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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化政府保障，建立和完善均衡配置義務教育資源的制度和長效機制，認真貫徹落實新《義務教育法》，全面實施素質教育，規范辦學行為，把義務教育工作重心落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，積極改善農村學校的辦學條件，普遍提高義務教育質量，保證教育的公平、公正性，切實保障適齡兒童平等接受義務教育的權利。

二、目標任務

進一步推進城鄉之間的義務教育均衡發展，加大對農村教育的扶持傾斜力度，深入實施項目帶動戰略，通過組織實施中小學校舍安全工程、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、學校辦學條件標準化建設工程等，著力改善農村學校辦學條件；大力加強農村師資隊伍建設，通過加強繼續教育培訓、對口支教、城鄉互動教學交流、送教下鄉等，逐步縮小城鄉教育差距，實現城鄉優勢互補、特色發展、整體提升。力爭在3至5年內實現全區中小學校相對均衡，并使全區義務教育階段學校在辦學條件、經費投入、師資隊伍和教育教學質量等方面處于比較均衡的狀態。

三、主要措施

（一）加大投入力度，逐步推進義務教育辦學條件均衡。

1.保證公用經費投入，優先保障義務教育均衡發展所需資金。進一步完善“以縣（區）為主”的義務教育管理體制，將義務教育經費納入公共財政保障范圍并及時足額撥付，進一步調整教育經費支出結構，加強對各項教育經費的統籌，落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的要求。

2.加大薄弱學校辦學條件改造力度。結合學校布局調整和義務教育階段學校標準化建設工作規劃，采取有效措施，因地制宜，分步解決。到2012年完成撤并2所農村初中和22所小學及教學點，新建2所九年一貫制學校，完成18所學校標準化建設，其中中心小學11所、初中5所、九年一貫制學校2所，達標比例占總校數的100%，全面完成全區義務教育學校標準化建設，初步達到擴展學生生活服務設施建設面，學生寄宿、衛生等條件基本得到保障；建設運動場地、實驗室、教育信息化；提高圖書資料配置水平、音體美器材裝備水平、教師配備水平和管理水平的“一擴三建四提高”的要求。

3.加強農村中小學現代遠程教育資源的管理和應用。提高應用水平，努力實現“班班通、堂堂用”，使廣大農村中小學生能共享優秀教育資源。

4.認真實施全區中小學校舍安全工程。根據國務院、省政府的統一安排，對全區中小學校舍開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，到2011年，全面完成校舍安全工程，使學校校舍達到抗震設防標準，并符合對滑坡、泥石流和洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，真正把全區學校建成最安全、家長最放心的地方。

5.加強中小學校安全工作。在學生中廣泛開展交通安全、預防溺水、地震安全、人身安全、食品衛生安全等教育，健全和落實學校安全預警應急、聯防聯動、事故通報、責任追究等制度。加強農村寄宿制學校管理、校車安全管理，加強校舍安全隱患排查，保證校舍安全。

（二）加強教師隊伍建設，推進義務教育階段教師資源均衡配置

1.加強教師隊伍管理。強化教育行政部門依法履行對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，加強對全區教師資源的統籌管理和合理配置。結合新一輪中小學教職工機構編制核定工作，提高農村學校教職工編制標準，實現城區學校與農村學校采用同一編制標準，按要求落實農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。實施義務教育階段學?？冃ЧべY制度，依法保障中小學教師平均工資水平不低于我區公務員平均工資水平，并向農村和山區教師傾斜。

2.加強校長隊伍的管理。進一步完善中小學校長管理辦法，嚴格校長選拔程序、任職資格和考核；重視農村校長培訓，優先組織選派農村中小學校長參加全市“十一五”期間的任職資格培訓和提高培訓，提高農村中小學校長的管理水平。

