需的民用爆炸物品、危險化學物品的審批管理，在確保安全的前提下，要簡化手續(xù)，貼近服務，提高效率。

4、總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高階段(10月一l2月)

在廣泛宣傳、認真排查、打擊處理的基礎上總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果，推進綜合治理措施的落實。要組織公安機關(guān)和重點項目建設單位、工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)對“專項整治”成效進行評估，建立健全警企聯(lián)系長效機制。

（1）、建立健全企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范機制。按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求，整合治安資源，加強園區(qū)、企業(yè)和重點項目建設單位治安、保衛(wèi)、護衛(wèi)隊伍的管理，形成公安專業(yè)力量、內(nèi)部保衛(wèi)力量、職工群眾共同參與的人防網(wǎng)絡。同時，加大資金投入，在野外施工、生產(chǎn)單位加裝防護裝置，在重點單位及關(guān)鍵部位加裝監(jiān)控報警系統(tǒng)，形成嚴密的人防、物防、技防體系。

(2)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。開展“進百家門、聽百家言”大走訪活動和“找問題、查隱患、挖根源”大查擺活動，走訪服務對象，召開座談會，公布投訴電話、網(wǎng)站、電子信箱等，廣泛征求企業(yè)的意見和建議，面對面傾聽企業(yè)呼聲，暢通訴求渠道，搭建溝通橋梁，及時為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

(3)建立長效機制。街道各有關(guān)部門要主動與企業(yè)園區(qū)溝通，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，建立維護良好治安秩序的長效機制。首先要完善法制宣傳機制。深入推進“五五”普法宣傳，加大法律進企業(yè)、進園區(qū)、進村（居）宣傳力度，切實提高廣大群眾知法、守法意識，共創(chuàng)企地和諧發(fā)展良好局面。其次要完善企地聯(lián)防機制。要在以往好的做法基礎上，不斷推動企業(yè)與周邊開展“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)動，共建、共安、共榮”建設，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好寬松的發(fā)展環(huán)境。第三，要完善矛盾糾紛定期排查化解機制。暢通信訪渠道，定期開展矛盾糾紛排查，及時化解各種矛盾隱患，防止因化解不及時，造成小事拖大，增加調(diào)處化解難度。

五、工作要求

1、提高認識，強化領(lǐng)導。街道各有關(guān)部門要充分認識開展“專項整治”的重要意義和促進街道經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的重要性，進一步增強政治責任感和工作緊迫感，精心部署，通過扎實有效的工作，確保“專項整治”達到預期目標。要按照“誰主管，誰負責”和綜合治理責任狀的要求抓好落實，黨政領(lǐng)導、各村（居）主干都要切實負起責任。領(lǐng)導要分片包干，深入一線親自抓；各有關(guān)部門負責人要直接抓，真正做到領(lǐng)導有力、組織周密、措施有效、責任落實，形成各方配合、上下聯(lián)動的工作格局，確保“專項整治”取得實效。

2、協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其責，相互配合，形成打擊防范的整體合力。文化站要整合資源，營造全社會支持重點項目建設和企業(yè)發(fā)展的良好氛圍；綜治辦要大力排查糾紛，化解矛盾，營造平安和諧的軟環(huán)境；派出所要彰顯打擊職能，營造企業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的良好環(huán)境；經(jīng)貿(mào)、國土、交通、建設、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、國稅、地稅等部門要根據(jù)本部門職能范圍，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務，營造支持重點項目建設和服務企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

3、落實責任，嚴格獎懲。嚴格落實責任，層層分解任務，切實把每項工作任務落實到領(lǐng)導、落實到單位、落實到具體責任人。“專項整治”領(lǐng)導小組要組織開展專項督查活動。街道各有關(guān)部門要把企業(yè)、業(yè)主滿意不滿意作為檢驗“專項整治”活動成效的標準。綜治辦要把“專項整治”活動開展情況納入年度綜治考評內(nèi)容，并組織專項評比、表彰。在開展“專項整治”活動期間，“專項整治”領(lǐng)導小組將統(tǒng)一組織派出活動督導組不定期赴各地進行明察暗訪，對因責任心不強、工作不落實、社會治安環(huán)境差，導致項目建設、園區(qū)開發(fā)、企業(yè)發(fā)展不順暢的，要予以通報批評；對造成突出問題，產(chǎn)生嚴重后果的要追查相關(guān)責任人責任。對有效開展活動，支持重點項目、工業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展有功的，要給予表彰。

4、加強聯(lián)系，注重溝通。“專項整治”期間，街道各有關(guān)部門、各村（居）要注意加強信息報送工作，明確專人負責上報活動各個階段工作進展情況及行動戰(zhàn)果。集中整治階段，實行月報告和月通報制度，隨時掌握各地活動動態(tài)；工作中遇到重大情況和問題，要及時與街道“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境治安專項整治活動”領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系。聯(lián)系電話：街道綜治辦事xxxx