3.提高教師隊伍整體水平。扎實開展新一輪繼續教育，圍繞深化基礎教育課程改革、全面推進素質教育，以“備好課、上好課、評好課、命好題、育好人”為目標，以提高教師新課程教學能力為重點，以提高培訓質量為主線，貼近課改，貼近課堂，貼近教師，實施以校本培訓為中心，整合集中培訓與遠程自修的培訓模式，增強繼續教育的針對性和實效性，全面提高教師的師德水平和業務素質；繼續開展全區“學科帶頭人”、“學科骨干教師”和“教學新秀”等評選工作，培養一批優秀教師和教學骨干，以此帶動教師隊伍整體水平的提高；繼續開展對口支教、送教下鄉、城鄉教師教學互動等活動，建立教研員聯系農村薄弱學校制度，深入學校、課堂，對學校教學管理、課堂教學、教師專業發展進行檢查和指導，不斷提升農村薄弱學校教師教育教學水平。

4.建立教師、校長的合理流動機制，促進區內教師、校長的合理流動。建立健全城鎮中小學教師到農村或薄弱學校任教服務制度和城鄉校際之間教師定期交流制度。城鎮學校教師晉升高一級職稱的，應有1年以上在農村或薄弱學校任教的經歷；采取有效措施，引導城鎮超編學校的富余教師向教師缺額的農村學校流動；要制訂相應的獎勵措施，積極引導和鼓勵城鎮青年教師到農村任教。農村學校內的初級中學之間，中心小學與村完小、村完小與教學點之間的教師、校長也應交流。要通過中小學人員校際、城鄉之間的合理流動，促進教育系統內部人才資源合理配置。

（三）進一步規范辦學行為，維護和諧有序的義務教育辦學環境。

1.嚴格執行劃片招生、就近入學的政策。要均衡生源安排，合理確定學校招生范圍，及時公布招生辦法和結果，嚴禁任何形式的選拔招生，嚴禁使用非正當手段招攬生源，確保義務教育階段學校招生公開、公正、公平。

2.規范教育管理。義務教育階段學校不得設置任何形式的重點學校和重點班，班額控制在國家規定的標準以內。嚴格執行學籍管理制度，實行電子化學籍管理。嚴格執行國家和省頒課程計劃，按規定開齊開足相關課程，嚴禁隨意增減課程及課時。堅持學生每天體育鍛煉1小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。

3.規范學校收費行為。嚴格執行義務教育經費保障機制各項政策，按照國家規定開展的教育教學活動等所需合理支出從公用經費中開支。嚴格治理違規補課，杜絕亂收費行為，義務教育階段學校不得收取借讀費，不得以任何名義向學生和家長亂收費。

（四）落實扶助機制，保證弱勢群體享受義務教育權利。

1.實施農村留守兒童教育關愛工程。加強對農村留守兒童的關愛和教育，完善留守學生檔案，設立親情電話，開展結對關愛，相關部門要密切配合，分工合作，齊抓共管，努力解決農村留守兒童思想、生活和學習上的困難，促進農村留守兒童健康成長。

2.切實保障進城務工人員子女接受義務教育權利。落實進城務工人員子女義務教育政策，實行進城務工人員子女與城鎮孩子享受同等待遇；對返鄉的農民工子女，其戶籍所在地學校不得拒收，保證他們盡快與當地兒童少年一樣接受義務教育。

四、保障機制

（一）建立義務教育均衡發展的監測制度。區教育主管部門要加強對全區義務教育學校間的差距進行監測和分析，積極探索推進義務教育均衡發展的工作措施，深入推進全區義務教育均衡發展。

（二）建立義務教育均衡發展督導評估制度。把推進義務教育均衡發展列入義務教育督導評估的重要內容，切實改變把升學率作為評價學校辦學水平、教師教學業績的唯一標準的做法。對農村薄弱學校的辦學水平實行發展性評估，促進其持續健康發展。每年對全區義務教育均衡發展狀況進行一次評估和督導，評估檢查結果作為評價鄉鎮和學校教育工作的重要指標，并作為考核校長和鄉鎮主要領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據。